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加强目标管理 落实整治措施
继续深化专项整治 坚决遏制安全生产事故
XX县人民政府（2008年12月21日）
尊敬的检查组各位领导：
首先，我谨代表县委、县政府对各位领导到XX县检查指导安全工作表示热烈的欢迎！同时，向各位领导对XX县工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就XX县2008年安全生产目标执行情况向检查组作简要汇报。
2008年度，市政府下达XX县各类事故死亡控制指标38人。截止12月25日，发生各类安全生产事故155起；事故经济损失49.81万元；事故死亡总人数19人，占市政府下达控制指标的50%，其中：工矿企业(煤矿)死亡4人，占市政府下达考核控制指标的25%；道路交通死亡12人，占市政府下达控制指标的85.7%；烟花爆竹死亡1人，非煤矿山死亡2人；水上交通死亡为零；农业机械事故死亡为零；其它事故死亡为零。没有较大及以上安全生产事故。事故死亡人数严格控制在市政府下达的目标任务范围内。
一、主要工作措施
（一）高度重视。XX县县委县政府高度重视安全生产工作，县委县政府两个“一把手”负总责、亲自抓，明确一名县委常委、副县长具体抓，县委常委、县纪委书记和县委常委、县委政法委书记分工联系。同时，县领导亲自带队，定期不定期对安全工作进行督导督查，特别是在“元旦”、“春节”、“
五、一”、“
十、一”、“两会”、“十七大”“奥运会”“残奥会”等重大节假日和重要会议期间，多次深入乡镇、企业、车站、渡口码头、加油站、市场、学校等单位检查安全生产工作，督促隐患整改
（二）积极贯彻落实安全生产法规政策。XX县县委、县政府认真组织学习《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及国务院、省和市安全生产工作会议精神，深刻领会各级领导对安全生产工作的重要指示，先后多次召开专题会议，研究制发了XX县人民政府《关于2008年安全生产工作意见》（X府发„2008‟5号）、XX县人民政府办公室《关于印发XX县安全生产目标管理考核办法的通知》（X府办发„2008‟23号）等文件，采取有效措施，进一步加大安全检查和生产事故隐患的排查力度，坚决遏制特别重大事故和重大安全生产事故的发生。
（三）切实落实安全生产目标责任制。按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，认真督促涉安部门、单位、企业业主落实安全生产主体责任，加大安全投入，促进安全技术进步，强化隐患整改，做到安全工作“人、财、物”三落实；继续推行安全生产目标管理责任制。年初，县政府与17个乡镇政府、19个涉安部门签定了2008年安全生产目标管理责任书，分解下达了事故控制指标；继续推行1000元至3000元不等的安全保证金制度，年终考评后奖优罚劣，有效提高了乡镇和部门参与安全管理的积极性。通过落实安全生产责任制，进一步增强了工作责任心和责任感，有力促进了安全生产形势的稳定好转。
（四）严格执行安委会制度和安全生产月报长效机制。县政府县长、分管副县长坚持每季度主持召开一次安委会，遇特殊时期及时召开安委会，分析安全形势，总结经验教训、查找问题和不足，提前安排部署各阶段安全生产工作，明确责任部门，抓好贯彻落实。同时，要求各乡镇政府、县级涉安部门按时上报本地本部门的安全生产情况，及时了解和掌握安全生产动态，适时制定防范措施，有效预防了安全生产事故的发生。
二、周密部署，认真组织，保障安全
深刻领会上级精神，切实抓好“元旦”、“春节”、“清明”、“五一”“十一”等重大节假日，以及“两会”、“百日安全生产活动”、“百日安全督查专项行动”、“奥运会”、“残奥会”等期间的安全生产工作，努力营造安全稳定和谐的社会环境。根据市委、市政府专题会议的要求，认真组织各乡镇、县级各部门全面落实安全生产责任制，加强监督检查与事故防范，严格检查，严格执法，扎实工作，人员和措施落实得当，全县重大节假日和“十七大”、“两会”、“奥运会”等重大会议期间未发生安全事故。
三、加大宣传力度，加强安全教育培训工作
今年，我县紧紧围绕“治理隐患、防范事故”这一主题，以全国第七个“安全生产宣传月”活动为契机，积极开展丰富多彩的宣传活动。活动中，共发放宣传资料4万余份，接待群众咨询1万余人次，悬挂横幅30余幅，标语500余条，组织了精彩的文艺演出，传唱安全歌曲。把安全生产宣传贯彻到生产第一线，在全县掀起了贯彻学习安全生产法律法规的高潮。
全县送培各类安全生产法律法规人员50余人，送培专职安全生产监督管理执法人员40余人，危险化学品安全管理人员130人，交通运输管理人员50余人，特种作业人员350余人，煤矿1200余人（次），辅助矿山救护队员37人，烟花爆竹160余人，非煤矿山300余人（次），从而使安全生产“贯彻法规，落实责任”专项整治活动落到实处。全力实现“三个下降，三个确保”。
总之，通过加强宣传教育培训，营造了遵章守纪、关注安全的氛围，提高了全民的安全生产意识，普及了安全常识，为促进我县安全生产工作稳定好转提供了强有力的保障，为加快建设美好和谐XX县创造良好的安全生产环境。
四、突出重点，深化整治，落实安全生产监管长效机制 根据国家有关的法律法规和安全生产“隐患治理年”的工作安排，结合XX县实际，继续深化专项整治，加大了安全生产隐患排查整治力度，取得了较好成效。
（一）煤矿安全生产整治工作。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的煤矿安全生产方针，按照“管理、装备、培训并重”的原则，紧紧围绕“以资源整合为契机，以煤矿能力提升和条件改善为重点，以安全整治为中心，队伍建设为保障，严管重罚为手段，以建设安全生产长效机制为目标，扶持一批规模矿和重点矿，努力实现煤炭行业可持续发展”的工作思路，突出抓好瓦斯治理和水患防治两大重点。一手抓基础，提升条件；一手抓现场，遏制事故；狠抓煤矿企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，狠抓现场管理和隐患整治，狠抓煤矿安全生产基础条件提升，实现了煤矿安全生产形势的稳定好转。一是煤矿业主、从业人员安全意识明显增强，安全技改（整改）投入明显加大，今年已完成投入14000万元；二是加强了煤矿采掘头面管理，努力抓好“三量”平衡和采掘部署，现场管理水平明显提高；三是加强了资源整合矿井和证照不齐矿井的监管，进一步优化煤矿结构，安全生产条件明显提升；四是煤矿生产能力进一步提高，全年产量达280万吨；五是狠抓了瓦斯治理“十六字”工作体系建设，全面改善了矿井通风系统，有14个煤矿主系统布臵在全岩巷中；有3个煤矿的瓦斯抽采系统通过了省级验收，投入运行，有2个煤矿的瓦斯抽采系统正在建设中；全县煤矿安全监控系统与县级平台联网，实现了瓦斯远程监测监控，治理煤与瓦斯突出工作力度明显增大，开展了矿井突出危险性鉴定，较好地落实了“四位一体”防突措施；六是开展了矿井标准化建设，有10个矿井通过了标准化验收，其中二级矿井2个；七是全县煤矿基本实现壁式采煤法，有26个煤矿实现了金属支护，其中有6个煤矿回采工作面采用了单体液压支柱支护；八是防治水工作明显加强，全面落实了防治水措施；九是隐患排查治理工作成效显著，对安全隐患落实了分级挂牌督办制度；十是全面加大了煤矿安全监管力度，深入开展了煤矿百日安全督查专项行动，有效遏制了煤矿事故发生，全面杜绝了较大以上事故。全县现有48个煤矿，截止12月底，检查煤矿355矿（次），检查发现隐患和问题1628条，停止采掘作业36矿（次），停止井巷掘进44矿（次），下达行政处罚决定书89份，下达隐患整改指令2610条，在严管重罚的高压态势下，持续保持了煤矿的安全发展。
（二）交通运输安全工作。不断完善预防道路交通事故工作机制，切实加大道路交通安全检查整治工作。根据国务院、省、市有关专项治理工作会议精神，对全县车辆超限进行了专项执法检查，有效的规范了运输市场秩序；坚持对客运违章、交通事故抄告制度；建立重点地区、重点单位、重点驾驶员的管理制度；同时，投入170余万元用于安设1100余米波型防护栏和公路危险路段的防撞墙，为车辆的行驶安全提供保障；切实开展了摩托车和农用车载客的专项整治，加大了对摩托车、农用车违章的查处力度。县级部门密切配合，采取有效措施，进行经常性安全检查，共出动车辆150台次，人员210人次，检查车辆520余台次，其中纠正违法车辆65台次，打击“黑车非驾”52台次，规范完善手续36台次，解体报废16台，有效确保了道路交通安全；认真贯彻《内河交通管理条例》，严格实行签单发航和超警戒水位封航停运制度。继续开展“救生衣行动”，投入资金1.2万元，配备375套救生衣，及时发放到了各渡船。积极争取资金改造木船，现我县的木改钢工作已基本完成。不定期对全县渡口码头进行检查，共检查55次，取缔“三无”船舶2只，并依法强制拆除了非法船只1只，对查出的安全隐患责成责任单位限期整改完毕，确保了34年来水上安全无安全事故。
（三）非煤矿山整顿工作。按照省、市、县对非煤矿山整治的要求，以“百日安全督查专项行动”为契机，加大各相关职能部门和乡镇人民政府配合力度，继续深入开展整顿和规范矿业秩序及矿产资源配臵市场化工作。加大了取缔、关闭非法矿山工作的力度，明确责任，措施有力，确保非煤矿山整治、规划、关闭、整改验收、安全评价有序进行。一是通过清理证照，合理布局，全县共保留合法非煤矿山企业80家，其中已依法取得《安全生产许可证》的矿山79家，剩余的1家企业已向省安监局依法申请《安全生产许可证》；二是加大《安全生产许可证》的换证工作，对年底到期的《安全生产许可证》进行全面清理，并督促相关生产经营企业立刻着手进行前期准备工作，现已换发新证10家。截止12月25日，对全县非煤矿山开展了安全大检查9次，定期和不定期组织人员检查矿山261个（次），发放安全检查表323份，下达当场行政处罚决定书15份，对60个（次）矿山下达了停产整改指令书，下达隐患整改指令925条，并督促企业对查出的安全隐患进行全面的整治，有效确保了非煤矿山安全的总体稳定。
（四）危险化学品安全和易制毒安全工作。认真贯彻落实《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产企业许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产经营许可办法》等有关规定，以“百安活动”和“百日安全督查专项行动”为契机，全方位开展危险化学品的安全管理整治。一是要求全县从事生产、经营危险化学品的单位制定和完善事故应急救援预案；二是要求各生产、经营危险化学品的单位负责人、安全管理人员进行新训和复训，并经培训考核取得任职资格证书方可上岗；三是对所有合法的生产、经营单位通过有资质的机构进行安全评价。四是积极督促各生产经营单位证件到期的换证工作；五是对全县危险化学品企业进行定期和不定期检查，发现安全生产隐患立即整改消除。六是切实推进危化生产企业、经营企业安全标准化达标建设。截止12月25日，下达危化企业隐患整改指令书18份，处罚决定书8份，强制措施决定书1份，检查消除安全隐患681条。
（五）烟花爆竹安全和民爆物品安全工作。一是认真贯彻执行《烟花爆竹管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》的相关规定，对全县烟花爆竹经营网点实行合理布局，总量控制，对全县烟花爆竹经营业主和安全管理人员全部进行了培训，并经考核后持证上岗；二是加大对非法生产烟花爆竹的打击力度，开展检查14次，配合公安部门取缔非法窝点8处，销毁非法产品价值近5万元，圆满完成了“打非”工作；三是切实加强对民用爆炸物品的生产、销售、储存、运输、使用、回收等环节的安全管理和监督检查。
（六）公众聚集场所消防安全工作。认真贯彻执行《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，实行“政府领导、行业主管、综合执法”的消防安全监管机制，进一步落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高防御火灾的能力。重点对商场、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、学校、公园等人员密集场所的安全责任制落实情况，消防通道的安全畅通情况等进行了专项检查。按照上级的要求，对全县的火灾隐患进行了全面排查。通过检查，责令停业整顿15家，现场整改隐患45处，下达现场整改指令书40余份，切实消除了火灾隐患60余处，杜绝了群死群伤恶性事故的发生。
（七）建设施工安全工作。切实落实县政府建设施工的现场安全管理责任，切实加强危化企业新、改、扩建和水电施工“三同时”等建设项目的安全监管。组织规建、安监、环保等部门对全县建筑施工现场的执法监督检查，对违章指挥，违规操作以及安全事故责任进行了认真的调查处理。投入200余万元对巡场河的护栏及亮化工作进行整治。组织了6次较大的安全检查，检查工地66个（次），总建筑面积22万平方米，发现隐患127处，均提出了整改意见，并限期整改。全县建筑行业未发生安全死亡事故，有效遏制各类重大事故的发生，维护了社会稳定。
（八）森林防火安全工作。大力宣传《森林法》和《森林防火公约》，森林防火安全推行林区单位负责人负总责，落实职工岗位责任制，把目标任务层层分解，与绩效挂钩，具体到单位和个人。切实加强林区野外用火管理。县政府划拨专款，建立了专职消防队，购臵了一批救火、灭火设备，通过扎实工作，全县未发生一起森林火灾事故。
（九）旅游安全工作。切实加强对旅游资源保护和旅游景点的整治，规范旅游经营行为，制定切实可行的旅游事故应急预案。同时，责成县旅游局会同文化、质监、安监、国土资源局等部门，对旅游景点和景区的设备、设施进行专项整治，取缔景区内矿山企业，确保游人安全。
（十）其他行业和领域的安全工作。按照“全国统一领导，地方政府负责，部门协调，各方联动”的原则，要求各职能部门加大对学校安全、锅炉压力容器安全、职业卫生安全、防雷安全、电力安全的监管整治工作，严格执行各项相关的法律法规，完善各项应急救援预案，积极开展应急救援演练。通过深入细致地安全检查，有效防止了安全事故的发生。
五、狠抓挂牌安全隐患整治工作
XX县高度重视挂牌安全隐患整治工作，确保了隐患整治责任、隐患整治经费、隐患整治时间、隐患整治措施“四落实”。2008年，我县市级安全隐患整治项目：XX路120KM至121KM处安装波形防护栏已全面完成。
六、全力推进安全生产监管规范化建设
为认真贯彻省政府办公厅《关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》（川办发[2008]7号）和宜宾市人民政府安全生产委员会《关于下达2008年全市“安全生产规范化建设”任务的通知》的要求，结合XX县实际，县政府认真督促指导市级示范乡镇巡场镇等六个乡镇积极开展创建活动，并以XX县安全委员会《关于下达2008年全县“安全生产规范化建设”任务的通知》（珙安委[2008]5号）文件对乡镇规范化建设提出了具体的要求。一是建立完善安全管理机构，进一步完善了乡镇安全生产委员会；二是进一步健全了各项安全工作制度；三是指导帮助开展安全宣传、教育、培训工作；四是加大安全生产执法力度，在全县乡镇开展安全生产委托执法工作，使乡镇安全生产工作达到了四个“明显”。
七、依法行政，廉洁自律，严肃事故查处
（一）严格政治纪律。认真贯彻执行党中央的路线方针政策和省、市的决策和部署，充分做到廉洁自律，依法行政。严格按省委、省政府提出的行政执法“十不准”和市委提出的“八个严禁”，狠刹“七股歪风”，开展“六个专项治理”，做到“五个绝不”的要求，严格程序，依法办理，确保政令畅通。
（二）积极进行事故调查。今年1—12月，全县共发生各类安全生产事故155起，按照分级管理和“四不放过”的原则，严肃查处，已全部结案，事故结案率100%。全县没有发现有法不依、执法不严、疏于管理的行为和官商勾结、身陷非法利益格局等腐败问题。
八、抓资料完善，严格按规定上报安全生产事故情况 在事故上报方面，切实做到了及时、准确、详实。安全生产伤亡事故统计报表均在每月25日及时予以上报。省、市安委会和安监局要求报送的资料都在要求的时限内及时上报。
2008年XX县的安全工作在市委、市政府正确领导下，在市级有关部门的指导帮助下，通过全县上下的共同努力，较好地遏制了一般安全生产事故，杜绝了较大及以上安全生产事故的发生，事故死亡总人数连续三年下降。在此，我再次代表县委、县政府对各位领导的关心和支持表示谢意！同时，也请各位领导继续关心和支持XX县安全工作。
