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探索“两型社会”建设新路径 ——九华示范区的实践与思考
发布时间：2009年08月16日 09:00
来源：《求是》期号：2009年第16期作者：彭宪法
2007年底，长株潭城市群成功获批国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，从而使湘潭的经济社会发展上升到了国家战略层面。为了适应国家发展战略规划，我们在深入调研和多方论证的基础上，对“两型社会”建设进行了精心设计，规划了全市域、核心区、示范区三个层次的建设。重点是以九华示范区建设为突破口，探索“两型社会”建设的新路径，努力为区域乃至全国“两型社会”建设提供经验。经过几年的努力，九华示范区已呈现出蓬勃发展的态势。
一、力求在发展方式上有新突破
“两型社会”建设的实质是转变传统的发展方式，更加注重发展的质量和效益，真正把科学发展观落到实处。近年来，九华一直围绕“实现什么样的发展，怎样实现发展”这一难题进行探索。实践中，他们按照“两型社会”建设的总体要求，遵循“立足两型、促进两新、自主创新、循环节约、高端带动、重点突破”的发展思路，始终坚持走新型工业化道路，积极培育和发展高新技术产业，限制和退出劣势产业，全面打造高端、高质、高效的“两型”产业体系。高起点规划发展。九华坚持以开阔视野和战略眼光，把自身置于长株潭城市群乃至全省的发展大局来谋划发展蓝图。为此，聘请国际一流水平的专业机构，编制了九华示范区的总体规划和产业发展规划，科学确定了特色产业聚集区、现代物流及特色科教文化旅游产业区、新型生态宜居家园三大功能区的发展定位。
高规格集群产业。九华在推进传统产业改造升级的基础上，大力引进一批高新企业、高新项目、高新技术，着力打造特色优势产业集群。目前，九华以汽车及零部件制造、电子信息和先进装备制造三大产业建设为中心，形成了约30平方公里的特色产业区。汽车及零部件产业集群被评为中国产业集群品牌50强。
高质量招商引资。九华坚持招商引资提质上档，由单纯的项目招商向产业集群招商和新型城市化同步推进转变。截至目前，九华共引进入园项目131个，总投资规模超过400亿元。如湘潭台湾工业园投资6亿美元打造明兴光
电生产基地、隆平高科投资22.5亿元建设隆平科技创新博览园、与中南大学合作建设科研成果产业化基地，这些项目的引进非但没有对资源环境造成破坏，反而对“两型社会”建设起到了一定程度的支撑作用。
二、力求在城市转型上有新突破
为了推进新型城市化，推动新型城市化与新型工业化的有机结合，把湘潭建设成为一个经济发展、环境优美、舒适宜居、充满活力的现代化城市，我们既把九华示范区作为经济发展的载体，也作为城市发展的新区来打造，从而使九华从几年前的一个小山村发展成了一个功能齐备、品位突出、特色鲜明、初具规模的滨江新城。
强化产业项目的带动作用。一个产业项目落地生根，就能催生出城市的一片新区。九华牢牢抓住产业项目这个“牛鼻子”，以产业项目带动新型城市化进程。譬如，韩国三星电子公司入驻九华，就诞生了一个充满现代气息的4.2万平方米的三星产业社区。而湖南大学、湖南软件学院等一批高校项目的相继落户，更是增添了九华新城区的人文色彩和文化品位。
突出生态建设的基础地位。新型城市化不仅注重经济增长指标，更注重生态环境指标。为此，九华一方面坚持严把项目环保审批关，另一方面直接引进和建设生态型项目，提高城市生态指数，如引进香港黄河集团投资，打造九华生态国际新城；引进广州百嘉信集团投资，建设1000亩湿地生态住宅区。目前，九华示范区生态环境保持良好。2008年，区内二氧化硫排放量和环保“三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）验收，合格率均为100%。
践行以人为本的科学理念。在推进城市化进程中，九华坚持把以人为本贯穿于示范区建设的始终，提出“失地农民也是示范区主人”，采取各种措施，让当地农民与示范区结成同呼吸、共命运的利益共同体。把保障农民利益作为所有工作的底线，坚持把“黄金地段”留给农民建安置区，所有公益性岗位留给拆迁户，优先建设安置区的道路、绿化、水电等工程，帮助农民提高素质技能，充分促进农民在当地就业等。这些措施保障了6000多农民“离土不离乡、失地不失业”，成功实现了向市民的转变，并有效化解了长期积累形成的城乡二元体制矛盾。近4年来,当地农民人均纯收入增长两倍多。
三、力求在体制创新上有新突破
“两型社会”建设作为国家级综合配套改革试验，不再是过去若干分散的单项改革，也不仅仅是经济改革，而是包括经济、政治、文化和社会各领域的综合性改革。九华坚持按照科学发展观的要求统筹谋划，充分利用国家赋予的“先行先试权”，大胆探索和全面创新体制机制，有效推进了“两型社会”建设。
创新土地管理体制。土地管理是工业园区管理的基础。九华着力探索土地开发利用节约集约新模式，统筹建立了项目退出和用地调整机制、闲置土地整理使用机制、项目用地专家评价与考核机制、土地大面积预征机制等，力求将有限的土地资源用好、用活，实现了土地资源的高效利用。在项目建设上，九华还积极探索示范区与拆迁农民的共建共享机制，采取农民出地、园区建标准厂房出租、收入分成的经营模式，实现了既确保农民增收又保证财政增长的开发目标。
创新企业投融资体制。九华示范区从筹建伊始就十分注重投融资体制改革，使政府、金融机构与企业在信贷支持、金融服务、金融创新、产业集群、重点项目等领域进行全面合作，从而为示范区建设铺设了快速融资通道。为突破企业投融资瓶颈，九华今年计划发行企业债券10亿元，引进一批战略投资者。此外，还建立了共建共享模式基金，用于九华标准厂房建设和征地拆迁安置。
创新就业安置机制。本地劳动力能否充分就业，直接影响示范区的发展环境。为此，九华积极创新工作方法，探索建立了城乡统筹就业安置的良性机制。一方面，九华组建了人力资源服务中心，为入驻企业劳动用工及本地农民就业安置提供服务。具体来说，就是建立就业培训岗前摸底制度，对入驻企业的用工计划进行调查，结合求职人员信息数据库，开展定向式培训，使当地农民和返乡农民工尽快上岗就业。另一方面，九华全面推进社会保障体系建设，从2004年起就设立了生活保障费发放制度，目前已累计发放生活保障费365万元。完善的城乡统筹就业安置机制，稳定了民心，优化了发展环境，生动体现了发展成果由人民群众共享的科学发展理念。
（作者：中共湖南省湘潭市委书记）
