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改革乡村管理体制迫在眉睫
在中央“两免三补”政策实施的大背景下，适应新形势、新任务要求，加快转变乡村工作职能是当前各级党委、政府迫切需要回答的重要课题。但面对突如其来的形势变化，农村乡镇党政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等方面显现出诸多的不适应。
1、对农业和农村工作的新形势缺乏准备，思想观念不适应。主要体现，一是存在畏难情绪，工作积极性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。三是观念保守，思想不够解放。四是“等、靠、要”思想严重，感到无事可干或有事难干。
2、对集中显现的各种矛盾化解不力，应对招数不适应。在当前经济领域中，最尖锐、最突出的矛盾主要有三个：一是人地矛盾突出。大体可分为八类。（1）一轮土地承包时举家搬走，未参与二轮土地承包的农户回来要地。（2）二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地。（3）二轮土地承包时，部分农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田。
（4）机动地超标准或长期发包引发纠纷。（5）土地补偿问题引发。（6）“两工”及欠款计息引发。（7）土地流转
.1.不规范引发。（8）其它问题引发。有些乡镇虽然对这些矛盾进行了研究和梳理，但还没有成熟的化解招数。二是乡村债务负担沉重。乡镇政府净负债1.2亿元，平均每个乡镇负债797.5万元。村级债务总额4.3亿多元，平均每村负债216万元。三是大部分村级经济脆弱不堪甚至崩溃。尤其是资不抵债村村级组织运转、公益事业发展很是艰难。
3、对新时期群众工作特点把握不准，组织和发动群众的手段不适应。乡村干部普遍反映，“一事一议”办法执行起来难度特别大。尤其是兴修水利、植树造林、维修校舍、修路架桥等社会公益事业，常常是部分农民顶着不办而无法实施。分析其中的原因，一方面是一些农民只强调个人权益而忽视集体权益。另一方面是村干部组织发动群众的方法僵化，特别是用过去那些罚工罚款、收回承包地等经济手段来管理约束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施。
4、对群众亟需优质高效全方位服务的要求难以满足，服务意识和方法不适应。工作还仅限于传达一下会议精神，宣传宣传政策，跑一跑贷款，组织发放补贴资金等浅层次水平上，服务深度、广度、力度不够。同时，由于政策调整，过去那些通过无偿使用机动地、减免税费、给补贴等服务农民的方式，不再有效或无法再用。
5、对国家、集体、个人利益格局的新调整应对迟缓，用市场化手段解决问题的能力不适应。“两免三补”政策的出台，经济利益分配向农民倾斜，但一些乡村集体的可用财力大大减少，国家安排的农村税改转移支付又不能充分满足基层需要。多数乡村因有限的财政收入、巨额的债务包袱，无法保证人员的正常开支。一些乡村“黑地”等问题的暴露，加上农村“两工”的取消，使乡村事务和公益事业难以运行。对此，很多乡村组织和干部感到茫然无策，对招商上项目、活化机制搞有偿服务、创办农村经济合作组织，显得很为难，更不会利用市场化手段来解决公益事业难办的问题。
面对当前农村工作的新形势，如何加快转变乡村的管理职能，提出如下对策。
1、着眼提高执政能力，建设精干高效的党员干部队伍。要以项目开发和服务能力为标尺，拓宽选人用人视野。要以提高干部素质为目的，创新干部培训手段。要以激发干事创业热情为目标，完善激励约束机制。要以解决冗员过多、人浮于事问题为重点，深入推进乡镇机构改革。同时要以提高党员队伍的凝聚力和战斗力为着力点，在发挥党员先锋模范作用上多下功夫。
2、要着眼转变工作职能和作风，探索新形势下发挥乡镇党委、政府作用的新途径。一是要积极鼓励兴办各类协会和中介组织。积极创建加工型、销售型、科技型、服务型等机制灵活的专业协会和中介组织。二是要大力
创建示范引带服务载体。可借鉴“实体+服务”运作模式兴办事业服务中心的做法，探索实行承包制、股份制、合同制等形式创办“园区+服务”、“基地+服务”、“典型+服务”等多种模式的示范引带服务载体，增强示范、服务和组织群众的功能。三是要扶持壮大龙头企业，致力走好依托资源建龙头、依靠龙头搞服务的路子。
3、要着眼提高农民素质，加强对农民的宣传、教育和引导。要提高农民的法律意识、科技意识和市场观念，组织农民参加省内外的经贸活动，帮助他们树立强烈的品牌观念、自我推销意识、产品包装意识，由浅入深地掌握商业谈判的方法和技巧。从而在观念和行动上真正进入市场。同时要增强农民兴办公益事业的责任感，完善村民代表议事会管理机制，提高“一事一议”成效，鼓励农民出资出劳，大力兴办公益事业。
4、着眼改善乡村管理体制，充分发挥法制和村民自治作用，让农民实现自我教育、自我管理、自我服务和自我约束。对事关农户之间、农户与集体之间有关权益和事关公共利益和事业的大事大项，基层党组织要注重指导村民自治组织制定和遵守村规民约，以形成新的农村管理秩序。
