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浅析行政执行难的难点和原因
今年是改革开发30周年，30年前的中共十一届三中全会之后，市场经济开始迅猛发展起来，人们的权利观念逐渐强化，行政执行难的问题正是从那时成为一个日益严重的行政问题。其历史不过30年。
行政执行难，主要指的是政府依法制定的行政目标和规章制度无法顺利实现和落实。执行，指的是人民法院依照法律规定的程序，运用国家强制力强制义务人履行义务，实现已经发生法律效力的判决、裁定及其他法律文书确定的内容的行为。执行程序是民事诉讼程序的重要组成部分，它直接关系到当事人合法权益的实现，也关系到法律的尊严和人民法院的威信，还关系到社会的安定稳定和经济的发展。
当前中国政府的行政执行难问题日益严重，究其根本原因，本人认为是中国特色的经济和政治体制所决定的。中共十一届三中全会之后我国经济和政治一直处于转型期间，此期间利益冲突和矛盾凸现。中国目前的执行体制形成于1982年年底至1983年年初，采用混合执行的模式：“法律规定行政机关强制执行的，行政机关可以依法自己强制执行。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。在世界上，这种执行体制具有中国特色。”①
另外，自从改革开发以来人们的权力意识法律意识逐渐增强，这同时会带来一系列负面影响，诸如那些抗战到底拒绝拆迁的钉子户，① 李援，全国人大常委会法工委行政法室主任。那些“要钱没有，要命一条”、拒交怠金的“老赖”，他们都是对权利意识的曲解。在30年之前的中国这类问题是不存在或是被掩盖或隐藏的。
从行政实施的权变因素来看，行政执行难产生的原因主要有主观和客观两方面因素。
主观上，首先表现为执行者的认知缺陷。执行者的认知缺陷具体表现为：对行政决策认识错误导致对行政决策实施的消极或抵触的态度；理解错误导致对行政决策的错误实施。其次表现为执行者的利益驱使。在许多情况下，行政实施人员的利益和行政决策者的利益是有差别的，甚至会发生冲突。在这种情况下，实施者就有可能不顾大局而去谋求自身利益，从而使实施出现偏差。
客观上，首先表现为行政执行体制存在弊端，行政决策质量低。其次是决策环境的变化。决策环境具有复杂性、多样性、变异性等特点，决策者本身无法穷尽这些特点，这显然会增加决策实施的复杂性和困难。再次，社会利益集团的压力。任何行政决策都涉及利益的调整，因而，各种社会利益集团不仅千方百计地影响行政决策的形成，一旦形成决策后，还会千方百计地使行政实施朝着有利自己的方面发展。此外，行政决策资源的不足、行政实施缺乏健全的监督机制等均是行政执行难产生的客观因素。
根据以上行政执行难产生的原因我们可以得到以下行政执行难的难点。在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政执行体制改革成为制约各项改革的瓶颈，行政执行体制改革与其他各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。我国的市场经济体制已经初步建立，需要进一步完善和健全，这就要继续推进经济体制改革。而经济体制的改革越来越依赖于政治体制的改革，在此过程中，行政执行起着最为重要的作用。随着经济的发展，人民群众对公共服务的需求越来越高，这与政府提供公共产品和公共服务的能力不足形成矛盾，从而成为行政执行难的难点之一。新形势下的人民内部矛盾和社会纠纷具有新特点和复杂性，加强社会管理、应对突发公共事件是对行政执行能力的新考验。
据统计，截至2006年我国已有20部法律、23部行政法规对行政机关的执行作出的相关规定，据此十几个行政机关拥有不同程度的执行权，但是我国的“执行难”的问题没有减少却在日益突出。②在现实生活中，社会矛盾冲突挑战政府执行能力。政治方面，群体矛盾逐渐激化，群体性事件频繁发生；经济方面，政府对经济的调控和监督难以落实，损害人民群众的现象大量出现，难以治理，并且循环出现；社会方面，环境问题治理困难，“三农”方面凸显三大问题：乱占土地、被征农民的安置问题、被拆迁农民的权益问题。
行政执行难，之所以难，其背后隐藏着深刻的社会根源，即政治经济发展水平、法制发展水平。显然，要彻底改善行政执行难这一问题，既要社会政治经济发展水平的提高，也需要行政执行人员以及公民的意识水平的提高，以及国家法制水平的改善。而这些本质的变化显然还有待时日，有待国家、社会乃至公民个人的共同努力。
② 王莹、伟民，政府法制，2006年4月 参考文献
唐铁汉，深化行政管理体制改革，国家行政学院出版社，2006年4月
郑传坤，现代行政管理学，法律出版社，2005年7月
丁煌，西方行政学理论概要，中国人民大学出版社，2006年5月 王莹、伟民，“执行难”如何破解，政法法制，2006年4月
