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农村剩余劳动力转移问题
摘要：农村剩余劳动力是我国抑制发展农业经济的一大问题。20多年来，我国农业和农村经济虽然有了较大的发展，但在发展中的最大矛盾和问题就是人均占有资源少，农民人数和农村剩余劳动力多，一笔庞大的农村剩余劳动力基数降低了农业经济效益和人均占有耕地面积，严重制约了农民的收入与社会经济的发展。我国仍处于城乡二元结构的环境,虽然在城乡隔离的户籍制度上有一定的松动,但是城乡居民在生存质量、文化素质、基本技能等各方面存在着巨大差异,这种社会经济状况决定了我国农村剩余劳动力转移工作依然十分艰巨。本文分析指出了当前制约我国农村劳动力转移的一些因素,并就如何解决农村剩余劳动力提出几点建议及措施。
关键词：农村剩余劳动力，成因，转移,措施
实现充分就业是政府宏观调控的一个基本目标。随着农村经济和产业结构调整，农村剩余劳动力越来越多，因而剩余劳动力转移的出路也日益突出，将成为影响经济社会政治发展的第一大矛盾。
从20世纪90年代中期起，我国开始出现劳动力过剩。目前，我国供大于求的状态依然存在，并且矛盾非常尖锐。据估算，“十五”期间新增劳动力将是4650万人，加上现有的1750万下岗待业劳动力和农村1.5亿剩余劳动力，要满足这2亿多人的就业，至少需要今后5年每年增加几千万个工作岗位.但我国为什么会产生劳动力剩余,以及劳动力转移不出去的问题呢?
一、农村剩余劳动力产生原因
1.因劳动力特点产生的原因
(1)发展速度迅猛，相对数量巨大。根据我国城乡划分标准，城镇以外的地区为农村，居住在乡村的人口就是农村人口。我国有9亿农村人口，占我国总人口数的3/4，占全球人口的1/6。近年来，农村劳动力数量和发展速度成倍增加，虽然20世纪年代有所缓解，但每年仍以1300万人的速度递增。
(2)素质参差不齐。劳动力素质是指劳动者的身体素质、文化技术素质、思想素质和劳动经验等素质的统一，也叫劳动质量。现阶段素质急待于提高：一是思想观念落后，处于“外出找钱无技，在家致富无门”的状况；二是劳动力的文化素质普遍不高，以体力型为主，技能型较少，智能型更少。
(3)农村劳动力过剩，出现自主流动与转移。农村剩余劳动力是现有农村劳动力人数多于农村各项生产工作实际需要的劳动力人数，一般来说包括完全无业的劳动力和工作不饱和、有剩余劳动时间的劳动力两种情况。超过农业需求的农业劳动力称为农业剩余劳动力，有两种含义：一是超过农业需求量的劳动力，即供给大于需求的那部分；二是超过社会需求的农业劳动力，即已从事非农产业的农村劳动力和农村后备劳动力。
2、劳动力结构产生剩余：
农业剩余劳动力一般主要有以下几种类型：
(1)季节性剩余。农业生产对劳动力的需求与劳动力对农业生产的可供给量之间在不同季节里出现不均衡状态；(2)常年性剩余。在全年中的任何季节里，劳动力的可供给量都大于需求量；(3)潜在性剩余。主要对劳动时间的利用率过低，隐藏着多余劳动力。(4)结构性剩余。某一产业部门、某一技术类别的劳动力出现剩余，而其他类别和技术级别的劳动力相对不足。
我国目前主要是常年性剩余和结构性剩余。按照我国有5亿农村劳动力其中以70%的农业劳动力粗略估算，66%的利用率意味着我国目前存着近1.2亿的过剩农业劳动力。
3、产业结构因素。改革开放以来，农村乡镇企业发展，迅速吸纳了大量富余劳动力，但近两年来随着企业的改制，所有国有企业和集体企业转制为民营企业后，企业生产资料提高了，管理体制比较科学了，这样使其吸纳劳动力能力日趋减少，另外农村三产业落后，造成了农村剩余劳动力的就业机会少。
4、城乡体制因素。原有的二元制即城乡分割的户籍就业制度极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间要素失衡，使大量的农村富余劳动力滞留在农村，限制了农村富余劳动力流向城市非农产业，加剧了农村劳动力的富余。
二、影响农村剩余劳动力转移的不利因素
1、农业内部对农村剩余劳动力的消化能力受到制约。随着我县人均农用耕地的不断减少，再加上现有农用土地使用制度、资金、技术的限制以及农产品市场诸多不确定因素的影响，我县农业结构的调整以及农业资源的开发将受到很大的限制，因而也限制了通过农业内部扩张吸纳农村剩余劳动力的能力。
3、城市就业形势的压力大。由于国有企业的改革和近几年城市经济发展的不景气，城市就业面临着下岗和失业人员的强大压力，因此，农村剩余劳动力向城市的转移受到了阻碍。
4、缺乏强有力的经济支持。经济力量较为薄弱，不具备强大的财力对农村剩余劳动力转移进行经济上的支持。由于各级财力都较紧张，无法投入更多的资金。另外，二元经济及相关制度的约束，一些不合理的政策、农村劳动力素质和目前对农村剩余劳动力转移缺乏强有力的组织等，也是影响农村剩余劳动力有效合理的转移的不利因素。
三、农村劳动力转移途径
1、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力.随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，培养他们的市场竞争意识，为农村就业创造条件。
提高农业推广人员的素质，加大科技成果的转化率，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，加强自身技能，累积经验.培训具有较高文化的经济能人，带领农村剩余劳动力的转移。从长远来看，发展农村教育，造就一代新型农民才是治本之策。
2.大力发展第三产业
第三产业主要是服务业，包括物流、饮食、修配、娱乐、房地产.旅游、信息咨询、金融等行业，行业多、门类广、投资少，劳动密集型、技术密集型和知识密集型并举。第三产业可容纳的劳动力比工业多2～3倍，其扩大就业优势明显。第三产业是劳动力的蓄水池。当扩大再生产和新兴部门同时出现，需要追加和更新劳动力时，第三产业的劳动力可转业而被吸纳。尤其在缓解结构性失业上，第三产业具有特殊作用。因此，要把发展服务业作为近期扩大就业的主攻方向。要积极发展多种所有制的服务业，支持、鼓励和引导私营、个体企业兴办服务业，充分发挥它们在活跃市场、增加就业方面的作用；
3、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、素质培训、岗前培训、相关法律法规培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大二、三产业发展，发挥本地优势，实现农村劳动力在农村内部的转移。提高地方经济的吸纳能力，推进乡镇企业的结构调整和体制创新，还可大力发展私营经济。
4、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大法治力度，建立有利于农村劳动力转移的政策机制，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务。对那些限制农民进城务工的不合理政策、做法以及侵害农民合法权益的单位的人与事给予严厉制裁，使进城务工的农民医疗卫生、子女教育、劳动保障等多方而与城里人享受相对平等待遇。
5、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。农民们极希望在政府组织的劳务输出中有一个好的组织管理。日益扩大的打工队伍及激烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的文化、技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道；二是更好的利用内部吸引，鼓励发展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。
中国农村剩余劳动力的有效转移有利于我国农村经济发展,从而促进市场经济发展;有利于大幅度提高农民收入;有利于扩大城镇劳动力的来源和商品的市场需求,加快中国二元经济的转化进程。我国政府部门要重视这个问题,推进我国经济发展.参考文献:
1.农村剩余劳动力转移问题研究
——以河南省为例
作者：赵翠红来源：《经济经纬》2009年第3期
2.浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策_____中国论文下载中心 [作者：田海英
3.敢 问 路 在 何 方
——关于农村剩余劳动力转移问题的思考（文：李卫东）
