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关于构建环首都低碳经济带的战略思考
武义青、张云
哥本哈根会议上我国已作出碳减排的郑重承诺，这意味着低碳经济时代加速到来。在环首都地区规划建设一个低碳经济示范带，不但是改善北京周边生态环境的迫切需要，而且是破解环首都贫困带难题的可行思路，对于促进我国经济发展方式转变也具有重要意义。
建设环首都低碳经济带的可行性和紧迫性
低碳经济是以低能耗和低污染为基础的新型经济形态，目前要在全国全面推行尚有较大困难，必须通过试点的方式逐步发展。环首都地区有条件、也有可能成为低碳化发展的试点地区。首先，特殊的区位使这一地区对生态环境质量有着更高的要求，京津是未来我国节能环保的最大市场。其次，该地区清洁能源资源极为丰富，风力发电、太阳能和生物质能利用等规模和技术水平均居全国前列，温室气体减排潜力巨大。再次，这一地区的低碳经济发展，对于全国具有示范和样板意义。如果说珠三角、长三角地区分别崛起于工业化、信息化浪潮之中，那么京津冀都市圈的崛起将以低碳化为引擎，寻求一种经济增长和环境保护双赢的新路子。
低碳经济带建设是北京和河北可持续发展的需要。作为全国的政治中心和文化中心，建设中的“人文北京、科技北京、绿色北京”和未来的“世界城市”，要求周边有一个洁净的自然环境，文明、富裕的人文环境和创新、进步的产业体系。而环首都地区为解决产业结构偏重、产业层次偏低、能源资源紧张、污染负荷过大等问题，正在进行艰难的转型，力争在高新技术和服务产业等新兴领域闯出新天地，环首都低碳经济带建设将为这种转型升级提供加速器。
低碳经济带建设是解决京津冀行政隔离问题的有效途径。北京市人均GDP已突破1万美元大关，进入“后工业化”发展阶段，市区人口疏解、工业企业外迁、产业外溢、项目外扩的步伐空前加快，京津冀经济一体化已进入黄金期。然而，“河北发展，北京污染”的传统观念、京冀之间在经济水平和发展环境上的巨大落差，成为京津资金、技术、产业向外转移时的一道鸿沟。若环首都地区以低碳为引领来承接北京产业的梯度转移，则有助于京冀之间形成生态共同体、发展共同体，有助于冲破京冀间行政藩篱，共同创造低碳繁荣的新路。
环首都低碳经济带建设，对于解决环京津贫困带问题亦将是极大的贡献。张家口、承德地区作为首都的水源涵养区，需遵守严格的环保政策及产业布局规定，从而大大限制了其产业选择，造成大面积的贫困带。实践证明，解决贫困带问题的关键在于由“输血”转向“造血”，增强其内生发展能力。以低碳经济为主线，通过统筹规划、投资诱导、扩大市场开放、给予生态援助等形式，在环首都贫困带逐步培 1
育起生态型产业支撑体系，使其将良好的生态环境优势转换成产业优势和经济优势，是化解各种矛盾的“牛鼻子”。
环首都低碳经济带的产业定位
环首都低碳经济带的发展目标是，以科技创新、环境生态和人文发展为支柱，以北京为核心，带动周边地区低碳化发展，形成我国低碳经济的一个样板。低碳产业是低碳经济带的核心载体，为此，亟需加大传统产业的低碳化改造，并重点发展以下新兴产业领域：
1、以新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进制造、航空航天和高技术服务业等七大产业为重点的高新技术产业。近年来，环首都一线地区高新技术产业发展迅速，北京一批大院大所纷纷到此建立分支机构。今年5月底，“环京津高新技术产业带规划”获得科技部批复，这为环京津区域高新技术产业的快速集聚和跨越式发展提供了战略机遇。基于这一态势，低碳经济带应首先定位于高新技术产业先导区，并与中关村自主创新示范区携手，力争在清洁能源开发、能源高效利用等低碳技术的孵化上取得重大突破，共建以新能源为核心的环首都高新技术产业带。
2、休闲旅游、康复养老产业。环首都各县市区森林覆盖率高，自然环境优美，已形成一批休闲、娱乐和旅游品牌，如怀来葡萄酒文化休闲、崇礼滑雪、涞水野三坡旅游、固安温泉，等等。大力发展休闲旅游，可与生态保护、居民致富相得益彰。同时，这里房地产价格相对较低，远离都市喧嚣，发展康复养老产业大有可为。
3、多功能林业。环首都贫困带多处在山区，希望在山，致富靠林。应以多功能、多效益为指导思想开发利用森林生态系统，尽量做到一林多用，提高林业产量、质量和效益。待条件具备后，即使生态公益林也可以通过生态补偿、碳汇交易等方式转换成物质财富。
4、有机产业、循环农业。面对北京市庞大的高端消费需求，环首都地区农业应由普通耕作方式逐渐向有机农业过渡，全力打造绿色农产品生产供应基地。在农村生活垃圾处理、户用沼气、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用等方面，要靠政府主导，农户实践，形成各具特色的循环农业模式。
此外，包括现代物流、文化创意、教育产业等在内的现代服务业，均符合环首都低碳经济带的比较优势和功能定位，应将作为战略性新兴产业加以培育。
加快建设环首都低碳经济带的几点建议
1、加强宣传，做好统筹规划。当前，部分同志对发展低碳经济还存在认识偏差，信心不足，环首都地区生态保护与产业发展还存在顾此失彼、缺失合力的问题。鉴此，应加大对环首都低碳经济带建设的宣传力度。
本着规划先行的原则，建议将低碳经济带建设列入国家和省市“国民经济和社
会发展十二五规划”。河北省应以新一轮规划修编为契机，将环首都高新技术产业带、环京津休闲旅游产业带、环京津高端食品制造产业带、首都上游饮用水源保护区等规划建设融为一体，并做好与北京市的对接，实现区域规划“一张图”。
2、以低碳经济为指向，积极进行政策创新、制度创新。对于环首都低碳经济带这一试验田，应在能源节约和生态治理方面赋予其先行先试权，比如，率先建立绿色GDP评价体系，引导地方政府以低碳经济为指向进行理性竞争；以水量、水质和生态服务为核心，探索建立生态受益区向生态服务区合理付费的长效补偿机制；积极探索排污权交易制度，早日开设碳汇交易市场。
3、强化京冀协作，搞好机制对接。应在更多层面搭建京冀交流合作的平台，巩固已有的交通、农业、旅游、劳务、能源等协作机制，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域污染联防联控工作机制，努力把环首都地区培育成区域合作的典范。比如，完善农产品“绿色通道”，合作建设有机农业质量检验检测体系；借助京津冀旅游年票这一有效载体，使旅游业统一包装，联合促销；推广涿州和北京医疗保险一体化的成功经验，探索建立双向转诊制度，消除康复养老产业发展的制度障碍；探索解决购房异地贷款、手机省际漫游互免等问题，吸引更多北京人及外埠在京务工人员到周边地区购房置业。
4、优化发展环境，形成低碳经济的投资洼地。环首都地区要成为低碳产业发展的首选区，必须大力优化发展环境，在体制、政策、服务、综合环境等方面缩小与北京的梯度差。硬环境方面，应逐步构建面向首都的现代生态城镇体系，打造良好的人居环境、消费环境；切实提高园区建设水平，打造低碳经济发展的平台和载体。软环境方面，应出台强有力的投资诱导和技术扶贫政策，在继续坚持原有产业链招商的同时，将低碳产业和项目列为招商重点。
5、高度重视研发工作，加强科技、人才储备。低碳经济发展必须着眼于中长期战略技术储备，马上开始行动。对于低碳技术项目应优先立项，优先申报高新技术企业，优先申报各级科技支撑计划项目，优先申报各级研发中心，多方面争取资金扶持。出台产学研合作的有效办法，大力发展创新联盟，大力开展“借脑工程”，完善大型科研设备区域共享、人才柔性引进制度，使环首都地区成为更多北京大院大所的“中试基地”和高端人才的“栖息地”。
