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鸡场坡乡农村剩余劳动力转移情况调查
张波
随着改革开放的不断深入,农民的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状,不满足当前传统农业经营带来的微利,在家乡又找不到脱贫致富的好路子,因此外出务工的青壮年农民越来越多。据调查资料表明:农民外出务工得到的收入已成为近几年农户家庭纯收入增加的主体。而这种“主体”收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移这一途径来完成。如何积极引导农村劳动力转移,逐步带动区域经济的发展已显得越来越重要。2008年,鸡场坡乡农村劳动力转移以劳务输出为主要手段,以提高外出务工人员技能为重点,以增加劳务收入为目标,以创品牌、做大劳务产业为主题,进一步加强“网络化、市场化、技能化、品牌化”建设,狠抓“劳务基地、劳动力市场”两个建设,全面实施“技能培训、返乡创业、品牌战略”三大工程,使全乡农村剩余劳动力转移工作实现了新突破。
一、基本情况及农村剩余劳动力转移情况
鸡场坡乡是一个人口大乡、农业大乡,全乡总面积82.95平方公里,耕地20192亩;所辖24个行政村;全乡9180户,35984人口,其中农村户数为8671户,农业人口31024人,劳动力总数22463人,富余劳动力12876人。
2007年末,全乡农村剩余劳动力转移总量9015人,总人数7658人,其中外出6个月以上的4536人,有组织输出转移2035人,实现劳务总收入2821万元,劳动力转移培训1074人,其中技能培训985人。
今年,截止6月末,全乡劳务输出总量完成10420人次,输出人数完成9153人,有组织输出1025人,培训895人,实现劳务收入1251万元。
二、农村剩余劳动力劳务输出工作的主要做法
1、强化组织领导,落实责任目标。今年1月份,乡劳保所制定下发了《关于切实做好春节期间劳务输出工作的通知》,提出了明确要求,制定了具体方案,成立了领导小组,由劳务输出办公室负责工作方案制定、部署落实、调度检查等工作,各部门密切合作,共同推进这项工作,各村也建立了相应的领导机构,完善了各项工作制度,做到了组织落实,任务明确、措施具体,确保各项工作落到实处。2月19日,组织召开了全乡外出务工返乡人员座谈会和全乡劳务输出工作会议,会议总结了2007年度劳务输出工作,并对2008年全乡劳务输出工作进行了具体部署,继续把劳务输出工作纳入党政目标化管理,增加分值,实施一把手工程,专项推进,与各村签定了责任书,明确了责任,全乡形成了上下联动、分工明确、相互配合,齐抓共管的良好格局。
2、强化宣传引导,努力营造和谐氛围。在全乡范围内通过媒体宣传和发放“春风卡”等多种形式,及时帮助农民朋友了解政策、掌握就业信息、求职办法、维权手段等内容。按照乡里统一要求,各村分别到乡劳保所领取统一印刷的“春风卡”,在各村、乡劳动保障机
构、集市等地免费向求职劳动者广泛散发。“春风卡”内容包含了各地公共职介联系方式、放心民办职介名单、求职就业指南、维权注意事项、举报电话号码、城市生活安全须知等。各村还结合实际,创造性的丰富“春风卡”内容,极大的方便了外出务工者到外地务工,并使他们在培训、就业、维权等方面享受到便捷高效的服务。
3、强化职业培训,逐步提升就业能力。年初以来,动员各村成立了由村主任任组长的农村劳动力转移培训联系小组,本着实用、实效、方便群众的原则,就近就地对农村劳动力加强培训。全乡免费对初次进城务工的农民朋友开展了基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面为主要内容的引导性培训。根据市场需求,由乡劳保所牵头联系有关培训机构,对将进城务工的农民朋友开展了职业技能培训,使其具有一技之长,增强了市场竞争力,增加了务工收入。截止今年6月末,全乡参加技能提升培训652人,劳务输出培训356人,劳动预备制培训36人,引导性培训10510人。
4、抓住春节民工返乡契机,扩大劳务输出规模,提升输出质量。为实现全乡劳动力资源的合理配置,利用春节后农民朋友集中进城求职的时间,组织开展了多种形式的劳务洽谈会。春节前,联系企业普遍开展用工需求情况调查,发布空缺岗位信息,多渠道开发适合农村劳动力的就业岗位,开展农村劳动力资源状况调查,摸清农村富余劳动力的底数、求职意向和农村劳动力迫切需要解决的职业技术和就业技能问题,组织劳务基地考察,了解企业用工需求和技能要求,开展人力资源推介。春节后,根据节前掌握的企业用工需求情况,动员鼓励乡域内企业直接与有劳务输出要求的劳动者联系,实现用工企业与劳动力面对面洽谈,实行点对点的定向劳务输出,减少农村劳动者外出就业的盲目性,提高劳务输出的成功率。目前,共举行4次劳务洽谈会,累计组织劳务输出835人。
5、强化政策落实,全面搞好服务。全乡设立了专门窗口,免费向进城务工的农民朋友提供政策咨询、职业介绍和信息服务。为农民朋友发放“春风卡”并设置公益广告牌,主动引导农村劳动者到依法开办的职业介绍机构求职择业。全乡开展了“送政策、送岗位、送培训”为主要内容的就业服务“三下乡、赶大集”活动,以乡劳动力市场为平台,把企业招工信息、免费定向培训工种专业信息、就业扶持政策宣传手册送到农民手中,实现就业服务窗口前移、重点下沉,打造了鸡场坡乡公共就业服务品牌。
6、实施返乡创业工程,掀起了返乡创业高潮。为搭建返乡创业服务平台,提供各项服务,政府部门认真研究了返乡创业与劳务输出工作之间的内在联系,在“输出人员、引回人才、输出劳动力、引回生产力,输出打工者,引回创业者”等方面精心策划,制定出台了《关于鼓励我乡外出务工人员返乡创业的优惠政策及奖励办法》(讨论稿),从而掀起了全乡返乡创业的新高潮。截止目前,返乡创业人数33人,创办各类经济实体21个,带动就业人数351人。
三、存在问题
鸡场坡乡农村剩余劳动力转移工作虽然取得了一些成绩,但客观地分析,我们仍然存在一些亟待解决的问题,特别是对照上级提出的具体要求,仍有一定差距。具体表现在以下几方面:一是工作进展不平衡,领导重视程度不够。二是个别工作人员工作不到位,工作力度不大,工作始终停留在表面,没有实质性进展;三是劳动力市场及网络建设缓慢。四是职业技能培训体系不完善,培训质量低、数量少,不能满足劳务市场需求。
四、对策建议
1、实施技能培训工程,提高农民工的综合素质。劳务输出,培训是基础,关系到扩大有组织输出,稳定输出队伍,提高输出质量的大局。也是全面提升农民工素质,增加经济收入的重要措施。今年,要把全面扩大培训规模,建立农民工技能培训体系,贯彻落实国家、省、市、县政策作为重点。多措并举,推动培训质量的提高。一是抓好农村劳动力就业培训基地建设,建立适合农民特点,方便农民学习的培训基地,做到相对集中化、专业化的培训,政府对农村劳动力培训基地建设要给予必要的资金支持。二是突出培训重点,以需求为导向,按照实际、实用、实效的原则,合理设置培训课程,实行订单、定向、定岗培训,贴近企业、贴近农民。从目前市场的需求情况看,技能培训重点为建筑、装饰、服装加工、餐饮服务、电子、电焊等用工量大的行业。三是创新培训方法,采取集中培训与分散培训相结合,长期培训与短期速成相结合,基地、用工单位联合办学和流动办班相结合,既发挥培训基地作用,又组织学员到工作现场进行技术练兵。四是用好培训补贴,在培训质量上下功夫,提升培训质量,打造品牌。
2、实施返乡创业工程,促进农民工就地转移。返乡创业对于解决“三农”问题,建设社会主义新农村,促进农村富余劳动力转移就业具有深远意义,也是劳务输出发展新阶段的重要标志。在具体工作中:一是加大宣传力度,发挥宣传媒体的导向作用。制定计划、拿出方案,大力宣传有关返乡创业的新方针、新举措,宣传农民工返乡创业的新亮点,在全社会形成尊重创业、崇尚创业、支持创业、争当创业者的氛围。二是进一步健全培训体系,加大对有返乡创业意向的农民工进行创业培训的工作力度,提高他们的创业能力和管理水平。努力探索一条返乡创业培训+政策扶持+开展创业+吸纳就业的发展之路。三是制定优惠政策,进一步加大政策吸引力度,资金扶持力度和服务协调力度,吸引更多外出务工人员返乡创业,不断开创我乡返乡创业新局面。四是加快招商引资项目建设步伐。把招商引资项目建设作为经济发展的“牛鼻子”来抓,以招商引资项目建设发展推动农村劳动力就地转移就业。五是大力发展非公有制经济。牢固树立“你发财我发展”和“你投资我服务”的观念,出台各项优惠政策,积极推进非公有制经济的发展,促进农村劳动力就地转移就业。
3、实施劳务输出品牌化工程,提高劳务信誉。开展劳务输出,品牌效应十分重要。既能扩展输出规模,稳定输出队伍,增加农民工收入,也能提高地区的知名度,更是素质输出的具体体现。目前,我乡劳务整体素质远远不适应劳动力市场和劳务输出工作快速发展的需要。我们要充分重视劳务品牌对劳务输出的增值作用,打造劳务品牌,发挥劳务经济的带动作用。我乡的劳务输出人员,建筑行业占50-60%,我们要在1至2年内塑造建筑方面的品
牌(如:抹灰工、瓦工、钢筋工等方面的单项或综合品牌)。
4、加大劳务基地建设力度,拓展就业空间。进一步解决思想,拓展工作思路,在巩固好原有基地的同时,抢抓机遇,充分发挥各自优势,主动与输出地相关部门建立联系,发展与用人单位的良好协作关系,不断拓展劳务合作领域,使我乡的劳务输出基地遍布全国各地。在规范拓展广东、浙江、福建等劳务基地的基础上,开辟壮大劳务基地,加强劳务基地的管理和服务,努力走出一条“信息——培训——输出——管理——信誉——效益”的路子,使我乡的务工人员成批量、梯次向外输出,并着力打造诚信和技能两层面的品牌,做大做强劳务产业。
5、继续抓好乡村劳动力市场建设,促进劳务市场化运营。市场化运作是劳务输出必由之路,市场化的中介组织是劳务输出的主要载体,我们要积极创造条件,制定出有利于中介组织发展的政策,为他们创造施展才能的空间。一是以劳动就业信息网为平台,加强信息网络化建设,形成信息畅通,连接乡内外的劳务信息网络。二是以乡劳动力市场为平台,组建各类劳务经纪人协会,推动乡镇劳务输出市场化运营,切实提高有组织输出的比重。
6、搞好服务,加强对农村劳动力转移的跟踪管理。政府应在外出农民工比较集中的地方派驻服务机构或引导成立劳务输出协会,专门负责协调在外打工人员的劳动事宜,对外出务工人员建档立卡,掌握流向,加强协调服务、跟踪服务、信息服务,努力帮助剩余劳动力解决就业、生活等方面存在的问题,使外出农民工能安下心、稳得住、取得好的经济效益。■