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雄县医院
效能提升行动实施方案
为深入贯彻党的十八大精神，认真落实省委八届五次全会和市委、市政府“三项行动”广播电视动员大会决策部署以及县委、县政府“全民创业、效能提升、城市管理6S”大会会议精神，根据《雄县卫生局效能提升行动实施方案》的要求，进一步优化医疗环境，改进干部作风、整饬工作纪律、提升机关效能、有效推动我院工作又好又快发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以廉洁高效、为民服务为目标，结合为民、务实、清廉主题教育，以减少审批事项、减少审批环节，提高行政效率、提高服务质量为主要内容，以治理效能、作风方面突出问题为重点，积极推进机关标准化建设和行政绩效管理，教育引导全系统干部职工振奋精神、转变作风、依法行政、提高效能，进一步优化医疗发展环境，强力推动全县卫生事业的科学发展。
二、目标要求
（一）审批提速。全面清理转院审批、诊断证明、驾驶员体检审批等事项，在严格遵守法律和行政法规的前提下最大限度的减少审批环节，严格落实限时办结制度，优化审批流程，缩短审批时限，全力提高行政效率。
（二）服务提质。建立和完善医疗服务体系，全面公开服务标准和服务承诺，着力提高医务人员服务效率、服务质量，努力营造行为规范、服务周到、廉洁高效的服务环境。
（三）干部提神。严格落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，加强对卫生系统干部廉洁从政、廉洁自律的教育引导，重点纠正干部作风漂浮、庸碌无为、精神不振、推诿扯皮等作风方面的突出问题，切实解决吃、拿、卡、要、报等作风方面的深层次问题。
三、主要任务
“效能提升行动”作为深入贯彻落实全省“双减双提”专项行动和全市“效能提升行动”电视电话会议精神的重要举措，主要任务是“三全、两抓、一评”（“三全”，即全面清理行政审批事项、全面开展机关标准化建设、全部公开行政权力；“两抓”，即抓重要岗位分管领导、中层干部和重要岗位工作人员；“一评”，即评价重要岗位分管领导、中层干部和重要岗位工作人员效能建设）。
（一）“三全”，夯基础。一是全面清理行政审批事项。对转院审批、诊断证明、驾驶员体检审批等事项进行全面清理。二是全面开展机关标准化建设工作。完善各项规章制度，扎实开展机关标准化建设工作。三是全面公开行政权力。按照行政权力公开透明运行的制度规定，对行政权力明确目标任务、管理规则、办理流程等，分解细化工作责任。
（二）“两抓”，治关键。通过“两抓”，重点治理“中梗阻”和“小鬼难缠”问题，切实纠正行政审批中擅自增加审批环节，超时办理等问题，着力解决行政处罚中滥用自由裁量权、处罚程序缺失和程序倒置的问题。通过明察暗访、查办效能投诉案件等办法，着力纠除分管领导、中层干部和重要岗位工作人员的门难进、脸难看、话难听、官小脾气大的“牛气”；着力纠除工作上不思进取、不讲原则，对找不到关系的服务对象“一路红灯”，对找到关系的“一路绿灯”，靠权力拉关系、交朋友的“俗气”；着力纠除权力寻租、居关刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事的“贪气”；着力纠除推诿扯皮，不作为、乱作为，向办事者“吃、拿、卡、要”的“匪气”。行风办、党办室将对顶风违纪、不作为、乱作为的科室和个人果断“亮剑”，依纪依规进行严厉问责，顶格处理，绝不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（三）“一评”，建机制。结合民主评议活动、惩防体系和绩效管理考核工作，对全院职工开展效能评价工作，并以此促进全系统效能的整体提升。主管院长要对年度效能评议成绩落后的中层干部进行诫免谈话，调整工作岗位；对效能评议在全院成绩垫底，且满意度低于规定分数的有关负责人员，进行免职处理。
四、方法步骤
“效能提升行动”分动员部署、组织实施、总结提高三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（5月底前）
1、医院召开效能提升行动动员大会，统一思想，提高认识，对行动进行安排部署。
2、医院制定具体实用的行动实施方案，下发到各科室，科室通过晨会，结合方案要求，对活动进行安排部署；
3、医院成立“效能提升行动”领导小组和领导小组办公室，积极做好行动的宣传工作，并在公示栏内设立“效能提升行动”意见箱，接受群众公开监督。
（二）组织实施阶段（11月底以前）
1、“三全”工作的组织实施（1）自查自清（5月底前完成）。对“三类事项”（行政许可、非行政许可审批和行政监管事项）的书面清理报告、流程图、法定依据报办公室。
（2）监督检查（11月底前完成）。行风办、党办室将对行政审批事项和标准化建设工作情况进行监督检查。
2、“两抓”工作的组织实施
（1）纠除“牛气”，重点解决门难进、脸难看、话难听、官小脾气大的问题。二是尽快制定“服务承诺书”，并逐级逐人签字承诺，认真遵守承诺书上的各项规定。
（2）纠除“俗气”，重点解决工作上不思进取、不讲原则，对找不到关系的服务对象“一路红灯”，对找到关系的“一路绿灯”，靠权力拉关系、交朋友的问题。重点检查不按规定程序审批、放宽审批条件、处罚不到位等情况，通过回访当事人、延伸监督检查等方法，认真查明问题原因；三是充分发挥效能监督员作用，对全院重要科室和服务窗口行使行政权力情况进行不定期暗访，年内集中暗访行动最少安排四次。
（3）纠除“贪气”，重点解决权力寻租、居关刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。重点开展好两个方面的专项治理工作。一是着力解决滥用执法权等问题，6月底以前完成；二是开展查处商业贿赂案件，11月底以前完成。对顶风违纪的公职人员，要依纪依规进行严厉问责，顶格处理。
（4）纠除“匪气”，重点解决推诿扯皮，不作为、乱作为，向企业和办事群众“吃、拿、卡、要”的问题。一是畅通渠道。公布举报热线电话5822995，指派专人接听电话，认真受理群众诉求；二是定期调度。加大举报线索的排查力度，及时向“效能提升行动”领导小组汇报情况。三是注重效果。定期召开会议进行通报，反馈案件调查结果，发挥警示、教育、震慑作用，11月底以前完成。
3、“一评”工作的组织实施
根据政府制定的《雄县提升效能评价暂行办法》，建立科学的评价指标体系。指标体系分一级指标和二级指标，一级指标包括 “效能提升行动”中的表现（50分）、社会评价（20分）、群众代表评价（20分）、科室评价（10分）四个部分。“效能提升行动”中的表现得分包括自查自纠情况、参加活动情况、是否存在“四气”问题等二级指标；社会评价得分包括工作效率、服务意识、廉政纪律、工作作风等二级指标；群众代表评价得分由民主评议得分和监督人员评价得分两部分组成；科室评价得分包括领导评价得分和其他科室负责人评价得分两部分组成。效能评价上下半年各进行一次，上半年评价于7月底以前完成，占总成绩的40%权重，下半年评价于11月底以前完成，占总成绩的60%权重。“效能提升行动”办公室负责评价工作的组织实施，年终撰写评价报告。
（三）总结提高阶段（12月底以前）
1、建章立制。各科室针对检查中发现的问题认真进行总结，认真剖析原因，查找制度缺陷,严格进行整改。同时，还要及时发现总结效果好、操作性强、有指导性的措施，不断完善各项制度，探索建立长效机制。整改总结报告于12月10日前报办公室。
2、总结表彰。召开“效能提升行动”总结表彰大会，总结经验成果，对开展行动认真、成效显著的科室以及活动中涌现的先进个人进行表彰。
五、组织领导
“效能提升行动”在医院领导班子领导下进行，成立“效能提升行动”领导小组，组长由院长延景祎担任，副组长由总支书记刘学良同志担任，其他领导班子成员为组员。领导小组下设办公室，具体负责活动日常工作开展，办公室主任由安亚峰兼任。
（一）加强组织推动。要把“效能提升行动”作为“一把手工程”，主要负责人要总指挥、亲自抓，要把开展“效能提升行动”与科室的中心任务工作同部署、同检查、同考核，同时要明确一名班子成员具体负责“效能提升行动”的各项工作。领导班子、科室主任、护士长等中层干部要充分发挥表率作用，一级抓一级、一级带一级，务求有震动、有突破，以过硬的作风推进行政效率的提升，确保取得扎实成效。
（二）加强责任落实。活动领导小组要及时掌握活动进展情况和群众对活动的意见和建议，通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式加强对活动的督导检查，确保活动取得实效。对不认真开展活动、弄虚作假以及干预阻挠检查的科室和个人视情况在全县给予通报批评，情节严重的依据党政纪条规进行处理。
（三）加强宣传引导。通过网络、院报、展板等宣传各科室的好做法、好经验，宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的反映。要抓住一些反面典型，进行公开曝光。充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，营造 “行政效能”提升行动的强大声势和浓厚氛围。
2013年5月21日
