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推动政治协商纳入决策程序应突出“三性”
王雄飞
十届湖南省衡阳市政协突出“三性”，使政治协商不断呈现出新的气象，协商成果引起中央、省、市党政高度重视。
一、突出市委主导性，党委、政府坚持从全市工作大局的高度“把政治协商纳入决策程序”
推动“政治协商纳入决策程序”，必须发挥同级党委的主导作用，从全市工作大局出发来科学合理地安排和组织政治协商，这不仅是政协组织履行政治协商职能必须把握的工作规范，也是党委开展政治协商所要遵循的重要原则。我们认为，坚持党委的主动性应把握好以下几点：
主动向党委提出协商建议。政治协商能否纳入决策程序，很大程度上取决于政治协商的内容是否与党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。实现这三个“一致”，关键在政协党组。为此，我们十分注重发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，通过履行职能的各种方式，及时把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去；在凝聚共识、充分讨论的基础上，形成全市各界关于经济社会发展的意见和建议，经每年第一次常委会议审议通过后，以政协党组的名义向市委汇报，经市委批准后作为全年政治协商的议题。近几年的实践证明，我们确定的协商议题符合党委、政府的中心工作，符合政协工作特点，符合人民群众的需要，容易进入党政决策。
加强政治协商的制度建设。制度是管根本、管长远的，以党委的名义颁发关于开展政治协商的政策文件、制度规定，对于坚持党委的主导是至关重要的。市委根据新的形势任务要求，创新工作机制，为进一步做好政治协商创造良好条件。
建立健全协商新机制。市委明确提出，各级党委要增强协商的主动性，搞好统一部署和协调，严格按照“协商议题的确定、协商活动的准备、协商活动的进行、协商意见的报送、协商意见的处理和反馈”五个环节，认真组织实施协商活动。各级党委、政府根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究确定协商议题，制定协商计划。各级政协按照协商计划，提出具体方案，组织各种形式的协商会议，并形成《协商纪要》或《协商建议》，及时送党政领导阅批。党委、政府及有关部门在一个月内将落实情况向政协书面反馈。坚持和完善党政主要领导参加政协高层协商会议、政协党组书记参加市委高层议事会议的做法，并在政府的主要领导和政协的主要领导、政府的分管领导与政协的分管领导、政府的各部门与政协各专门委员会三个层面上，建立对口联系和协商的长效机制。通过严格执行上述程序，切实把政治协商纳入决策程序，确保了重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。
建立健全办理协商意见建议新机制。市委、市政府高度重视发挥政协、各民主党派、无党派人士协商意见、建议在推进衡阳科学发展中的重要作用，坚持把办理政协、各党派、无党派代表人士通过协商提出的建议案、提案和调研报告等作为科学决策的重要依据和改进工作的动力，建立健全了党委统一部署、政府主动沟通、政协积极配合、党政有关部门与政协机关密切配合的工作机制，明确了对政协、党派、无党派代表人士通过协商程序提出的建议案、提案、调研报告和社情民意信息的办理机制。对于政协例会提出的建议案，党政主要领导同志亲自阅批，承办部门在3个月内将办理情况向政协书面反馈，必要时由承办部门在政协有关会议上通报落实情况；市委办、政府办还制定印发了关于办理政协建议案的工作意见，对建议案的办理部门、办理时限、建议的跟踪落实与反馈等作出了具体规定。政府办专门成立了建议、提案科，作为建议案、提案办理协调部门，加强了协商意见建议的落实力度。
建立健全党政重视支持政治协商工作新机制。为确保政治协商有序高效进行，党委、政府支持政协、党派做了大量夯实基础的工作。重点做到了“五个坚持、四个确保、三个支持”。“五个坚持”即：坚持定期研究政协工作制度。每届党委任期内至少召开一次政协工作会议，党委常委会议每年至少听取一次政协工作汇报，及时阅批政协党组请示的问题。坚持党政领导在政协全体会议期间参加委员分组讨论和在政协常委会议期间通报情况、听取意见的制度。坚持政协党组书记列席党委常委会议和其他有关重要会议制度。坚持政协有关领导列席政府全体会议和其他有关重要会议制度。坚持党政领导协调政协工作制度。“四个确保”即：确保人民政协理论和统战理论列入市委党校、行政学院和社会主义学院的教学计划；确保政协机关干部与党委、政府干部提拔使用时一样对待；确保政协、党派活动经费逐年增加；确保政协机构的合理设臵。“三个支持”即：支持政协对委员履行职能情况进行考核，并适时向党委有关部门和委员通报，作为换届时委员去留的重要参考；支持政协、党派调研外出考察、学习，拓宽视野；支持政协在市级主要新闻媒体开办专栏或专题节目，丰富履行职能形式，拓宽协商渠道，扩大政协影响。
抓好对政治协商成效的督促检查。我们通过组织委员视察、与党委组织联合检查组等方式，对协商成效进行跟踪检查。如每年年底，市政协办公室都会同市委办公室、市政府办公室，组织部分常委选取一两件协商成果进行联合检查，促使政治协商在全市范围内形成“有部署、有落实、有检查”的良好局面。
二、突出政协主动性，确保政治协商能够在科学决策中发挥有效推动作用
为确保“把政治协商纳入决策程序”落到实处，人民政协要充分发挥自身优势、多出精品、多献良策。实践中，我市政协突出“四个注重”提升了协商实效：
一是注重周密计划——避免打乱仗。我们将每年要协商什么、解决什么问题，什么时候协商，同谁协商等重要环节在年初的全年工作要点中都做了周密计划，及时报中共衡阳市委发文批转，然后将协商活动的时间、内容、参与单位以一览表的形式，发至各县（市）区、市直党政机关和民主党派及相关部门，使之心中有数，早作准备，将其纳入党委、政府的年度计划，使协商活动在各自的全面工作中有安排、有位臵，从而有效防止了临时性、忙乱性的低水平协商活动。
二是注重选新话题——避免老调重弹。我们在选择协商话题时，始终坚持紧紧围绕党委、政府工作中心，在紧扣“大政方针”、“重要问题”的前提下，拓宽领域，精选话题，力求与时俱进，既考虑课题的全局性、前瞻性和综合性，又考虑题目不能太小，也不能贪大，不能太超前，更不能做“马后炮”、“炒冷饭”，要有本地的时代气息。
三是注重做好协商前准备——避免仓促上阵。每次协商前，我们都反复钻研相关法律法规和国家政策，进行充分调查，集思广益，真正把一个方面的情况搞清楚弄明白。为此我们强调要在深入调查、研究两个环节上下功夫，强调选择协商委员要强。抽调成员时，突出界别作用，强化领导力量，注重专家成员以及文字写作人员。选择那些想说、敢说、能说的委员参加调研。同时，强调调研论证要深。坚持课题选好后，认真制定调研方案。调研前，召开调研组成员碰头会，明确目的、掌握方法、理清思路、统一思想，做到调研时有的放矢。坚持充分运用座谈会、走访、暗访及调查问卷、实地察看和横向对比等一切有益的调研形式，形成内容丰富、语言简洁、篇幅精炼的高水平调研报告。由于我们坚持在协商之前深入调查，准备充分，每次协商都很主动、很从容，发表意见都能切合实际，切中要害，做到言之有理，言之有据，言之有度，协商对象乐于接受。
四是注重提高协商效果——避免走过场。协商务求实效，这是我们的一贯追求。为此，我们做了五个方面的基础工作，编成一张提高协商效果的保障网。
第一，努力促进协商主体双向互动。我们利用多种形式、多种渠道，大力宣传统一战线理论，宣传人民政协的性质和职能，宣传《中共湖南省委政治协商规程（试行）》、《中共衡阳市委关于进一步加强人民政协的政治协商工作的若干意见》，对贯彻《规程》、《意见》精神不力的个别部门和单位提出批评和意见，同时主动沟通，积极争取党委、政府的重视支持，使“协商于决策之前”原则不仅成为党委、政府和社会各界的共识，并成为大家共同自觉遵守的制度，提高协商相对方的政协意识和协商意识。
第二，充分发挥政协全会这一协商平台的作用。一年一度的市政协全会是全市人民政治生活中的一件大事，社会各界广泛关注。我们注重利用这一平台，用大会发言的形式对重大问题进行协商。我们一方面对召开委员专场发言的“普通式”作了改良，邀请没有参加人大会议的所有市委常委和政府副市长参加，并邀请协商过程中涉及到的相关职能部门的主要负责人到会听取委员意见，确保了委员大会发言有人听；另一方面我们注重利用好大会开幕式所有市党政领导都到会这一黄金时段，精选有分量的委员大会发言材料在开幕式上进行大会发言，让书记、市长能亲自听取委员的协商意见和建议。
第三，积极借助更高的协商平台。为进一步扩大我市政协政治协商的影响，我们注重充分发挥驻衡全国、省政协委员的作用，利用全国政协、省政协这一平台，就全国、全省一些重大问题提出协商意见，扩大我们在政治协商方面的成果。通过全国政协、省政协这一平台，我们的一些协商意见和建议引起了党中央、国务院以及湖南省委主要领导的高度重视，极大地调动了委员们履行政治协商职能的积极性。
第四，大力倡导协商中建言要真。协商过程中，我们鼓励和支持委员讲真话。要求他们抛弃顾虑，真正做到知无不言，言无不尽，表达不同的看法和观点，充分反映群众的呼声、愿望和诉求，不讲套话、不讲空话；讲公道话，站在一切有利于促进经济社会发展的角度，站在大多数人民群众的一面，说一些在调查研究基础上反映事物本来面目的公道话，说一些坦诚相见而又不挟带个人恩怨的批评性意见。不搞一团和气、人云亦云；讲管用的话，对协商成果要进行缜密分析、科学论证，使意见建议既符合党的方针政策，又体现民意、代表民声、切合实际，具有较强的政策和可操作性，使决策者能及时全面地了解真实的情况，从而做出科学、正确的判断和决策。
第五，建立跟踪、反馈机制。政协办公室和政协提案委加强了同市委办、市人大办、市政府办的联络沟通，建立了行动跟踪和意见反馈制度，推进参政议政成果的落实。在市委的关注下，政协的建议大都为政府和有关部门采纳。为了督促提案的办理落实，每年我们都选择一批办理难度较大的提案，由正副主席带领专委会同志和提案人深入到承办单位督办，有效提高了党政机关对政协意见的重视程度，促成了一批群众关注的热点难点问题的解决，使政协协商议政的工作成效更进一步得到社会的广泛认同。
三、扩大政治协商社会性，优化“把政治协商纳入决策程序”的良好氛围
我们坚持不断扩大政治协商的社会开放度，引导社会各界关注、支持和参与政治协商，引导公民运用协商平台实现有序政治参与。
一是认真扎实开展同各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商。通过召开专题座谈会、民主协商会、高层次谈心会、新春茶话会、情况通报会等形式，与全市各民主党派、工商联、无党派人士代表以及社会其他各界人士广泛协商诸如“十二五”规划制定、打造“西南云大”经济圈、重要人事安排等全市经济社会发展的重大事项；市委主要领导下基层调研，通常都要邀请市政协领导或民主党派主委参加，虚心听取各民主党派的忠言，坚持与各民主党派“肝胆相照，荣辱与共”。
二是广泛宣传政治协商的成效。新闻媒体对做好协商工作、宣传协商成效发挥着积极作用。市政协、市委宣传部门在与新闻媒体的协作中，坚持做到：协商计划提早让媒体知晓，重大协商活动主动邀请有关媒体参加，重要建议协商成果及时通过媒体向社会公布。为进一步扩大政治协商的社会影响，我们建立完善了新闻发布会制度，通过举办新闻通报会和新闻发布会，组织驻衡新闻媒体集中采访等形式，及时通过媒体向社会发布重大协商活动和重要成果。社会各界对政治协商重要性认识进一步提高了，关注政治协商的媒体更多了，湖南日报、华声在线等省级媒体驻衡新闻站主动要求参与政协的政治协商报道，社会支持、参与政治协商的力量更大了。
三是推进协商民主理论的研究与普及。人民政协与政治协商是我国的一大政治创造，没有先例可循，我们注重做好协商民主的理论普及、支持协商民主的理论研究，以理论推广和创新来推动实践。近年来，我市一方面借助各种宣传平台，向广大干部宣传人民政协理论，抓住人民政协成立60周年的时机，在全市范围内广泛开展政协理论征文活动，将获奖的49篇优秀论文由《衡阳社会科学》杂志结集成册出版；一方面争取市委重视，省编办同意，在市政协设立了正处级的政策研究室，各县（市）区政协也设立了相应的研究机构；同时，在《衡阳政协工作》杂志开辟理论专栏，为广大政协委员、政协工作者开展政协理论研究建立阵地，并积极吸收大学教授、专家学者参加，有力地推动了政协理论深入、系统的研究，很好地推动了协商实践的发展。
