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安全生产月-承包商管理学习
今年安全月生产月的主题是：生命至上，安全发展。根据分部工作安排，在活动期间，计划投资部全体成员对《安全生产法》、集团公司、公司及分部制定的十余项制度进行了学习，对于承包商安全管理有更为深刻的认识。
承包商管理是企业生产经营活动的重要组成部分，但施工现场的承包商安全管理始终是个棘手的难题，寻求破解承包商HSE管理的抓手，减少安全生产过程中“三违”现象的发生，促进承包商自主安全管理水平提升，最大限度地减少甚至避免安全事故的发生，不断提升企业的安全业绩，成为企业落实“以人为本、安全发展”理念的一项十分重要的工作。
一、承包商HSE管理存在的主要难题
通过对企业安全现状分析，目前承包商安全管理呈现出队伍分散、整体素质不高、自主管理弱化等“四个难题”，其主要表现如下：
1、承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄；同时，存在总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象，违章冒险作业现象较多。这是目前承包商HSE管理中存在的一个普遍性问题。
2、部分承包商HSE管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，现场监督松懈。有的承包商HSE管理人员由于不懂HSE管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章；或者没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，自身管理严重缺位。
3、承包商自主管理能力不强。一般来说，由于承包检维修、施工作业不少是短期行为，HSE费用未投入到位，部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，安全风险得不到有效控制。
4、对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为企业对承包商作业现场HSE情况检查多、处理多，对承包商自主管理情况、HSE管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体HSE管理能力水平及深层次的问题。
二、提升承包商HSE管理的工作思路
以机制促管理提升。企业要针对企业安全生产特点，不断探索和创新有利于承包商安全管理方法和管理模式，随时掌握承包商动态变化，及时发现和纠正管理过程中以及作业环节上的偏差，把影响企业安全生产的承包商管理问题纳入HSE管理提升活动中。以监管促安全到位。企业要认真落实“谁主管、谁负责”的原则，在强化承包商HSE自主管理的基础上，对承包商始终保持强势管理和严格监管的态势，及时解决施工现场“三违”现象多等困扰安全生产的难题，使承包商安全管理趋于标准化、程序化、科学化，努力提升安全生产整体管理水平。
三、提升承包商HSE管理的对策措施
1、从源头机制上进行把关。
一是要把好承包商准入关。明确对各类承包商的准入门槛、综合考评等，把好准入关，确保承包商队伍整体素质的可控性。二是完善监管组织机制。企业要结合承包商HSE管理实际，以承包商HSE管理提升为着力点，明确业务责任部门、横向部门、基层单位的职责。
2、落实HSE职责，提高承包商的安全意识和技能。
各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育，发现不合格或没有进行相关安全教育的人员一律不准进入承包商队伍，以提高管理层和高危工种的安全意识和作业技能。
3、完善承包商HSE考评制度，实施承包商淘汰工作机制。
建立承包商考评机制。完善承包商HSE考评制度，发挥现场监管人员的积极性，遏制违章现象的发生。强化承包商HSE行为和绩效考核。要实行日常HSE行为监督检查，加大承包商作业现场日常HSE检查处罚力度。对达不到合同约定考核要求的承包商，直接扣除相应的合同费用；对违反安全生产禁令、HSE规章制度等违章违纪及管理不善的承包商及其HSE管理人员予以严肃处理。强化承包商淘汰工作机制。从承包商工作业绩、HSE业绩、廉洁从业情况等方面，全面清理整顿承包商；建立承包商清退机制，一旦考核分达到规定的分值，对承包商清退处理；同时有权撤换承包商HSE管理人员及项目负责人，进一步从源头上确保施工安全和工程质量。
4、进一步强化承包商HSE自主管理。
要建立有效的沟通机制。结合承包商作业现场和承包商情况，对HSE管理检查考核标准进行月度承包商检查考核讲评，承包商必须参加生产调度会、安全例会，了解、掌握企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。同时要指出其管理上存在的不足，可能存在的风险点，对HSE管理弱化的承包商可以试行HSE管理人员蹲点工作制或派驻HSE帮扶工作组，从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面强化，努力消除HSE管理“短板”，达到共同提升的目的。
强化标准化现场管理。各类施工作业从工机具、作业条件、施工操作工艺、质量标准、成品保护等方面明确标准化的作业程序、标准要求和质量控制程序，确保安全劳保设施配备的及时到位，逐步做到统一标准化管理。
三要强化过程监督，促进承包商提升HSE管理水平。企业要从HSE资质、HSE培训教育、现场监督检查3个方面，不定时对承包商进行全过程监督管理，认真落实“一罚二停三清退”的管理原则。
由此可见，企业要紧紧结合实际，将承包商难题纳入一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。通过科学绩效评价，完善承包商队伍准入和考核机制，同时奖优罚劣。同时要强化责任部门的监管职能，不断提升承包商的HSE管理水平，逐步形成业主与承包商长期友好合作的共同利益链，真正体现“以人为本、安全发展”的宗旨，实现企业安全、社会稳定和承包商发展的和谐统一。
