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丰州镇绩效管理整改方案
在《关于2009年度政府及其部门绩效评估结果通报》（南效[2010]1号）文件中，丰州镇绩效管理工作名列后五位。镇主要领导高度重视，把绩效管理工作摆上重要议事日程，通过召开座谈会和专题民主生活会，广泛征求各方建议和意见，开展批评与自我批评，对收集到的问题进行了认真地反思和深刻的剖析，经反复讨论研究，制定绩效管理整改方案。
一、存在问题
通过深入剖析，我们清醒地认识到，我镇绩效管理工作存在一些与科学发展不相适应的地方，一些工作仍未完全到位，一些基础条件不足仍然存在，一些制约发展因素短时间内仍然得不到有效解决。主要是：
一是经济发展步伐不够快。受土地、用工等因素制约，发展速度不够快、发展质量不够高，经济总量偏小，支撑带动经济增长的大企业、大项目不多，民营企业规模偏小，规模以上企业纷纷外迁。产业结构不尽合理，农业产业化水平不高，服务业占比偏低，主导产业大都属于劳动密集型产业，企业自主创新能力较弱，竞争力不强。技术创新体系还不完善，工业生产方式比较粗放，环境保护和生态建设有待加强。
二是城乡建设严重滞后。镇区基础设施、服务功能、承载能力与经济发展水平不相适应，城镇管理力度不够，综合管理机制需进一步完善。农村基础设施建设、公共事业发展相对滞后，农村环境脏乱差的现象在局部还比较突出。
三是民生保障不尽完善。社会保障水平还不够高，基本医疗保险覆盖面还不够宽，农村低保、五老养老有待进一步扩面提标。公共服务体系还不健全，文化基础设施建设不够完善，教育事业发展仍不平衡。卫生医疗资源不足，分布不均，看病难、看病贵问题和因病返贫情况依然存在。
四是社会稳定形势不容乐观。社会治安问题还比较突出，因环境污染、征地拆迁、“两违”、无证非煤矿山打击、劳资纠纷和历史积案等引发的信访问题以及项目建设给群众生产生活带来不便而引发的社会矛盾时有发生，安全生产形势仍然严峻，影响社会和谐稳定的因素依然存在。
二、整改措施
针对以上存在的主要问题,我们提出以下几项整改措施：
1、更加注重解放思想，切实理清科学发展思路
要继续深入开展“解放思想，四求先行”大讨论活动，引导全镇上下不断加深对科学发展观的认识与理解，牢固树立科学发展理念，积极探索加快科学发展的有效途径。牢牢把握国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的历史机遇，围绕海西战略定位，紧密结合丰州实际，切实找准工作的着力点和突破口，奋力在海西“两个先行区”建设中走前列、当先锋。加快推进丰州现代化商贸旅游城市建设，着力构建商贸重镇、旅游名镇、生态城镇为一体的发展新格局。
2、更加注重提质增量，切实促进工业经济提速发展 要围绕转变发展方式主题，进一步突出产业调整，进一步明确项目带动，进一步抓紧招商选资，切实转变发展方式、增强发展后劲，走产业链发展、内涵式发展之路。
一是要以服务企业为重点，加快支柱产业转型升级。认真研读各级关于扶持自主创新的新政策、新举措，继续引导企业加大自主创新和技术改造力度，积极引进先进适用技术改造升级，提升技术创新水平。要继续实施党政领导挂钩重点骨干企业制度，盯紧、跟踪服务规模以上工业企业，着力给企业排忧解难，扶强壮大规模工业，培养几家龙头型企业。另一方面，加强协调，从土地、信贷等方面加大中小企业扶持力度，培养一批上规模的“月亮型”企业，促进全镇工业经济提质增量。
二是要以投资拉动为支撑，加快招商选资和项目建设。继续深化“回归创业”工程，探索创新产业招商、园区招商等各种招商方式，大力吸引、选择一些投资强度大、技术含量高、环保污染小的优质项目落地产生效益。积极利用火车站站前大道规划建设的契机，将火车站站前道两侧未利用土地规划起来，发挥该地块的交通优势、区位优势和产业优势，集中开展招商活动，并逐步将镇区周边企业迁至该区域，力争通过几年建设，将站前大道两侧建设成为丰州一方投资热土。另一方面，要做好项目落地工作。要切实做好招引项目的入驻落地跟踪服务工作，继续建立健全“月通报、季分析、半年总结”和“五个一”、党政领导挂钩、社会评价等机制，力争今年有5家以上企业投产，真正将招引项目转化为实实在在的经济新增长点。
三是要以品牌战略为方向，加快企业贯标认证步伐。积极引导企业实施品牌战略，拓宽营销渠道，放大品牌效应，大胆实行规模化、品牌化扩张，壮大企业实力。要加大高新技术产品和自主知识产权、自有品牌产品出口。要加强引导，鼓励企业有条件的自行出口，争取各级进出口政策扶持资金；同时，鼓励企业主动承接服务外包业务，打造一批主业突出、竞争力强的服务贸易企业。积极组织企业参与国内外各种展览会、贸洽会，引导企业充分利用阿里巴巴和省经贸委电子商务平台等销售载体，扩大市场占有率。
3、更加注重“三农”增效，切实巩固农业基础地位 农业是农村发展的基础。近几年来，我镇在农业项目建设、优势农业培育等方面取得一定的成效，农民增收、农业增效步伐有所加快，但在农业规模化、集约化发展方面仍然严重不足。
一是要加大农业基础投入。高度重视粮食生产，落实种粮补贴支农政策，提高农民种粮积极性，稳定粮食播种面积，保证全镇耕地零抛荒；加大对农业基础建设的投入，继续抓好水库除险加固、引水渠维护工程，提高农田水利等农业基础设施抵御自然灾害的能力。
二是要切实促进农民增收。以市场为导向，继续做大“省无公害产品”蔬菜基地、“石亭绿茶”种植基地，扶持和发展现代特色农业。利用加快“海西”建设有利契机，拓展南台农业合作渠道，积极引进台湾农业新品牌、新技术，为我镇农业注入新的活力。加强技能培训力度，2010年计划培训300名劳动力，争取实现200人就业转移，着力提高农民就业能力，努力在扩大就业和解决用工难方面取得“双赢”，促进农民增收。
三是要强化农村基础工作。加大动物产品的检验检疫力度，抓好春秋两季为主的高致病性禽流感防控工作；加大森林防火工作力度，加快森林防火生物林带建设，整编镇村两级扑火队伍，加强宣传和督促力度，落实长效机制，努力杜绝森林火灾事故发生。
4、更加注重结构调整，切实加快培育物流旅游优势产业商贸物流和旅游业以及放大延伸发展的第三产业是丰州今后发展的重中之重，尤其是泉州火车站等一系列重大交通基础设施落户我镇，发展第三产业具有先天优势，镇党委、政府要牢牢把握工作的主动权，抢抓发展机遇，加快“退二进三”步伐，将第三产业培育成为丰州发展的“当家产业”。
一是要优先发展商贸物流产业。借助火车站片区建设，积极做好物流企业招商、推介等工作，发展以仓储物流用地为主的物流园区，着力建设集专业化物流企业和工业、商业企业提供运作设施和集成环境的综合物流中心，打造泉州市重要陆路商贸物流区，培育优势物流产业。
二是要优先发展旅游产业。一方面，抓好九日山整治项目实施，争取成立九日山景区管委会，对九日山旅游景区发展进行整体定位、包装、推介，规范运作。支持开展九日山祈风文化研究，打响丰州九日山旅游品牌。另一方面，规范九日山延福寺、东台庙，城隍庙，石亭寺和西华岩寺等宗教场所的管理，协助泉州市办好首届“海洋节”，着力提升丰州旅游业整体形象。
三是要优先发展服务行业。充分利用泉州火车站投入运营、城镇开发建设聚集的物流、人流、资金流，着力规划发展一批发展酒店、房产中介、家政服务等服务行业，优化人居服务环境。
5、更加注重项目带动，切实推进重点项目建设
火车站片区要抓紧推进征迁安工作，高水平、高标准设计规划建设安臵小区，同时尽快明确片区功能分区，以便集中开发建设；同时，做好火车站站前西大道的规划、论证、设计、征迁以及施工前期准备工作，力争今年实现开工建设。泉三高速南惠支线，要做好沿线一些配合施工工作和协调处理施工过程遇到的各种问题；同时对一些重要节点、过村通道，加强协调，减少矛盾。金潘防洪堤，要抓紧做好路面施工铺设，力争上半年实现完工。50万伏输变电工程以及各类电力线路架设等工程，要按照要求认真配合做好征地、施工等各项工作，尽快完工。同时，做好扩大内需项目生成、上报、筹建等工作，为谋划“十二五”发展规划做好前期准备。
6、更加注重城乡建设，切实提升城镇基础条件
一要强化规划指导。片区总体规划和控制性详细规划已于去年9月份经泉州市政府批准，镇区范围内的建设今后有章可循、有规可依，要加大宣传引导，营造氛围，以规划指导镇区建设管理，做到一张图纸管到底，规范有序推进城镇开发建设。
二要强化项目突破。重点要做好滨江新城、城隍庙片区改造、侨中路改造三大城建项目以及火车站片区安臵房、滞洪区周边启动建设的地面建筑物调查、可研论证、规划报批、农保地转用等各种前期工作，争取在时机成熟立即实施项目建设，突破镇区改建。
三要强化镇区管理。我镇镇区建设严重滞后，尤其是镇区排污管道、公用设施建设严重不足，环境卫生长期得不到很好的整治，“脏、乱、差”现象突出。镇里已经成立市政服务公司，为加强镇区管理。下一步，开始全面实施镇区管理，分步骤整治环境卫生整治，改善镇区环境。一是依据市政府收费依据，依托市政服务公司，开征镇规划区范围内的卫生费，镇区保洁范围的垃圾处理引入专业保洁公司进行保洁，实施管养分离，原来的执法中队、城建、城管人员转入监管和开展收费活动。同时，对镇区范围内的占道经营、滴、洒、漏，乱广告、乱张贴进行依法管理。二是清理整顿南门街、武荣街，重新整顿改造小商品市场，对一些在南门街、武荣街占道经营的摊位进行清理，规范到小商品市场进行规范设点经营；三是镇规划区以内未纳入镇统一服务区域可依托市政服务公司，开征垃圾处理费，根据保洁和服务程度返拨收费资金供各村保洁运转；四是镇规划区以外的村可采用省出台的“一事一议”政策，开展垃圾处理费征取工作。总之，通过一阶段的集中整治、规范管理，使全镇的家园清洁行动及垃圾处理上规范化的保洁、管理、收费、运转制度。同时逐步实行绿化、亮化、美化工程。五是争取完成307线镇区2公里路灯架设，完成镇区北渠部分危桥加固、改造工作。争取几年时间，使全镇城乡道路硬化通自然村，角落通路灯、庭院呈现绿化，全面改善城乡人居环境。六是强化“两违”治理。整合执法队、国土所等执法人员，对全镇“两违”行为实行全天候动态管理，发现一起、制止一起、拆除一起，通过较长一段时间的努力，有效遏制“两违”行为频发势头，为镇区实施规划改造创造良好条件。
7、更加注重社会稳定，切实推进平安丰州建设
一是持续开展道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，全面提高广大人民群众的精神文明素质，巩固提高宽裕型小康村、文明村的创建成果。
二是持续创建“平安丰州”。充分利用各种宣传媒体和宣传手段，结合综治平安建设宣传月活动，认真开展“五五”普法宣传教育。切实加强社会治安综合治理，进一步完善镇、村治安防控体系建设，严厉打击“六合彩”、“虚假信息诈骗”、“黑恶势力”及各种违法犯罪活动，确保社会安定稳定。高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责”原则，认真做好群众纠纷排解，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。
三是持续抓好安全生产。坚持谁主管谁负责、管生产要管安全和属地管理原则，认真组织实施企业安全生产主体责任三年行动。加大安全生产宣传教育力度，强化队伍建设，健全监督体系，严肃事故处臵和责任追究，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的良好格局。
8、更加注重民生保障，切实推进社会事业发展
一是狠抓教育强镇工作。加大“教育强镇”创建力度，加快基础教育改革发展步伐，大力整合优质教育资源，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作。拓宽筹资渠道，加大政府投入，引进社会各界资金对中小学不适应校舍进行改造，扶持各中小学校加强软硬环境建设；筹建华侨初中校，大力支持华侨中学创建国家级示范高中，提高教育质量。
二是狠抓计划生育工作。加强宣传力度，严格实行计生目标管理责任制，加强计生例会等常规工作，重点抓好“双查”、节育到位、社会抚养费征收等难点问题；继续开展计生利益导向“六大绿色通道”和协会“三级联创”活动，健全计生工作机制，实施规范化管理；进一步强化优质服务，高质量完成市级下达的目标管理责任指标，努力争取进入计生优质服务先进镇行列。
三是狠抓社会保障工作。以农村居民最低生活保障为基本内容，全面提高最低生活保障金标准，扩大覆盖面，积极完善社会保障体系。加大扶贫济困力度，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题。认真抓好贫困村的帮扶工作，推动农村低保与扶贫开发有效衔接，积极扶持贫困村发展经济。
四是狠抓社会事业发展。加强卫生工作，全面实施新型农村合作医疗保险制度，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力；抓紧卫生院医院软硬件建设，不断完善卫生医疗设施。大力发展文体事业，发展南音、五祖拳、九日山祈风文化等各种民俗文体，组织开展各种文娱活动，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。
五是狠抓生态文明建设。加大晋江上游环境整治和北渠整治力度，做好丰州段污水截污工程建设，做好桃源水库扩蓄增容征地拆迁工作。认真完成市（镇）长环保责任状，加大生态环境建设投入，健全环境监督管理机制，加强环境污染治理，巩固“青山挂白”，美好生态环境。
9、更加注重党的建设，切实提供科学发展保障
我镇经济社会发展任务艰巨、形势复杂，实现丰州经济社会发展新突破，要求我们要切实转变作风，切实加强和改进党的领导，狠抓各项工作落实。
一是突出思想理论建设。要坚持用科学发展观和党的十七届三中、四中全会精神武装广大党员干部头脑，坚持正确舆论导向，进一步增强服务大局、服务发展的责任意识，科学筹划、精心组织今年各项工作。
二是突出干部队伍建设。要进一步健全完善镇党委中心组学习制度、镇机关学习制度，认真制定学习计划并组织学习研讨，加强理论武装，深入学习科学发展观，学习领导科学发展、服务科学发展所必需的新知识、新技能，不断提高运用理论解决问题、指导实践的能力，提高领导班子的整体功能，提高领导发展、攻坚克难、做群众工作三个方面能力。坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。按照党委集体领导、分工负责的体制要求，不断完善并严格执行镇党委议事规则和决策程序。
三是突出基层组织建设。要深化农村党建“三级联创”活动与新农村建设有机结合，发挥非公企业党组织作用，不断夯实村级党的组织基础，提高村级组织服务群众、凝聚人心、促进和谐、推进发展的能力，促进各项任务的顺利完成。去年换届以来未全部完成选举任务，尚未配齐村两委班子的村，上半年要尽快完成换届选举工作，真正选准配强村两委班子，强化党组织的领导核心作用。同时，要加强对新当选村两委成员的培训教育力度，提高农村基层党组织的战斗力和堡垒作用。
四是突出纪律作风建设。严格贯彻贯彻两个《条例》，认真实施《建立健全惩治腐败体系2008—2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强党风廉政建设，进一步农村基层党风廉政建设，抓好领导干部廉洁自律，促进作风转变。
2010年5月30日
