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加强机关党建 提升机关效能
机关以效能为本，效能以人为本。机关党的组织建设决定着机关的凝聚力、战斗力和创造力，机关党的作风影响着机关作风和干部作风，机关党员的综合素质与执行力关系到机关效能的提升和发展环境的优化。作为全县党员、干部和人才集聚地的县乡党政机关，只有抓好机关党建，全面加强机关党的先进性建设和执政能力建设，进一步激发党员队伍的活力、发挥机关党组织的作用，才能充分发挥县乡党政机关“走在前、作表率、创佳绩”的示范效应，才能真正抓住机关效能建设的“牛鼻子”，倾力打造“勤政、廉洁、务实、高效”的人民满意机关。
一、抓根本：提升素质。
——着力提升机关党员综合素质和党员队伍整体素质。党员是机关工作实践的主体。机关党员队伍的政治思想素质直接关系机关效能建设的成败。在全面建设“脱颖而出”新高县的新形势下，机关党员队伍要不断强化三种意识。一要强化党性意识。要坚持用党章统一意志，用“脱颖而出”实践统一行动，努力实现学习党章、遵守党章、维护党章与“岗位葆先”相统一，党性锻炼与“岗位履职” 相统一，发挥先进性与提升效能相统一。二要强化发展意识。要鼓励党员干部直接“融入”经济发展与和谐社会建设主战场，在工业强县攻坚行动、现代农业培育行动、招商引资合作行动、卫星城市打造行动、科技教育提升行动 “五大行动”的实践中不断强化中心意识和发展意识，不断加强党性锻炼，提高党性修养，提升综合素质。三要强化服务意识。每一名党员、每一名干部，都要把自己的工作岗位作为高县“开放合作”的“窗口”，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，尽心尽力，精心打造；紧紧围绕县委县府确定的工作中心和重点项目，在“承诺服务”、“超前服务”、“跟踪服务”、“文明服务”的实践中，情系基层、情系群众、情系发展，提升效能，永葆先进。
——着力提升领导干部综合素质和领导班子整体素质。领导班子建设是机关党建工作的核心。建好一流班子，才能带出一流队伍。在高县实现率先崛起目标、迈上“脱颖而出”征程的新环境中，强化班子建设要始终坚持两手抓。一手抓选拔，扩外延。要坚持正确的用人导向和科学的干部选拔机制，不断提升机关领导班子和领导干部的综合素质，坚持“四化”标准，不断优化领导班子人员结构，始终保持旺盛的生机和活力。一手抓建设，挖内涵。要按照“人品正、干实事、真爬坡、勇破难、敢负责”的要求，深化“四好”创建“龙头”工程的内涵。努力把县级机关领导班子打造成为学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好的坚强领导集体。
二、抓基础：制度建设。
效能源于管理，管理依靠制度。要走出制度建设的“误区”，必须从以下三个方面着力。
——着力于制度建设、制度教育、制度执行有机结合，增强“规范性”。
一要立足各部门、单位、系统的职能要求与党员干部队伍现状，坚持“实际”、“实用”、“实效”原则，制定完善以“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”等“三大”效能建设核心制度，进一步规范“政务公开制”、“承诺服务制”、“绩效考评制”等基本制度，不断健全机关效能建设制度体系。二要抓实制度教育。要坚持全员教育，让制度教育覆盖每名党员、每名干部；坚持全程教育，把制度教育贯穿于效能建设始终；坚持“预防性”教育，发挥制度的“育人”、“管事”和“导向”作用。三要抓实制度执行。要运用民主的方法，严守规定程序，严格贯彻、落实、执行制度体系，做到人人平等，奖罚分明。
——着力于“自律”与“他律”有机结合，“约束”与“激励”有机结合，增强“实效性”。
一要“强内力、炼内功”。要强化“一把手”责任制、“一岗双责”制、“岗位责任”、“目标责任”为主体的责任体系建设，做到有人必有岗，岗位必有责，有责必尽责。二要“借外力、抓促动”。要抓实督查，把机关效能建设与机关效能监察、机关效能管理有机结合，发挥各项督查在机关效能建设中的“刚性”促动作用。三要“严考核、明奖惩”。要把考核结果作为党员评议、评先评优、教育培训的重要依据，作为党员领导干部政绩考评、班子创“四好”、乡镇党委创“五好”的重要依据，充分调动履职尽责的积极性和主动性。
——着力于日常化、经常化、常态化的管理运行，增强“长效性”。
机关效能建设是一项长期的系统工程，不能“一哄而起”，更不能“一蹴而就”。一要从“细处”着手。要在落实“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”以及责任机制、考核机制的同时，建立和落实“挂牌上岗”、“签到考勤”和“去向公示”等规范机关日常管理的基本制度，着力于从“细微”处炼内功，从“细微”处见精神，做到机关管理与效能建设的日常化、经常化。二要着眼“长远”。要下工夫构建机关效能建设长效机制，着力于“管理的管理”、“监督的监督”等机制配套完善，努力实现机关效能建设常态化、规范化。
三、抓关键：强化监督。
机关效能建设，必须依赖强有力的监督、评价。一方面，要扭住重点，加强重点项目、重点部门效能监察，带动效能整体提升；另一方面，要兼顾全面，全面深化“治庸治懒治散”专项督查，促进效能全面提升。
一要以党员目标管理为载体，支部与党员“双向承诺”，互动推进效能建设。机关党员要结合岗位实际，从“思想政治”、“组织观念”、“纪律作风”、“岗位履职”等方面向支部大会提出目标承诺；党支部要从加强党员教育管理监督、服务党员、考核评价、表彰奖励等方面向党员作出承诺。在此基础上，坚持组织考核与民主考核、平时考核与年度考核、精神激励与物质奖励相结合，不断增强机关党员履职尽责、转变作风、永葆先进的自觉性。
二要强化部门“内部督查”。各部门、单位党组织，要从部门、单位的职能要求、党员干部队伍思想和工作实际出发，研究制定内设机构、工作岗位、关键环节的效能督查制度，切实转变服务态度、优化服务流程、提高服务效率，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的党政机关。
三要健全监督体系。要整合监督资源，以推行“政务公开”、“党务公开”、聘请“监督员”、设置“意见箱”、开通监督电话等方式，切实强化组织监督、社会监督、舆论监督，通过有效监督，促进效能提升。
四、抓推动：主题实践。
加强党性锻炼，提高党性修养，主要靠实践；立足岗位，展示先进性，也要靠实践；出色履职，建设“脱颖而出”新高县，更要靠实践。“创建人民满意机关、力促‘脱颖而出’”主题实践活动，是从整治“机制病”入手根治“机关病”，加强机关党的先进性建设和执政能力建设，建设和谐、高效、活力机关的一项重大实践活动。机关党组织要进一步确立“大局”理念、“融入”理念和“人本”理念，按照“全面落实”、“全员参与”、“全程优化”的要求，推动主题实践活动在“融入中心”中深化和发展。
一要以建设“一流的领导班子、一流的党员和干部队伍、一流的机关作风、一流机关效能”为目标，不断深化创建“人民满意的领导班子”、“人民满意的党员和干部队伍”、“人民满意的股室、站所”、“人民满意的单位、部门”“四满意”活动，真正做到为人民服务、受人民监督、请人民评判、让人民满意。
二要综合运用教育、制度、激励、惩处等综合手段，切实抓好“治懒治庸治散”专项活动，全力打造“高县效率”，着力提升执行力、落实力和创造力。要着力抓实“四个一”工程：即组织一次机关党员“学党章、葆先进”集中轮训，提高思想觉悟；掀起一轮“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论高潮，促进思想统一；开展一系列“岗位保先”、“创优争先”创评活动，激增实践能动性；构建一套机关效能建设长效机制，永葆实践生命力。
三要健全和规范“2355”推动机制，促进机关效能建设不断深化。规范“2项管理”：党员目标管理、机关党建责任目标管理；创新“3项测评”：群众测评党员、党员测评支部、机关党代表和党组织负责人测评工委；完善“5项机制”：“分类指导”、“互动推进”、“典型示范”、“表彰激励”、“品牌带动”；开展“5项创评”：“四好”班子、“先进基层组织”、“最佳组织生活”、“最佳为民实事”、“共产党员示范岗”。
“脱颖而出”呼唤效能，机关党建提升效能。只要我们始终坚持科学发展观，遵循机关党建的自身规律，立足新形势，直面新任务，不断创新思维，创新机制，必将在建设“脱颖而出”新高县的征程中做出新贡献。
（本文作者为宜宾市高县机关工委常务副书记）
