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城镇建设中的征地拆迁工作调研
南洲镇 陶建华
改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化。城镇化和工业化加速发展，城乡统筹进程不断推进，城乡之间的利益格局不断调整，农村社会问题随之凸显。过去我们把社会管理重点放在城市管理上，现在情况发生了很大变化，社会矛盾比较多地集中在城镇建设上，特别是征地、拆迁以及民生等问题。
城镇建设是南洲镇的主要工作，也是当前工作的重中之重，如何解决城镇建设中最为头疼的征地拆迁问题，加强乡村社会管理，平衡城乡发展，已成为南洲镇迫切需要思考的问题。下面我就南洲镇城镇建设中的征地拆迁问题，讲几点意见，以供参考。
一、基本情况
南洲镇由原南洲镇、荷花乡政府和九都乡政府于2005年合并而成，地处洞庭湖畔。总面积87.73平方公里，其中城区面积11平方公里，耕地面积6.1万亩，总人口14万多人，其中农业人口5万，辖25个行政村、9个社区、2个渔场和1个知青农场。
全镇目前涉及到征地拆迁的项目有10个，分别为城南路、兴盛东路及临江广场、人民北路、人民南路、荷堰北路、荷堰南路等；涉及到村、社区共有8个，分别为花甲湖社区、宝塔湖社区、火箭社区、新颜村、小荷堰村、丁家城村、南洲村和大洲村。共计要拆除房屋 栋，目前已拆除 栋，安臵人员 名，发放安臵补偿款 元。
二、目前存在的主要问题
南洲镇的征地拆迁工作虽然在一定时间内完成了大部分征地拆迁任务，无一例重大安全稳定事件发生，取得比较好的成绩和社会效果，但还存在一些不容忽视的问题，这可能是其他地方也存在的共性问题。
1.违法建设仍有发生。我镇作为城区中心，一直以来大力发展城镇建设已成为全民共识。政府对相关建设政策做了大力的宣传，绝大多数群众遵纪守法，一直渴望开发，但也存在少部分群众受其他地方赔偿方式的影响或利益驱使，违背政策，悄悄进行违法建设，如搭建杂屋，加高楼层等。
2.征地拆迁政策宣传不够深入。国家的征地拆迁政策是不断变化、不断完善的，县委、县政府的实施方案也是不断发展的，再加上拆迁政策本身具有一定的专业性，导致对政策的理解存在难度。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但有个别工作人员、不少村干部对征地拆迁相
关政策了解的不够全面、深入，更无法对群众彻底解释清楚，存在个别干部因政策解释有误而导致群众工作难做的情况。
3.县、镇、村各部门协同作战不够。征地拆迁启动后，土地补偿、安臵补偿、所得安臵房、社会保障等农民该享受的待遇不能同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安臵房还没有建好，有的还没有规划地块或设计修建图纸；还有尤为群众关心的社会保障问题，落实到位情况也不容乐观。
4.个别领导和干部不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身利益，哪怕政策宣传到位了，难免还会有个别群众不理解，甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，面对复杂的、激烈的矛盾时，仍有个别领导干部瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。
5.相邻地区的政策不一。由于关系到切身利益，群众对征地拆迁政策的关注度比较高，特别是对自身有好处的政策往往被群众断章取义、夸大引用。所以一旦其他地区的补偿标准或者补偿方式更高更好，群众就心里失衡，导致我们的工作被动，群众不易接受。另外，集体土地与国有土地生产或经营房屋的补偿标准不一样，甚至差别太大，导致集体土地的生产或经营房屋户抵触情绪较高，根本不愿搬迁。
6.社区、村集体资产难分配。按照现在村级集体征地
补偿费分配方式，将以大多数群众的意见为主，可那些结婚多年迁入人口和土地承包后出生人口大多是有户无地，虽然这类人口占的比例较低，但分配方案往往对其有失公平，势必会导致这部分人情绪比较大。
7.“4050失地农民就业艰难”。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，而目前多数农民属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050”农民。适应不了现代企业的管理与技术要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员。
8.遗留问题解决乏力。由于补偿政策不断调整，每个阶段的补偿标准不一致，遗留下来的问题很多。比如说导致被征地对象相互攀比，心理不平衡。还有政策因素、领导异动造成的诸多遗留问题，政府难以化解。
三、建议及措施
1.加快发展，用发展来破解“发展中的问题”。征地拆迁难的根本原因是因为发展不够，导致经济规模小，结构调整和产业升级艰难，财政状况窘迫，诸多社会矛盾得不到及时有效的解决。具体就征地拆迁工作而言，我镇发展不够，财力不足，难以制定优越的普惠政策，导致失地农民养老保险难以到位等一些问题的出现。所以我们要加大招商引资力
度，积极吸引外来资金；进一步支持和鼓励全民创业，在创业发展中创造出更多的就业岗位，带动更多农民实现就业，切实提高全镇社会经济发展水平。
2.逐步规范，不断完善法律依据和征地拆迁工作机制。在法律依据和政策层面上，要积极对上汇报，提出建议，尽快完善法律和政策层面的缺陷及薄弱环节。如补偿标准单一化难以真正给予被征地农民客观公平的补偿。另外还要建立健全工作经费保障机制和业绩激励机制。政府可设征地拆迁专项奖励基金，采取评先表模，以奖代补等形式，按照“合格有奖、优质多奖”原则，按完成征地面积给予工作人员适当奖励。也可协调企业业主按工作比例支付部分工作经费，切实解决征地拆迁工作中的实际困难，更好的调动部门和镇村干部的积极性。
3.严防违法建设，提前消除隐患。要严格控制非法搭建行为，对违法建筑一律统一拆除。一是要建立民情信息库，以户为单位，对即将要征地拆迁地区每家每户的房屋及其他附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为鉴别、处臵违法建设提供有力依据；二是要建立健全违法建设防控机制，采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布违禁通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设的积极性；三是要建立果断处臵违法搭建制度，做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭
建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众一个公平。
4.健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全区经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一是要健全组织机构，不能单单依靠个人的力量，要科学组织、精心部署，如可设立政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能小组，形成既分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。这一工作思路在解决宝塔湖一二组征地拆迁问题上得到了验证，取得了良好成效。二是要深入宣传政策，敢于直面矛盾。越是矛盾尖锐的地方，就越是政策宣传不到位的地方，工作人员就越是要直面矛盾，勇于解决。可通过座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合。
5.提高干部素质，提升执政水平。一是要提高政策水平。所有的征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。可把相关政策广泛收集编成小册子；同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟等形式，让这些干部成为“内行”甚至“专家”。二是要提高村干部能力。要严格把好村干部选拔关，加大村干部培训力度，培训中要特别开设提高征地拆迁水平和解决群众矛盾能力的课程。三是要严格执行政策。在全面掌握征
地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村、社区集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任，对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。
6.工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是拆人厂房、摧人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安臵房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众上访和抵抗情绪。
7.提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、工作人员人身安全时常受到威胁、加之舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展
工作。对此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和谐”、“人本”而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。
8.加大工作力度，破解遗留问题。针对征地拆迁过程中的很多遗留问题，各部门要积极配合，对存在的问题全面清查、核实，并结合实际分析研究，细化解决方案，逐步化解遗留问题。
南洲镇的城镇建设工作任重而道远，我们将在实践中不断总结经验，积极探索，努力提高执政水平，化解发展中出现的各种矛盾和问题，在创新乡村社会管理，统筹城乡发展的道路上不断前进。
