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关于特大城市城中村安全隐患整治基本模式的探索
——以广州市白云区江夏村为例
孙 凯
（广州市城市规划勘测设计研究院，广州
510060）
摘 要：本文从特大型城市城中村存在的安全隐患的特点和现状出发，结合区域规划及各相关职能部门建设、管理的实际要求和工作范畴，具体从城中村消防通道、电力和通信线路、燃气、给排水、环卫等方面阐述城中村区域安全隐患的整治模式及措施，通过具体实例分析这项整治工作的重点和难点，以为今后开展同类项目提供技术参考。
关键词：城中村
安全隐患
To explore the villages in the security risk of big city regulation mode ——Baiyun District in Jiangxia village of Guangzhou city as an
example
Sun Kai(Guangzhou Urban Planning & Survey Research Institute, Guangzhou 510060)
Abstract：In this paper, characteristics and the current situation of security risks exist in the village a large city, combined with the actual requirements of regional planning and the relevant functional departments of construction, management and work areas, specifically from the village fire channel, power and communication lines, gas, water supply and drainage, sanitation and other aspects of security risks in the village area of the rectification model and measures, through the analysis of practical example, emphasis and difficulty of the rectification work, so as to provide technical reference for similar projects in the future development.Key words: Village in the city Hidden danger 背景
所谓城中村，即指在农村城市化转变过程中，依托于村民私宅而形成的未经规划的居民区。进十多年来，随着城市化进程的不断加快，城中村人流、物流、资金流表现活跃，而与此同时，由于城中村居住人口稠密、建筑密集，消防设施缺乏，消防通道普遍不畅，消防安全管理混乱，抗御火灾整体能力薄弱，城中村的安全隐患也在日积月累。作为经济大省广东省的省会城市，广州市共有城中村304个，村民户数约35万户，村民约98万，另有外来人口约500万人，村域面积共716平方公里，存在数万个“住改仓”、“三合一”、“三小”场所，安全隐患突出，且消防站和消火栓等设施数量较少，严重威胁人民群众的生命财产安全。根据消防部门的统计，城中村发生的火灾数量占全市已发火灾总量的40%以上。
为消除城中村的安全隐患，保障人民群众的生命财产安全，预防和遏制城中村重大安全事故，广州市政府审时度势制定了《广州市城中村安全隐患整治3年工作计划》并组织各区先试点、分阶段、分类进行实施,计划投入超过 100 亿元重点整治 304 条城中村的消防、管线等安全隐患，改善城中村安全环境。作为广州市中心城区典型的城中村，白云区江夏村具备了广州市地区城中村的共性，因此2014年被区政府列为白云区城中安全隐患整治的试点村。
笔者以此作为研究的切入点，以广州市白云区江夏村为例，结合区域规划及各相关职能部门建设、管理的实际要求和工作范畴，探索适合城中村特点、具有可操作性的城中村安全隐患整治对策措施，为城中安全规划和改造提供依据。2 城中村安全隐患现状特点
江夏村位于白云区黄石街道辖内区域，总面积共222万平方米，全村总人口为9万人，其中0.4万人为村常住居民人口，其余8.6万人均为流动人口，村内主要道路两侧居民建筑的首层多作为商业使用，经过近些年的不断建设，目前村内建筑已经非常密集，村周边市政道路市政设施较为完善。
通过对城中村现状的摸查和了解，并结合目前各地开展的城中村安全隐患整治工作的情况来看，主要包括消防、通信和电力管线、燃气、给排水以及环卫等五个方面存在较为突出的安全隐患，下阶段的整治工作也将围绕这五个方面进行。下面
针对这个五个方面所存在的问题进行介绍。
2.1消防现状
（1）消防车通道不规范、不畅顺，防火间距不达标。阻碍消防车通道的建（构）筑物较多，无法满足消防车安全通行的要求，消防车无法及时到达火灾现场。
（2）“三小”场所多，且普遍存在“三合一”、“二合一”、民宅办厂现象，大量的出租场所在建设时使用性质不确定，消防条件较差，存在较为突出的火灾隐患。
（3）车辆、垃圾和杂物乱停乱放现象普遍，严重影响了消防车的通行。（4）专职消防队伍力量不足，消防专业水平较低，针对性消防装备不足，无法满足灭火抢险救援的需求。
（5）停车设施不足。机动车辆乱停乱放现象突出，挤占村内道路，严重影响到消防车通行。
（7）建筑结构不稳固，不满足消防间距，部分建筑建于80年代初期，为简易的砖瓦结构，年久失修，现部分已经坍塌，存在重大安全隐患。
消防车通道上车辆乱停放
消防车通道上车辆乱停放
2.2用电、管线现状
（1）建设标准不一，安装不规范。路线的选择没有经过综合考虑，特别是村的进户线存在着与电力线严重的交织问题；部分电缆线路的吊挂线没有按照规范选择钢绞线，电缆进入建筑物时没有将电缆外部的导电屏蔽层接地。
（2）私设电线“飞架南北”。村民或租客为了自身方便、快捷，私自架设电力线、有线电视，导致乱拉乱挂。
（3）安全意识薄弱。城中村外来务工人口居多，安全意识薄弱，电缆线上晾 2
晒衣服现象还较为普遍。
（4）供电改造受阻。电力部门要求进行架空线下地改造时，遇到补偿、拒绝改造等一些的问题，而只能部分整改。
强弱电交织
无支架跨越架设
2.3 给排水现状
（1）只有一部分区域完成了供水管网改造、实现一楼一表，其他区域尚未完成，完成的区域也存在部分给水管存在破裂、水压不足等现象，影响居民用水。
（2）村内排水主要依靠雨污合流暗渠，渠箱淤塞严重，遇暴雨时存在水浸安全隐患。
（3）村内主要道路收水井数量少，规格不统一，破损严重，时常有垃圾覆盖，收水功能较弱，大雨时容易造成水浸。
（4）消火栓数量不足，且已建成的消防栓存在破损和损坏。2.4 燃气现状
（1）区域现状气源以瓶装液化石油气为主。
（2）瓶装液化石油气供应站存在存瓶量过多，站内分区不规范等问题。江夏村内还存在3处无证无照瓶装燃气经营点，这些换气点位于居民楼底层，不具备储存钢瓶的条件，存在较大的安全隐患。
瓶装气供应站存瓶区
瓶装气随意摆放
2.5环卫管理现状
（1）垃圾乱堆放。缺乏固定的垃圾收集站，垃圾收集站数量少，运距长，环卫工人力不足，清理不到位，导致垃圾随意堆放。
（2）现有垃圾投放点和垃圾收集站的垃圾收集箱都是裸露式的，有很大刺激性气味，严重影响居民身心健康。
（3）垃圾主要有4个种类：一是最常见的生活垃圾，包括烟头、果皮及一次性的饮料杯和饭盒等；二是施工垃圾，主要有废弃的砖头、水泥渣等；三是商业垃圾，主要有商业广告小宣传单等；四是绿化垃圾，包括枯枝树叶和杂草。
（4）由于人员、资金等问题，环卫保洁不到位。3 成因分析
城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是村民追求土地和房屋租金收益最大化的结果。在城市化的压力下，城中村村民为了谋生，自然地选择了一条风险最小且收益不菲的“以地生财’之道。由于村民建设资金不足、宅基地面积有限，必然最大限度地利用现有土地进行开发，其结果是形成了大量布局混乱的“握手楼”，这种特殊的建筑布局为各类安全隐患的滋生埋下了伏笔。
根据城中村安全隐患问题的现状，结合城中村的特点及管理机制，总结其成因主要有以下几个方面：
（1）物业单位或使用单位没有履行法律、法规规定的职责，建筑物未经消防部门审核验收或安全检查，擅自投入使用。同时由于历史原因，导致大量建筑物无 行政许可的违法行为或先天性火灾隐患的存在。
（2）城中村住户法律意识淡薄，消防安全环境差，人为违章搭建，私拉各种电力和通信线路，私自占用消防安全通道或防火间距，造成人为消防安全隐患。
（3）部分存在于城中村的企业经营者自身消防安全知识、安全管理意识严重缺乏，工业厂房、仓库的办公场所使用、储存、生产易燃易爆场所未按规范要求有效分隔，未配备相应的消防设施，造成“三合一”、“二合一”的场所存在。
（4）为了追求效益，物业单位将厂房单层多块分隔、分租，造成疏散通道或出口不足，同时造成多种类型不同耐火等级的生产场所布置在同一楼层内。
（5）仓库不按仓库使用规定性能，存在乱堆乱放，没有按不同物质分类存放，仓库未按规范要求配备消防 设施，照明灯具没有使用防爆灯具，使用乌丝高热量 灯具，电线，灯具下堆放物资等隐患。
（6）管理制度不落实。特别是巡查制度、检测保养制度不落实，导致火灾隐患未能发现及消除，消防 设施、设备无法正常使用。
（7）从业人员岗前消防安全培训和员工灭火疏散演练没有实质性的开展，造成员工消防安全知识素质低，不会扑救初起火灾，不会逃生疏散。4 整治工作重难点分析
城中村安全隐患的彻底消除有赖于城中村的大规模城市化改造。尽管政府加大了城中村改造的力度和速度，但因改造难度和新城中村的形成等原因，城中村现象在可以预期的将来仍将长期存在。因此，城中村安全工作的重点应以规范和完善城中村内部各类基础设施，完善消防管理制度、改善城中村消防现状和提升民众消防意识为重点，以有效降低城中村火灾荷载和增强城中村火灾应对能力为抓手，降低火灾，尤其是群死群伤火灾发生概率。
从城中村的现状来分析，由于受到物业及设施权属、施工场地、管理投入等多方面因素的制约，开展安全隐患整治工作的难点主要集中在消防通道的打通、私拉私设的架空线的整治以及消火栓的建设等三个方面。5 安全隐患整治对策
白云区江夏村是广州市地区非常典型的城中村，江夏村为例，本文提出具体的整治对策。
5.1消防整治
（1）打通消防通道，形成有效的内部连接路的消防通道系统，做到在发生火情时可以短时间内顺畅到达江夏村核心区域。
（2）整治 “二合一”（生产经营、住宿为一体）、“三合一”（住宿、生产经营、储存为一体）和存在消防安全隐患的“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所，包括诊所、食品和药店、瓶装燃气经营店），明确城中村功能分区，落实居住区和生产经营区分离，不允许在出租屋开办新工厂和新增加“三小”场所。
（3）对不满足消防间距要求、建筑严重老化的集体物业进行整体改造，（4）完善村内的消防用水和消火栓等消防设施，同时加强宣传，完善配套管理制度。
（5）加强车辆乱停乱放整治，在不阻碍消防的前提下合理划定停车区域（或划停车线），规范停车秩序，清除通道上的障碍物，保证消防通道畅顺。
（6）完善消防配套设施及管理制度，建设消防应急取水平台，增加义务消防队员，由区防火大队组织培训考核合格后上岗执勤，并落实值班备勤制度。
5.2用电、管线整治
（1）由区供电局负责供电安全隐患整治的牵头工作，制定供电整治制定改造方案。针对江夏村，区供电局通过负荷预测，拟逐步新增10kV线路12回，新增10kV线路长度12km；增加配变（含自筹资金建设台区）154台；增加“公改专”台区48个；更换低压线路2959米。
（2）给予管线权属单位过多的实际情况，为了便于实施，可通过村民自治的方式，按照村规民约，选择具备管理部门认可资质的企业，负责全面梳理和整治城中村管线乱象，由该企业统筹运营商负责，对有条件实现管线下地的，将各类管道、管线统筹统一开挖埋设，对不具备条件的，将弱电进套盒，实现强、弱电分离。
（3）由街办事处、江夏村经济联合社加大城中村管线安全隐患整治工作的宣传教育，充分协调工程实施过程中村民矛盾和经济利益，确保社会治安和谐，稳定。
5.3燃气改造
（1）全面摸查城中村敷设管道燃气的可行性，争取实现管道燃气入户，对于有条件敷设并符合安全规范的，组织相关单位和经济联合社推进燃气管道敷设工 6
作，对于不具备敷设条件的，制定安全防范措施，完善配套管理制度。
（2）规范瓶装液化气充装、销售的管理，取缔非法瓶装燃气销售点。5.4给排水改造
（1）由区水务局牵头建设，新增加33个消防栓。（2）全面实现一楼一表，抄表到楼。
（3）由区水务局负责制定具体方案，落实供水管扩容，增加消防栓水压。（4）由区水务局牵头，结合水浸街治理，加强下水道巡查和疏通，完善排水系统，解决内涝问题。
（5）由区水务局牵头，完善截污管道及污水排放口，做到污水收集排放符合规定，防止外溢横流。
5.5环卫管理
（1）根据江夏村垃圾收集点分布现状和实际需要，规划在村内主要道路新设垃圾投放点16处，另购置32个密闭式垃圾桶。
（2）加强宣传和推广力度。在“城中村”内设置宣传工作栏，通过各种图片文字进行环境卫生保护与治理的宣传。设置“卫生示范栏和曝光栏”等方式，全面普及卫生知识，加大对不良卫生行为教育力度，使居住人员自觉养成良好的卫生习惯。
（3）规范垃圾分类和收集，研究制定下放垃圾属地管理权限制度，制定《江夏村环境卫生整治实施方案》。
5.6网格化管理
除了针对消防及管线整治的具体措施以外，网格化管理对于城中村安全隐患整治工作来说是一项非常必要的补充。网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。
结合城中村安全隐患整治工作的具体要求和内容，应按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的要求，加快推行城中村网格化管理，健全和规范管理制度，明确责任分工，加强城中村专业队伍建设，加强网格内隐患排查，网格责任落实“无死角”，逐步建立城中村公共安全综合防控网络，提升居民的安全感和满意度。
6资金筹措模式
城中村安全隐患整治工作实施的难度是非常大的。此外，由于城中村的特点，也对整个项目的资金筹措提出了更高的要求。通过政府部门多次协调、沟通，结合广州市地区的实际情况，基本确定了整治资金按照“政府出一点、企业出一点、经济联合社出一点”的思路，多渠道筹集资金，同时动员和引导经营单位和受益者承担一部分整治费用，对于市政府或区政府已有明确适用于城中村建设模式的（工业小区专业市场整治改造升级等），按照现行办法执行；对于市政府和区政府尚未有明确建设方案且相关部门未有明确意见的，由相关主管部门和具体管线运营企业研究拿出适用于城中村的实施方案并组织实施；对于市政府和区政府尚未有明确建设方案，但经协调已明确处理意见的，按照协调意见进行处理。具体如下：
（1）财政资金
用于打通消防通道，项目工程完成并经验收合格后，财政出资部分以奖励的形式给予适当补助。
（2）企业资金
用于强、弱电分离的整治费用。其中管道燃气整治费用由广州燃气公司明确；供电整治方案由白云供电局制定，方案中明确费用分摊；供水管扩容，消防水压不足和水浸黑点的整治改造方案由区水务局制定，方案中明确费用分摊。
（3）经济联合社资金
用于专业队伍的建设、“六乱”整治、“三和一”等隐患场所整治、规范停车秩序、印制宣传资料、网格化管理等相关管理费用；新增环卫设施的建设及维护管养费用； 7结语
广州，作为一座现代化的大都市，优良的城市环境是是最基本的要求。随着新一轮城市化建设的进行，消除城中村安全隐患，必然给城市的发展带来勃勃生机，使城市建设和社会进步提升到一个更新更高的层次。
城中村一直以来都是城市安全工作的重点、难点地区。通过加强多部门协调、增强居民的消防意识、补齐消防设施欠账和加强基层消防组织建设，构建网格管理体系等方式，将安全工作做实做细，才能有效提升城中村消防安全工作水平，为城 8
中村居民构建一张安全网络。本文暂以江夏村为例探索特大型城市城中村安全隐患整治工作的基本模式，但从实际操作来看，各项整治工程实施起来难度仍然较大。但是，只要我们集思广义，扎扎实实地做好每一步“城中村”安全隐患整治工作，相信“城中村”的未来一定是美好的。
参考文献
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