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鸡场乡人民政府关于加快建立人口和 计划生育工作新机制的实施意见
各村、乡直各单位：
为适应社会主义市场经济体制要求，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，党中央、国务院在人口资源环境座谈会上明确提出加快建立 ‚依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理‛的人口和计划生育工作新机制的要求。近年来，我乡各部门在建立新的工作机制方面进行大胆探索、改革创新，取得初步成效。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《贵州省人口和计划生育条例》及有关规定，结合我乡人口与计划生育工作的实际，制定加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见。
一、建立依法管理新机制各部门要严格按照法律、法规和规章的规定，对人口和计划生育工作进行管理和服务。
1、各部门必须做到严格执法、秉公执法、文明执法和公开执法。严格依照法律法规规定办事，所采取的措施必须有法律依据。同时，结合实际工作的需要，根据法律的授权，制定相应的规章制度，把各项工作纳入法制轨道，严格依法行政。
2、深入贯彻《中华人民共和国人口和计划生育法》及有关政策、法规和规章，依法维护群众实行计划生育的合法权益，依法保障计划生育工作者执行公务的正当权利，依法查处违反计划生育的案件。
3、加强宣传教育，普及法律知识，增强群众依法履行计划生育义务的自觉性。
4、建立健全执法责任和过错追究制，严格执行‚七不准‛，杜绝行政侵权行为或恶性案件的发生。严肃处理有法不依、违法行政造成恶劣影响的有关人员。
5、建立健全人口与计划生育管理和服务工作规范。加强制度建设，形成一整套与实际相吻合、与职责相配套的工作制度，实行规范管理，使人口与计生工作步入制度化、科学化、规范化的轨道。
6、落实行政执法公示公开制度。向社会公开执法机构、执法权限、执法程序、办事时效和结果。建立健全举报、监督、查处制度，自觉接受广大群众的监督，禁止‚暗箱操作‛，杜绝执法中消极腐败问题的发生。公示、公开的内容要做到定时、定点、真实。
7、建立科学、严格的计划生育行政执法程序。在调查、取证、审查、处罚、处理以及复议、应诉等各个环节要依照法定程序，做到适用法律条款准确，执法程序合法。
8、及时查处政策外生育的案件，依法征收社会抚养费；严厉打击拐买妇女儿童、弃溺女婴等违法犯罪行为，认真查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件；及时兑现法律法规规定的奖励优惠政策。当年度案件及时办结，处理到位。
9、依法审批和发放有关证件。包括生育证的审批和发放；独生子女父母光荣证的审批、发放；独生子女病残鉴定；节育手术并发症的鉴定和处理；出具和查验流动人口计划生育证明等，做到依法、准确、及时。
10、推行计划生育合同管理。依照有关法律法规和规章，基计划生育部门或村（居）委会要与育龄群众签订计划生育管理服务协议，双方按照合同规定，自觉履行所承担的义务和责任。
二、加快村（居）民自治进程
村（居）民委员会要在乡委、乡政府的领导下，根据国家计划生育政策和有关法律法规的规定，动员和组织群众制定计划生育自治章程和村规民约，实施计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，实行村务公开，鼓励群众自觉实行计划生育，维护群众合法权益，发挥基层计生协会的作用，实现群众自我教育、自我管理和自我服务。
1、推进计划生育村（居）民自治要坚持‚一个原则、三自方针、四大民主‛。坚持一个原则，即：坚持党的领导原则，村党支部是村级组织的领导核心，党组织要加强对计划生育工作的领导，支持和保障村（居）民委员会承担计划生育工作的责任；村（居）计生协会组织引导群众自觉履行计划生育义务，为育龄群众提供生育、节育、生产、生活等方面的服务，组织动员广大群众参与计划生育的民主管理和民主监督。乡委、乡政府、计生办对村级的计生工作给予指导、支持和帮助。三自方针：即自我教育、自我管理、自我服务；四大民主：即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
2、村规民约的制定要合法规范。制定村规民约，要按照‚召开村‘两委’会，制定工作方案，成立议事机构，起草村规民约草案，发布公告征求意见，召开村民大会或村民代表大会投票表决，公告表决结果，印发村规民约，组织学习宣传‛等程序，使村规民约充分体现合法性、群众性、实效性和互约性。
3、建立健全村规民约监督机制。要成立以计生协会会长、会员小组长代表、会员代表、村民代表组成的计划生育村规民约监督小组，负责检查、监督村规民约的履行。监督小组应在每年10月1日前，将本村计划生育村规民约执行情况，包括违约金的收取和支出情况，报告乡计生办，并向村民公布。
4、实行计生公务公开制度。规范公开的形式、时间和基本程序，保障群众的知情权，维护育龄群众的合法权益。
5、落实人口与计划生育目标管理责任制。要成立以村（居）党支部书记为组长的计划生育领导小组或社区计划生育委员会，负责组织、协调、落实计划生育各项工作任务。村（居）‚两委‛干部实行承包负责制，分工包干到组、到户、到人，并及时兑现奖惩。计生协会会长、理事、会员小组长要密切配合，带领会员开展活动，充分发挥基层协会生力军作用。
6、不断提高计划生育村（居）民自治的水平。目前，推进村（居）计划生育自治进程，要围绕六条标准开展创建：（1）村党支部、村委会有较强凝聚力和号召力，能担负起领导村民自治的职责；（2）党员、村‚两委‛自觉带头实行计划生育，党员、干部及群众违反计划生育政策规定的能及时查处；（3）村计划生育管理员（协会秘书长）和会员小组长责任心强，有敬业精神，能抓善管会服务；（4）村计划生育工作基础牢固，以经常性工作为主，村计生协会会长、会员小组长待遇落实，能保证正常工作开展；（5）群众婚育观念有较大转变，村民自治有广泛的群众基础；（6）村计生协会组织健全，活动经常，在群众中有一定威信，能带领会员参与计划生育活动，具备合格村协会的条件。
三、创建优质服务新机制
要坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平，提高人口素质为目标，为广大育龄群众提供生产、生活、生育的全方位优质服务，全面提高计划生育工作的水平和质量，使人口与计划生育事业成为造福人民群众的事业。
1、继续开展‚婚育新风进万家‛活动，坚持把宣传教育摆上工作的首位，坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，建设新型人口文化和生育文化。协调有关部门大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和有关政策法规，逐步提高群众的知晓率。
2、广泛开展创建优质服务先进村（居）活动。各单位要制定五年规划和年度计划，以‚六好‛为标准，逐条逐项抓落实。
3、健全计划生育科学技术服务网络。服务场所规范、达标，布局合理，服务功能齐全，及时为育龄群众提供优质的生殖保健服务。
4、规范技术服务，严格执行《计划生育技术常规》及各项工作制度。计划生育服务站、所要按照技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的要求，配齐、配好技术人员，配足必需的器械、药品，规范服务程序和质量标准，积极有效开展孕（环）情检测、上（取）宫内节育器、输精（卵）管结扎、人工流产等计生技术服务，手术并发症和手术差错率符合医学标准要求。
5、加快建立计划生育信息系统建设。按照‚五一致‛（数据库信息内容、报告单、反馈信息、统计报表与实际情况一致）要求，建立健全信息资料，并根据实际情况及时变动管理。充分利用现代信息技术，收集、分析、综合处理各级计划生育有关数据、机构管理、宣传、咨询、培训、技术服务的结果，提高工作效率和服务质量。
6、积极实施‚避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预‛三大工程，推广避孕节育、生殖保健新技术新产品，提高计划生育工作的科技含量和服务水平。建立健全育龄妇女生殖健康档案，加强避孕药具的发放、管理，建立定期随访和定期服务质量分析制度，不断满足群众的需求。
7、推进综合改革。适应形势发展的要求，加快计划生育工作思路和工作方法的‚两个转变‛，不断提高管理水平、服务能力和群众满意率。按照综合改革的实施方案，在总结试点和项目运行的基础上，加快面上的推进步伐。
8、坚持计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合。‚三结合‛工作要做到有工作规划，有具体政策措施，有相应的检查落实制度，并根据形势发展，不断完善和拓展‚三结合‛服务领域。积极推行扶贫开发与计划生育相结合，从政策、信息、项目、资金、技术等方面向实行计划生育的家庭倾斜，帮助计划生育户增加收入。
9、实施以救助贫困母亲为主题的‚幸福工程‛。逐步建立对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
10、积极协调有关部门，把计划生育户特别是计生困难户列入扶贫开发、最低生活保障线和‚两节‛慰问重点对象，涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计生户脱贫致富。对那些因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成困难的家庭，要给予重点扶助。
11、实施综合服务。围绕生育、不育、节育开展系列服务活动，注重个性化和实效性，满足不同人群生殖保健的需求。重视优生、优育、优教工作，落实‚三优‛工作保障措施。积极开展常见妇科病的普查、普治，做好艾滋病、性病防治和性知识的宣传教育、咨询和技术服务，提高全民的公共卫生安全意识。
12、加强计划生育职业道德建设。自觉遵守计划生育工作的职业道德，注重效能建设，实行首问责任制和效能告诫制，提高工作效率和服务管理质量，营造‚敬业、奉献、求实、创新、便民、利民‛的职业道德氛围。
13、加强计划生育系统行业作风建设。建立健全计划生育政务公开、民主监督制度，开展行风评议活动，提高广大群众对计划生育的满意度，树立计生工作的良好形象。
四、建立政策推动的利益导向机制建立计划生育利益导向机制，运用物质利益原则，利用经济杠杆的作 用，对实行计划生育的家庭给予奖励、照顾和优惠，对违反计划生育的对象给予限制，把外部约束行为变为全社会人们的自觉自愿行为。
1、坚持人口与发展综合改革的方针，把政策推动纳入经济和社会发展的总体规划，强化利益导向功能，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
2、加快计划生育事业费财政投入体制改革。建立起以财政投入为主渠道的计划生育公共财政投入体制，按照中央《决定》要求，逐步提高人口和计划生育经费投入的总体水平，计生事业费增长幅度高于财政收入的增收幅度，做到按规定纳入财政预算，按时序进度拨付到位。
3、各有关部门要制定并不断完善有利于人口和计划生育的政策措施，让计划生育户政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，引导群众自觉实行计划生育。
4、抓好已经出台的各项奖励、优先、优惠政策的落实。及时兑现对独生子女户、二女结扎户的奖励政策，落实免费向育龄群众提供避孕节育技术基本项目的服务，取信于民。
5、积极探索建立同经济发展水平相适应、有利计划生育的农村保障体系，如基本养老保险、医疗保险和生育保险，以及社会福利、社会救济等社会保障体系，解除群众实行计划生育的后顾之忧。
6、制定对违反计划生育政策家庭的制约措施，认真查处违反计划生育法律法规的人和事，做到发现一起处理一起，特别是违反生育政策的党员干部，要按有关规定处理到位。
7、加强对社会抚养费的征收管理，执行‚收支两条线‛和‚票款分离‛制度。当年征收面达100%，征收额达70%以上。对违反计划生育政策拒不缴纳社会抚养费的，除增收滞纳金外，应依法申请人民法院强制执行。
五、构建综合治理新机制
坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立‚政府领导、部门指导、各方配合、群众参与‛的工作机制，采取教育、法律、经济、行政等措施综合治理人口问题。
1、坚持党政一把手亲自抓、负总责。各部门要把做好人口和计划生育工作摆上可持续发展战略的首要位置。协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面的力量抓好落实，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。党委、政府每半年听取一次人口和计生工作汇报，研究、解决工作中存在的问题和困难。
2、各部门要相互协调，动员全社会力量综合治理，宣传、计划、教育、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土资源、农业、医院、等部门要明确在人口和计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。
4、发挥各级计生领导小组的组织协调作用，建立健全计生领导小组工作制度，及时调整、充实组成人员，每季度要召开一次计生领导小组会议，分析人口形势，听取相关部门的工作汇报，研究制定工作措施，组织工作督查，促进工作落实。
5、推动相关部门履行人口和计划生育职责，构建齐抓共管的工作格局。计划生育部门要当好乡党委、政府的参谋助手，检查督促各项工作的落实；妇联和计划生育协会等群众团体要发挥桥梁、纽带作用，协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作，组织群众实行自我教育、自我管理、自我服务；公安、劳动保障、医院、等部门，要围绕办证、用工等环节，参与流动人口的管理与服务；宣传、教育、等部门要密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口和计划生育的公益性宣传，营造有利于计划生育的舆论氛围。计划生育和卫生部门要根据各自职责，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务；财政要把人口和计划生育经费纳入财政预算，切实予以保证；各类所有制形式的企业和事业单位，各种社会组织都要依据有关法律法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。
6、努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。选好配强计划生育机构的领导班子和一把手。要重视做好干部在岗培训和继续教育工作，不断加强能力建设和职业道德建设，牢固树立全心全意为人民服务的观念。解决想服务、会服务、能服务、服务好的问题。
7、加强对流动人口的计划生育管理与服务。要认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，把流动人口的计划生育纳入现居住地管理，纳入企事业单位以及社会管理和服务范围，与户籍人口同管理、同服务。要进一步健全办证、验证制度，建立和完善管理服务信息系统。
8、开展出生人口性别比失衡的专项治理。计划生育、卫生、药品监督等行政管理部门要定期组织开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的检查、监督工作。计生办、公安、医院、服务站要密切配合，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠的案件，严厉打击溺弃女婴，拐卖妇女、儿童的违法犯罪行为。计生办、村计生协会，要加强孕情跟踪管理与服务，及时调查处理孕情消失个案。同时，要积级开展‚关爱女孩行动‛活动，倡导男女平等、生男生女一样好的社会新风尚，力争三年内解决出生人口性别比偏高问题。
新的工作机制是一个完整的整体，依法管理是保障，村（居）自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关键，综合治理是核心。各级各部门要深刻理解其中的内在联系，注意把握其特点，在实践中统筹运作，综合协调，整体推进，保证新的工作机制健康发展。
二○○九年二月九日
