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强化三资监管 打造阳光政务 推进农村党风廉政建设取得新成效
西谷乡党委、西谷乡人民政府
西谷乡位于清徐县域中部，汾河东岸，国土面积35平方公里，下辖9个行政村，总人口2万，耕地面积32085亩，是一个以农为主的乡镇。
近年来，我乡充分发挥农村党风廉政建设对农村社会稳定和经济发展的保障作用，认真贯彻落实中央省市县有关农村党风廉政建设的规定，不断引深农村管理体制改革，全面实施农村财务委托代理，农村会计电算化管理，规范农村集体“三资”管理，促进了全乡农村经济发展和社会和谐稳定。
目前，全乡各村都建立了规范的“三资”管理台帐，全乡农村集体资产总额为 10091396.64元，其中货币资金 1189985.14元，固定资产8901411.5元；村集体资源总面积为 33335.8亩，其中机动地604.94亩。全乡各村都实行了村务公开，建立了民主理财小组，村级财务全部都纳入了乡会计核算服务中心实行财会电算化管理，开展了清产核资工作，为村集体“三资”管理和财务管理规范化建设奠定了扎实的基础。我们的主要做法有：
一、建章立制，推进村集体“三资”管理和财务管理规范化建设
村集体“三资”管理和农村财务管理规范化建设是农廉工作的基础性工作。在市县农村经济十项监管制度出台后，以乡会计委托代理服务中心为载体和平台，全面推行了农村“三资”管理“四步”模式和“2211”管理机制，并建立健全了一系列“三资”管理制度和机制。
推行“四步”管理模式，即：一是两章制约，民主理财。实行理财小组、村主任、村支书、代理中心“四签会审”制度，民主理财小组使用“理财审核”章进行一次把关，乡代理中心使用“已报帐”章进行二次把关，并要求有完整的书面记录。二是委托代理，统一核算。村组财务委托乡会计委托代理中心进行核算和管理。三是定期公布，四方留存。财务公开实行半年一公布，公布内容由代理中心提供一式三份，一份交民主理财小组在村“公开栏”张贴，村、乡各执一份备查。每次张榜公布后，都要进行拍照，存档备查。四是及时反馈，认真整改。每次财务公布后一星期内，要及时召开党员、村民代表会议，听取意见和建议，对合理的要采纳，对有异议的要做出解释，对大多数人不赞成的要及时纠正。“四步公开”模式的全面规范运行，推动了农村财务管理工作的科学化、制度化。
实施“2211”管理机制，即：两个审批、两个审核把关、一个公开和一个情况通报。“两个审批”就是村财务负责人签批，村民主理财组审批，“两个审核把关”就是村党支部和会计委托中心共同把关，“一个公开”就是公开“三资”代理账目，“一个情况通报”就是对“三资”委托代理情况在全乡进行通报。“2211”管理机制的实施，全面实现了农村财会电算化、制度化、规范化，开创了科学化管理的农村“三资”管理新模式。
建立健全“三资”管理制度机制。根据上级要求，结合我乡实际，先后出台了一系列加强农村“三资”管理的规章制度。一是资金、资产、资源实行统一管理制度，即村集体的所有资金、资产、资源全部纳入会计委托代理中心，实行统一管理、统一核算；二是大额资金支出程序审批制度，超过两万的单额开支，必须召开村两委会议研究通过；超过五万的单额开支，必须召开村民代表会议研究通过。近年来，共审查出不合理大额开支16笔，涉及金额34万元；三是债权债务制度，对村干部任期内提出了明确要求，签订责任书，要求做到本届任期零债务；发包资产资源期限不过届；发包集体资产资源，实行承包价款一年一交；四是土地流转合同鉴定和鉴证归档制度。目前，全乡参与土地流转的农户 1243户，流转面积 3920亩；五是推行“四议两公开”工作法，对集体机井、房屋、土地等资产的发包、出租与处置严格执行村党支部会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法；六是加强农村“三资”管理监督检查制度，每年由乡纪检委牵头，组织财政、农经、民政、土地等部门对农村“三资”管理情况进行监督检查。制度机制的健全完善和有效执行，使全乡农村“三资”管理走上了制度化、规范化和科学化的轨道。
二、公开高效，推进农村三资管理和党风廉政建设阳光透明运行
根据县纪委统一安排部署，建立了西谷乡阳光农廉网，全力打造 “公开高效、规范运行、上下互联、左右互通”的县、乡、村三级阳光农廉网络监管平台，农民群众足不出户通过互联网就能了解村集体的“三资”管理和财务收支情况，增加了农廉工作的透明度，拉近了干部与农民群众的距离，密切了党群干群关系。
阳光农廉网建成运行后，我们通过健全五个机制来充分发挥农民群众对村集体“三资”和财务的监督作用。一是健全对村集体“三资”上网内容执行分级监管的责任机制。首先由各部门、村主要领导初审，然后由乡分管此项工作的领导审核把关，最后由乡主要领导签字上报县阳光农廉大厅备案上网公开，从而确保网上公开的内容真实可靠。二是健全对公开时限进行严格区分的时效机制。为确保公开的及时性，我们将公开分为长期公开、定期公开和随时公开三大类。三是健全对监管体系进行制度规范的保障机制。在严格遵守有关农村政策的前提下，结合农村财务工作实际，制定并出台了《阳光农廉网络公开中心工作职责》、《公开资料报送制度》等一系列规章制度。四是健全对群众诉求进行有效反馈的对话机制。在农廉网设立监督举报窗口，在“服务中心”和“便民服务点”设立便民服务和信访投诉电话，设立阳光农廉电子邮箱，开通西谷阳光农廉专用QQ号码和QQ群，群众可通过QQ号与阳光农廉网大厅及乡工作人员直接进行视频对话，咨询和反映问题。五是健全对责任主体进行奖优惩劣的激励机制。在村集体“三资”信息发布环节，乡农廉办、乡纪委进行协调与监督检查，对不及时报送、不严格审核、不认真履职等情况视情节轻重予以责任追究，确保信息公开的正常有序进行；在信息反馈环节，对敷衍塞责、工作不力的人员严肃处理；同时将乡、村阳光农廉网络建设及运行情况纳入党风廉政建设责任制工作严格考核，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。阳光农廉网的建设运行，有效地解决了农村长期以来存在财务公开不及时、不规范的问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白，打造了一个方便群众知情、参与、监督的良好平台。
三、正视问题，推进全乡农廉工作再上新台阶
尽管我乡的工作取得了一定成绩，但距离上级要求和群众的期盼，仍存在较大差距，主要有：一是有些村干部对“三资”管理不够重视，工作投入力度不够大；二是由于历史等方面原因，有些村个别资产、资源长期闲置，不能充分实现保值增值；三是个别村还存在收入不及时入账坐收坐支等违纪问题。
针对存在的问题和不足，今后我们将着重从以下几方面加大工作力度。一是加大宣传力度，通过阳光农廉监督网和村干部培训会议，提高对“三资”管理和财务管理规范化建设的认识度，明确规范化建设的重要性、必要性。促进村干部积极主动配合工作，为村集体深入开展清产核资，妥善推进产权制度改革和提升财务管理水平。
二是加大清产核资力度，盘活村集体闲置的资产资源。进一步加大清产核资工作力度，对村集体闲置的资产、资源要重点登记，同时通过改建、重组、租赁等方式盘活和充分挖掘这些资产资源的价值，壮大村集体的经济实力。
三是加大村集体资产资源的监管力度。村集体资产、资源对外出租、发包，要全程进行监督，要严格按照民主公开程序由群众或群众代表决策，进行公开发包，杜绝村干部擅自处置集体资产资源、搞暗箱操作徇私舞弊等违纪行为。
四是要加强村集体收入资金的管理。对村集体的收入资金，要求必须使用从乡会计委托代理中心领取的统一收款收据，会计委托代理中心根据各村收款收据的领用情况要及时核对村集体的收入款项是否及时足额入账，对收入不及时入账和账外账等违纪问题，要采取得力措施及时纠正。
二○一二年五月
