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湘潭大学兴湘学院学年论文
题目 浅谈村级会计委托代理制在村级财务管理中的运用
学生姓名 邓晓波 学号 2010960339 专业班级 财管二班
指导老师 傅太平
院系 湘潭大学兴湘学院
2012 年 4 月 5 日
目录
一．村级财务管理模式的发展………………………………3
1.1 温州农村财务管理模式历史沿革…………………………………………3 1.2 村级会计委托代理制的涵义………………………………………………3
二．实施村级会计委托代理制的条件与必要性……………3 2.1 实施村级会计委托代理制的法理依据……………………………………3
2.2 实施村级会计委托代理制是加快新农村建设和农村财税体制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 实行村级会计委托责任制是扩大基层民主切实维护农民权利的需要………………………………………………………………………………4 三．村级会计委托代理制的制度设计与运用……………………4 3.1 做好财务清理工作稳妥想村级会计委托代理制过渡………………4 3.2 逐步完善与创新村级会计委托代理制………………………………4 3.3 明确县、乡镇、村各级职责，构建全方位的监督体系……………5 3.4 统一农村会计人员从业资格管理加强村级会计委托代理机构及人员队伍的建设………………………………………………………………………………6 3.5 完善债权债务管理…………………………………………………………6 3.6 推进村级会计信息化建设…………………………………………………6 四．参考文献………………………………………………7
浅谈村级会计委托代理制在村级财务管理中的运用
邓晓波（兴湘学院10级财管二班）
摘要：村级会计委托代理制是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作,是建设社会主义新农村的一项重要内容，是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。
关键词：农村财务
新农村建设
会计委托责任制
一、村级财务管理模式的发展
1.温州农村财务管理模式历史沿革
在20世纪80年代以来，浙江温州地区农村为代表的经济改革探索进程中先后出现了多种村级财务管理模式：村账村管制、村账乡管制、村账乡代管制、村账双代管制”“会计委派制”“村级会计委托代理制”。其中“村级会计委托代理制”影响最大、制度设计最完善。
2.村级会计委托代理制的涵义
村级会计委托代理制是指由村集体经济组织代表大会授权，由村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账的财务管理模式。该模式的会计核算比较规范，便于上级和村民的监督检查，有利于村级财务管理。村级会计委托代理制是温州农村地区经过长期农村建设的智慧结晶，在无论在理论上还是制度设计上都较为合理，是
探索加强农村集体经济组织财务管理过程中被广泛采用的一种模式。当前一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。因此在村级单位推行会计委托代理制就显得尤为紧迫和重要性
二.实行村级会计委托责任制的条件与必要性 1.实施村级会计委托责任制的法理依据
我国《村民委员会组织法》规定：“乡镇政府对于村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡镇政府开展工作。”我国宪法规定：“村集体经济组织享有经济活动自主权。”由此，是否实行村级会计委托责任制由村民自主决定，村民可跟据自己的意愿组织召开村民代表大会决定是否实行村级会计委托责任制；村级会计委托责任制的实行离不开乡镇政府的支持与指导，因此村委会可与乡镇政府签订委托代理服务协议，由乡镇政府在上级部门的指导下成立村级会计委托代理服务机构。
2.实行村级会计委托责任制是加快新农村建设和农村财税体制改革的需要
2005年10月党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。此后在加快改革农村财税体制方面陆续发布文件，2008年财政部发布《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》、2010年中央四部门联合发布《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见。我国农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。实行村级会计委托责任制坚持了农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变，分离财务管理权到乡镇，4
使村级财务管理更加科学合理，更有利于农村财政资金的合理分配与使用，促进基层廉政建设。
3.实行村级会计委托责任制是扩大基层民主切实维护农民权利的需要
农村基层民主建设需要制度的保证，农村基层腐败问题归根结底是经济问题，经济利益的冲突源于基层的制度设计。农村的改革与发展要从农村财税体制改革做起，农村村级会计委托责任制的推行将会健全农村监督体系，将村级各项财务制度至于政府的管理与监督之下，使政府，村民、会计主体内部构成了三位一体的监督体系，保证了账目的真实性，提高了财务信息的质量，最重要的是维护了广大农民朋友的切身利益，不但使广大农民朋友行驶了宪法赋予的知情权、决策权、参与权和监督权，而且对于农村地区经济的发展提供了制度的保证。
三.村级会计委托代理制的制度设计与运用
1.做好财务清理工作稳妥想村级会计委托代理制过渡
实行会计委托代理制之前，由乡镇组织有关部门工作人员对村级财务进行全面清查，清产核资，查清相关债权债务，严格按照办好账务交接程序工作。未来打好会计委托代理制的基础，各村必须对已发生的各类经济业务按照有关规定做好财务清理工作，在有关业务主管部门的监督指导下切实履行相关手续，严格按照程序办理各类项目的账务交接工作，切实保管好清理、交接账目的全部档案资料。账务清理结果由县级农业主管部门确认后，及时向群众公开，接受群众的监督和询问，并及时清理过程中出现的问题。做好过渡工作，村撤会计，保留出纳（助理会计），在县市农业主管部门的指导下，依托乡镇农经所（财政办事处），在乡镇农经所内部设立会计委托代理服务机构，会计代理服务机构负责所辖行政村的委托代理记账，接受乡镇政府和县农业主管部门的指导和监督。按照村民自愿的原则，由村集体经济组织召开村民代表大会，经村民集体代表大会同意，由村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托代理记账协议，明确双方的权利、义务以及法律责任，确保村集体资产不被贪污挪用，非法侵占。
2.逐步完善与创新村级会计委托代理制
完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。
3.明确县、乡镇、村各级职责，构建全方位的监督体系
县（市、区）党委、政府在实行村级会计委托代理制过程中承担指导和管理职责；乡镇党委、政府承担服务和监督职责；委托代理服务机构承担审核、记账、建档等职责，科学理财，搞好财务预决算、财务分析，制定代理会计、助理会计、出纳员等人员的岗位职责，及时反馈有关财务信息；乡镇农村经营管理部门承担对乡镇委托代理服务机构的业务指导和监督职责；各级行政村要及时上报财务收支账目，及时公布乡镇代理机构下发的财务公开表，对群众反映的问题要作出明确答复，不得隐瞒收入、坐支、设小金库；村支书、村主任等村主要领导要遵守财经纪律，按照有关规定严格进行开支审批；村级民主理财监督小组要认真审查财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众提出的质疑和问题要及时向村、乡镇政府反映。关于构建全方位监督网络，具体措施如下：首先是实施三年轮审制度，即以三年为一个周期分三个批次不间断地对村集体经济进行全面审计，以全面监督村财务收支状况，查找不规范现象，督促及时整改。其次，积极推动建立县（市、区）、乡镇（街道）二级财务计算机监管网络，由县（市、区）建立“网管中心”，并对乡镇“中心”定期进行考核，乡镇“中心”使用专线光缆与县“中心”交换数据。同时，鼓励有条件的县（市、区）构建县（市、区）、乡镇（街道）、村三级财务计算机监管网络；第三，实行村级财务定期公开，中心会计录入后由电脑自动生成财务公开表，并及时发放至各村，督促各村按规定程序在村务公开栏进行张贴，有条件的村还采取电子触摸屏等方式公开信息，接收村民监督；第 7
四，各村成立社监会、监事会、村民理财小组等组织，明确村级开支的审核监督权，并可以书面形式向上级纪委报告民主理财情况。
4.统一农村会计人员从业资格管理加强村级会计委托代理机构及人员队伍的建设
根据建立社会主义市场经济的总体要求，应将村账会计人员的从业资格逐步纳入到财政部门全省统一的从业资格管理范围，并对其统一、规范的管理。我们建议财政部制订适合农村特点的《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》考试大纲，以适合农村会计管理的需要。同时建议，对目前持农业部门核发的上岗证的会计人员，可采取适当的过渡措施，允许其在三年内，通过财政部门组织的会计从业资格考试或考核来换取财政部门统一的证书；对目前在册的无从业资格证书的村账会计人员，省财政部门要根据会计人员从业资格管理有关规定，组织无从业资格证书人员学习、培训，使他们提高业务水平，争取用五年左右的时间使绝大部分人员拥有财政部门统一的会计从业资格证书，全面做到村账代理人员持证上岗。要加强对农村各级会计人员的业务培训，将他们统一纳入到全省会计人员继续教育范畴。培训方式可包括岗前培训、在岗培训、定期业务调研等，培训内容要包括国家有关农业、会计、财务管理和农村土地等相关的政策及法律法规、计算机操作等，增强其业务能力和法律意识。同时，从事村账会计人员的继续教育管理应统一由财政部门管理。要利用公共财政支持政策，对一些欠发达乡村的会计人员，财政要给予免费培训。加强对村级会计委托代理人员的会计职业道德教育，提高其职业素养。财政部门要根据实际工作需要，将村级会计委托代理工作的经费开支作为维护农村基层政权稳定的高度加以认识，市场化程度较高的地区，服务机构的办公经费可通过市场经营来运作；一些经济欠发达地区和农村基 8
层组织经济来源有困难的地区，其委托代理服务机构的办公经费应纳入公共财政范畴，即通过年度预算予以保障，或给予一定经费补助。各级农业部门应对村级会计委托代理中心明确定位，在日常管理中应尽可能减少乡镇财政人员或农征员兼任代理会计的现象，要保障会计委托代理机构的办公场所和基本经费，保障其代理记账工作客观、公正、独立进行。要坚持持证上岗，新增人员要通过社会招聘方式确定，并通过签订合约来保证其稳定性。要通过制度宣传、指导、不定期抽查等方式督促村级会计委托代理机构机制的完善和人员队伍建设的提高。
5.完善债权债务管理
凡新增债务必须召开村民代表会议审查通过才能举债，并对债权债务管理采取如下措施：坚决制止新增村级不良债务，严禁举债垫付超能力的生产费用；严禁举债用于村级办公支出和非生产性支出；严禁扩大新债还旧债；严禁采取由施工企业垫支等手段上项目；严禁超出偿还能力举债兴办公益事业；严禁举债或超定额标准发放报酬、补贴和养老金保险。村集体经济组织树立精打细算、开源节流的意识，每年度有计划、有措施地增加收入化解旧债，清收债权化解旧债。对现有债权，则有计划地做好清收工作。对有还款能力而拒不还款的单位或个人，采取经济、行政、法律等综合措施进行清收，对无法落实债务责任的债权，按照一定的程序，列入坏账予以核销。6.推进村级会计信息化建设
要继续推进村级会计信息化延伸到村的工作，逐步实现县（市、区）、乡镇（街道）、村三级联网，做到上下联网、信息互通、资源共享。要探索开发适用于农村会计工作特点的软件。要充分利用计算机与互联网资源，丰富会计电算化培训方式，更新培训内容，完善农村会计人员会计电算化知识结构体系，丰富其相关 9 的计算机知识。在此基础上，着重做好网络运行机制，充分发挥网络管理的先进性和科学性，使各村能方便及时地了解本村的财务管理信息，真正使信息更加灵通，管理更加及时，监督更加有力，全面提升村级会计管理的技术含量，提高村级财务管理质量和水平。
参考文献
1.《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）
2.《村级会计委托代理制实施情况与完善对策—来自浙江乡村的情况调查》（陈建中、陈孝）（2011；1）
3.《关于村级会计委托代理制的问题与建议》（周根明）（2006；1）
