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关于泉州发展乡村休闲产业的思考
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发布日期：2008-5-26共阅[350]次
游孙权1陈德利
2(1.泉州市人民政府发展研究中心2.泉州市农业区划委员会办公室)
乡村休闲产业是指通过对环境优美的乡村自然景观、田园风光、农林牧渔业生产活动、农耕文化、民俗文化、历史人文、古村风貌、农家生活等综合资源要素，进行科学规划设计、开发包装推广，充分利用城乡差异特点，吸引城市人群前来开展旅游、观光、健身、度假、娱乐、体验、考察、野趣、餐饮、农宿、农事教育等商业型休闲活动，从而衍生形成的一种具有鲜明乡村特色的休闲产业经济。乡村休闲产业作为休闲经济的重要组成部分，有机融合了第一产业与第三产业，不仅产业关联度高、带动能力强，蕴涵了巨大的发展潜力，而且对于实施以城带乡、以工补农，推进新农村建设，缩小城乡差距具有重要意义和作用。
一、泉州发展乡村休闲产业的有利条件和重要意义
（一）有利条件。乡村休闲被认为是一种较高层次、较高品位的休闲形式。乡村休闲产业不完全等同于传统旅游业态，其经营主体更趋分散化、多元化，时空跨度注重郊区化、近程化，消费模式具有滞留性、反复性。综合各方面因素分析，泉州大力发展乡村休闲产业的条件、时机日渐成熟。一是发展乡村休闲的资源丰富。泉州地域广阔，山海兼备，乡村地区生态环境优美，景观资源丰富，人文积淀深厚，民俗风情浓郁，如2006年市旅游局联合泉州晚报社评选出的“十大魅力乡村”、“十大古大厝”堪为代表。全市拥有5个自然保护区，其中国家级自然保护区2个；森林公园34个，其中国家级1个，省级16个。全市现有水库364座，其中大型水库2座，中型水库16座，小型水库346座，其中著名的如石壁水库、山美水库、惠女水库等；此外，还有山围塘1229座。全市优势农产品呈区域布局特征，德化梨、永春芦柑、安溪茶叶、南安花卉等各具特色、优势互补，全市开发形成了各类果林场、种养基地2000多处。这一切都为泉州发展乡村休闲旅游提供了极佳条件。二是城市化进程引发乡村休闲消费需求。改革开放以来，泉州城市化进程快速推进，城市居民消费群体急剧扩大。据测算，2006年，泉州城市规划区内城市人口达80万人，城市化程度达51%；环泉州湾4250平方公里范围内，总人口475万，其中城镇人口达300万人；环泉州湾核心部分，建成区面积合计达170平方公里，城镇人口达180万人。全市人均地区生产总值为24847元（折合3116美元），分别相当于全省、全国水平的1.17倍、1.56倍;全市城镇居民人均可支配收入15972元，分别比全省、全国平均水平高出16.3%、35.8%。随着经济发展和城镇居民收入水平的提高,本地区城镇居民为释放工作和生活压力，必然蕴藏着对更健康、更科学、更个性化的休闲方式的巨大消费需求。三是经济活力助推乡村休闲投资和消费。泉州素以创业型城市闻名，经济充满活力。一方面，充裕、活跃的工商资本可望为乡村休闲产业投资提供充足的资金来源；另一方面，为数众多的工商企业是发展乡村休闲产业潜在的团体消费客户来源。截止2007年6月，泉州各级工商部门共登记市场主体134210家，其中各类企业51595家。为增强在激烈市场竞争中的生存发展能力，泉州各类企业越来越重视引进先进管理理念和方法，以举办管理团队野外拓展训练、开展员工集体活动等方式，增强企业凝聚力、战斗力，从中孕育对乡村休闲的消费需求。此外，近年来，泉州交通条件大为改善、私人轿车保有量持续上升（至2006年末突破9.2万辆）以及作为首批24个国家历史文化名城之
一、著名侨乡城市旅游业长足进步，也为泉州发展乡村休闲产业创造了综合的有利条件。
（二）重要意义。乡村休闲产业集观光、休闲、养生于一体，融合了种养加工、观光休闲、文化创意等多个产业领域的内容，具有很强的综合性、复合性和关联性。大力发展乡村休闲产业对扩大内需、促进消费具有积极的拉动作用，符合党中央、国务院关于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想和具体决策部署的要求。特别对于泉州而言，大力发展乡村休闲产业具有以下方面的重要意义：一是有利于加强城乡互动，推进社会主义新农村建设。农民不进城不行，都进城也不行。在相当长的一段时间里，我国还会有相当数量的劳动力在农村务农，由于农业生产的特性，全世界的农民，包括美国的农民，都住在自己的农场上，不会住在城镇里。一方面，要引导一部分农业人口和农村劳动力向城镇有序转移，另一方面，要加强传统农村的改造，加快新农村建设，改善农民的生产生活条件和居住环境，从而使一部分农民愿意留在农村。让新农村成为广大农民安居乐业的新家园，让城镇成为务工经商农民创业就业的新平台，这样，既可以避免农村人口大量集中到大城市造成过度城市化倾向，又能有效地推动城镇化进程和城乡共同繁荣。第三，“乡村游，农家乐”等乡村休闲方式既为城市居民提供了了解农业、贴近农民、认识农村和教育子女的机会，体验农家生活、农业生产、田园风情和村风民俗的情趣，也为增进农村居民对现代文明的了解提供了平台，促进了城乡交流。大量涌入的城市游客在为农村消费市场注入活力的同时，将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村，在潜移默化中更新了农民的思想观念，推动了农村的开放和进步。从根本上意义而言，发展乡村休闲产业的过程，就是以现代休闲文化理念推动农村综合资源要素纳入市场经济循环体系的过程，也就是以市场化机制提升农村综合资源要素经济价值的过程；该产业的大发展，必将对改善农村基础设施条件和村容村貌提出迫切的要求，进而有效促进农村生产发展和农民收入增加。二是有利于促进山海融合，优化提升市域经济发展格局。目前，国家正加紧编制全国主体功能区规划，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，强调加强政策引导，促使全国逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。这给泉州优化提升市域经济发展格局提供了有益启示。泉州依山面海，地形地貌具有典型的“八山一水一分田”特征。根据区位条件、要素资源禀赋等方面的差异，泉州市域经济初步形成了沿海与山区两个层面的空间发展格局，特别是各个县域经济发展呈现鲜明特色和优势。由此，大力扶持发展乡村休闲产业，推动资源要素在山区与沿海之间的充分流动，不仅有利于促进各个县域尤其是山区经济发展特色、优势和潜力的充分发挥，而且对于进一步形成市域经济宜农则农、宜工则工、宜商则商的空间发展格局具有重要意义。三是有利于增强可持续发展能力，构建资源节约型和环境友好型社会。乡村休闲产业是依托生态、环境、文化和绿色农产品等资源基础，注入概念创意设计等智力成果，发展形成的一种典型的可持续发展产业形态。一方面，农产品是可再生资源，增加对农产品的消费，不增加可持续发展压力。概念创意设计作为人类思维智力的成果，具有拓展性、无限性，其可持续发展的意义不言而喻；另一方面，良好的生态环境是乡村旅游能够吸引大量旅游者的重要原因，也是可持续发展的根本保证；第三，由于“乡村游，农家乐”乡村休闲产业的发展将农户的经济利益与农村的环境保护联系起来，农民的资源节约意识、食品安全意识和环境保护意识都会有所增强，有力地促进了社会主义新农村建设。因而，大力发展乡村休闲产业不仅有利于扩大经济总量、满足消费需求、增加农民收入，而且有利于增强人们的生态意识、环保意识，促进资源节约型、环境友好型社会建设和生态文明建设。
二、泉州乡村休闲发展现状及制约因素
（一）发展现状。近年来，泉州有越来越多的城市居民或团体组织、或自发性地到乡村休闲观光逗留，一些传统景区（景点）、村落、种养基地、农场及库区零星也开始想方设法吸引城市人群前去消费。特别是利用国家旅游局将2006年确定“中国乡村游”主题年之机，泉州市旅游部门联合泉州晚报社开展“十大魅力乡村”、“十大古大厝”的评选活动，引起了较大的社会反响，一些乡村休闲景点如泉港惠屿岛、德化岱仙瀑布和一些乡村休闲活动载体如永春北溪农家乐、蓬壶农业观光等引起人们关注。但总体来说，乡村休闲在泉州尚未形成规模和影响力，远未进入产业化发展阶段。从供给看，提供休闲服务产品的主体偏少，主要局限于仅有的几个传统景区（景点）、村落、古民居、种养农场及库区，且普遍缺乏必要的接待能力、完备的配套设施和丰富的活动载体、活动内容。迄今，泉州尚没有一家集体验、休闲、观光为一体的综合型都市农庄。从需求看，本地区城市居民工作节奏较紧张，休闲行为还较多地依赖传统方式，消费习惯还较多地停留在物质层面，对于乡村休闲消费的潜在需求尚未普遍地转化为有效的现实需求。从氛围看，自2006年开始，市农业资源区划办从发挥职能出发，着手开展引导和推动全市乡村休闲发展的工作，如结合推动农业结构转型升级、发展观光休闲农业，组织种养基地大户到厦门、漳州等地参观考察，收到一定成效，激发了有条件的种养基地大户投资发展乡村休闲的积极性。但从全市情况看，目前各级政府对于发展乡村休闲缺乏统一部署、有效引导和具体扶持，社会各方面对于发展乡村休闲的重要意义和作用尚未充分认识，推动乡村休闲发展的合力尚未形成。
（二）制约因素。泉州不缺乏发展乡村休闲的资源与环境，也不缺乏潜在的充足消费能力，迄今，乡村休闲发展远未形成气候，固然可以从泉州城市化现状水平、经济社会发展阶段性特征等诸多方面找出深层次的原因，但从产业发展的内在规律出发，制约泉州乡村休闲发展最直接、最直观的因素在于资金投入不足，导致产业发育进程偏慢，滞缓了产业化良性循环发展格局的形成。一方面，目前，泉州从事乡村休闲发展经营活动的主体主要是一些传统景区（景点）、村落、古民居、种养农场及库区的业主，由于普遍缺乏较强的经济实力，在基础设施投入都难以为继的情况下，就更谈不上通过加大对乡村休闲产品持续推广与营销的投入，吸引本地区城市居民对乡村休闲的兴趣和消费，促进乡村休闲产业的发展繁荣。另一方面，由于乡村休闲产业是一个需要较长周期的投入、积累，才能实现有效产出和逐步赢利的产业，在本地区缺乏商业性乡村休闲活动成功案例作为借鉴的情况下，投资乡村休闲产业发展难以获得习惯于传统产业经营赢利模式的本地工商业资本的青睐。
三、大力发展泉州乡村休闲产业的对策建议
发展休闲经济是全球性趋势，甚至有未来学家认为，到2015年人类将走过信息时代的高峰期而进入休闲时代。乡村休闲作为休闲经济和休闲产业的重要组成部分，所蕴涵的经济价值与社会效益，为发达国家和地区所重视，并展示出越来越强劲的发展趋势。当前，泉州经济社会发展已进入工业化中后期和城市化加速期，随着城市规模的扩大和城市居民收入水平的提高，特别是在国务院即将出台职工带薪年休假规定、实施国家法定节假日调整的推动下，泉州发展乡村休闲产业的优势和潜力日趋凸显，必将迎来巨大的发展前景。为此，根据党的十七大报告关于走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的论述，泉州有必要把发展乡村休闲产业纳入建设海峡西岸社会主义新农村的总体部署，加以扎实引导和推动。
（一）加强协调部署，发挥规划引导作用。抓紧开展泉州乡村休闲发展专项规划，与全市社会发展总体规划、现代农业发展规划、乡镇城镇化规划等相衔接，合理选点，科学布局，使之成为推进新农村建设和城乡一体化发展的重要内容。在统一规划,落实保护生态环境措施的前提下，因地制宜，充分利用山、林、江、湖（水库）、溪、海岛等自然景观和古大厝、特色乡村等人文景观资源，发挥我市17个国家级和省级森林公园、2个国家级自然保护区等优势，积极开发乡村休闲资源，使之转化为产业优势和市场优势。着重对泉州周边农村的山山水水、乡野田园、人文古迹以及农村特有的民风习俗进行摸底普查，经过一定的规划、开发、整合，使之逐渐形成一处处特色鲜明的乡村休闲胜地。加强乡村休闲发展具体项目的服务与指导，充分利用农业科研院所的力量，对乡村休闲项目的区域布局、作物搭配作科学合理的规划，帮助投资经营业主避免由于欠缺发展规划能力、市场理论及相关专门知识，造成开发建设的随意性。加大乡村休闲发展的招商引资力度，以市场为导向，吸引多元投入开发，创新市场经营机制，持续增强乡村休闲发展后劲与活力。优先将具有发展乡村休闲经济条件的村庄列入新农村建设试点对象。
（二）实行以点带面，发挥品牌引领作用。按照典型引路、以点带面的思路，从各地不同条件出发，重点确定一批符合条件的库区、特色村落和种养基地等作为发展乡村休闲的重点扶持对象。引导乡村休闲发展经营业主依托区位和资源优势，根据消费需求以创新求发展、突出个性、形成特色。重视乡村休闲项目的形象策划与包装，打造乡村休闲服务品牌，通过各种促销手段和品牌效应吸引消费者，开辟广阔的市场前景。重点打造和推介永春北溪、牛姆林、德化陶瓷岱仙瀑布、石牛山、安
溪茶叶大观园、南安蔡氏古民居、泉港绿笛山庄、惠屿岛等乡村休闲品牌，促进泉州乡村休闲产业做大、做精、做强。
（三）创建优良环境，发挥政策扶持作用。采取灵活土地政策，加快建立健全土地流转机制，对于观光农业等乡村休闲项目涉及的农用地，鼓励以承包、租赁、转包等方式，加快向投资经营项目业主集中，为乡村休闲发展提供基本条件。实行税费优惠，有关规费收取能减则减、能免则免，如对乡村休闲项目涉及的餐饮及住宿，税费收取标准尽量就低不就高。改善政府服务，对乡村休闲发展项目落地，尽量减少前置条件，减化审批程序。设立安排专项持资金扶，对经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的农业休闲观光项目等采取以奖代补形式予以支持。对具有一定规模的休闲观光农业点，经有关部门审核后，给予享受农业龙头企业有关扶持政策，对其延伸拓展的三产服务业，本着扶持发展的原则，实施优惠措施。
（四）营造浓厚氛围，发挥舆论导向作用。由政府部门加大有序引导、分步组织工作力度，根据不同的发展基础，大力发展从最初级的生态观光，到品农家茶、吃农家饭，再到住农家旅馆、参与农家劳作、感受农家习俗，不同层次、不同内涵，从单一化到集观光、娱乐、运动、教育为一体的多元化休闲产品，尽可能满足不同群体的消费需求。选择城市郊区，试办“都市休闲农庄”，组建专门的机构，负责农园的经营管理，向农民承租土地，再转租给市民。也可由农民自行管理，市民可直接与农庄主人联络、签订租地契约，以此为市民提供一个亲近自然、身心放松、人际交流、获得知识、增强环保意识的机会。通过新闻媒体等多种渠道和形式加大乡村休闲发展的宣传力度，扩大其影响力和知名度，促使更多的社会力量来关心、支持、发展乡村休闲项目，创造乡村休闲发展的良好外部环境，吸引更多的投资者来开发建设。
（五）注重整合运作，发挥协会助力作用。目前，泉州市乡村休闲发展协会已在加紧筹设中，有望于年底前正式成立。该行业协会可作为泉州市行业协会改革和发展的试点，实行协会秘书长职业化，从成立伊始就走专业化、规范化、制度化的发展道路。该行业协会成立后，可积极创新运行机制，着重从为会员提供信息服务和咨询服务；订立行规行约，规范市场行为，倡导诚信经营，引导行业自律；维护会员的合法权益，反映会员的愿望和要求，为会员创造良好的经营环境；开展市场调研，组织业内交流和对外交流，为会员搭建一个联系政府、交流信息、相互学习、共同发展的平台等方面发挥职能作用。
2007年11月15日
