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关于印发《济源市社会治安重点地区
挂牌整治实施办法》的通知
济综治委[2013]13号
各产业集聚区（镇、街道），市综治委成员单位：
现将《济源市社会治安重点地区挂牌整治实施办法》印发给你们，请认真学习贯彻落实。
济源市社会管理综合治理委员会
2013年10月9日
济源市社会治安重点地区挂牌整治实施办法
为深入推进社会治安重点地区排查整治工作，更好的解决群众反映强烈的突出治安问题，进一步提升群众对综治和平安建设工作的满意度和安全感，根据中央综治委、省综治委对做好社会治安重点地区排查整治工作的要求，特制定本实施办法。
一、整治对象
本办法所指的社会治安重点地区，是指社会治安混乱、社会管理薄弱、各类矛盾纠纷突出、刑事治安案件多发的地区。主要包括：
1、“城中村”、城乡结合部流动人口大量聚居、治安问题突出的地
区。
2、案件高发区域、治安复杂的村(社区)、街巷、城市“三无”小区。
3、刑释解教人员、重点青少年、吸毒人员等特殊人群引发违法犯罪问题突出的地区。
4、网吧、宾旅馆、歌舞娱乐、按摩洗浴等营业场所集中、治安混乱的地区。
5、批发、建筑、物流运输、矿产开发等行业集中、从业人员较多、治安混乱的地区。
6、学校周边治安混乱的地区。
7、黑恶势力犯罪严重的地区。
8、拐卖妇女、儿童、涉枪涉爆、盗窃破坏电力电信广播电视设施、电信诈骗、黄赌毒等犯罪突出的地区。
9、铁路、公路沿线盗抢案件高发、严重影响交通运输安全的地区。
10、“法轮功”等邪教活动和非法宗教活动比较活跃的地区。
11、制售假冒伪劣商品、制贩假证、假币、假发票、非法传销等问题突出的地区。
12、交通秩序混乱、事故多发的地区。
13、存在重大消防隐患的地区。
14、影响全国、全省和我市的违法犯罪输出地、集散地及窝点。
15、存在其他违法犯罪、人民群众反映强烈和新闻媒体高度关注的其他地区等。
二、社会治安重点地区认定标准
1、重点产业集聚区（镇、街道）：（1）地域性、职业性、系列化团伙犯罪严重。当月发生2起以上系列案件。（2）辖区上网逃犯在10
名以上。（3）存在全国、全省有影响的制贩假币、假发票、贩毒、涉枪涉爆犯罪，被公安部、省公安厅关注。（4）当月发生影响恶劣的重大刑事案件或群体性事件。（5）排查整治工作不认真、弄虚作假的，群众安全感在全市排名后三位。符合上述条件之一即为重点镇、街道（或产业集聚区）。
2、“城中村”、城乡结合部：（1）流动人口超过当地居民人数、基础设施薄弱、服务缺失、环境卫生脏乱差、违章建筑密集、占道经营突出。（2）基层组织软弱涣散、基层管理混乱。（3）治安管理措施不落实、秩序混乱、治安、刑事案件高发。（4）存在违法经营的场所（网吧、宾旅馆、歌舞厅、洗浴按摩场所等）。（5）存在消防、治安等安全隐患。（6）群众安全感低。符合以上条件之一的即为重点地区。
3、局部区域：主要包括车站、商场、批发市场、集贸市场、广场、小区、街区、路口、路段等。治安、刑事案件多发，群众安全感较低。
4、治安复杂的村(社区)、街巷、城市“四无”小区：（1）村（社区）基层组织涣散，管理制度不落实，人员居住混乱。（2）居民小区无物业管理、无保安、无围墙、无视频监控等防范措施。（3）治安秩序混乱，治安案件高发、“两抢一盗”等侵财性案件多发或黄赌毒等社会丑恶现象严重。
5、监外执行人员、刑释解教人员、重点青少年、吸毒人员等特殊人群引发违法犯罪问题突出的地区：特殊人群无工作、无生活来源、失学，导致违法犯罪现象突出，案件高发。
6、网吧、宾旅馆、歌舞娱乐、按摩洗浴等营业场所集中、治安混乱的地区：（1）违法经营、黄赌毒等社会丑恶现象严重。（2）存在卖淫嫖娼吸毒现象。（3）管理混乱，制度不落实，存在治安、安全隐患。（4）网吧管理制度不落实，未成年上网占10%以上。符合条件之一即
为重点地区。
7、批发、建筑、物流运输、矿产开发等行业集中、治安混乱的地区：（1）管理制度不健全，管理措施不落实，生产经营和治安秩序混乱，治安、刑事案件多发。（2）阻碍生产经营、强买强卖、欺行霸市、非法垄断现象严重，存在黑恶势力犯罪。核实群众举报线索在2条以上。（3）无技防物防人防措施或措施不健全、不落实，导致治安问题多发的。符合条件之一的即为重点地区。
8、学校周边治安混乱的地区：（1）校园管理制度、安全措施不落实，存在安全、治安隐患。（2）无照无证经营、占道经营现象严重，影响正常教学活动，长期得不到整改。（3）在200米距离内开设网吧等场所。（4）治安秩序混乱，治安、刑事案件多发。（5）对本地区容易肇事肇祸的精神病人、因与教育部门、学校纠纷引发长期缠访闹访人员、对社会严重不满的人员排查不认真，存在安全事故苗头的。符合条件之一的即为重点地区。
9、黑恶势力犯罪严重的地区：（1）强占矿山、非法开采和收取保护费。（2）横行各类批发市场，强迫交易、敲诈勒索、欺压商户。（3）垄断客运市场、线路，打击竞争对手。（4）强揽、强包、强占城乡拆迁、改建工程项目，强供建筑市场沙石材料。（5）操纵娱乐场所经营，操纵黄赌毒等非法行业，组织容留妇女卖淫。（6）操纵农村选举，把持基层政权，打架斗殴、寻衅滋事、称霸乡里。（7）组织“地下出警队”，专门替人撑场子，壮声势。符合以上条件之一的即为重点地区。
10、拐卖妇女、儿童、涉枪涉爆、盗窃破坏电力电信广播电视设施、电信诈骗、黄赌毒等犯罪突出的地区：（1）利用欺骗手段拐卖外地妇女、儿童，利用交通工具强夺儿童，在校院周围诱骗儿童犯罪突出。当月发生1起以上案件。（2）非法储存、制造、贩卖枪支、爆炸
物品，利用掌握技术到外地帮助生产爆炸物品。对爆炸物品管理不严格，制度、措施不落实，造成爆炸物品流失。当月发生1起以上案件或重大事故。（3）盗窃破坏变压器、动力线、通信光缆、机站电池等电力电信广播电视设施案件高发，存在流动作案的本地、外地籍犯罪团伙。当月发生3起以上系列案件。（4）利用手机、网络发布诈骗信息，在网站上以购物形式诈骗，利用技术手段窃取别人网络银行帐号，盗取资金等犯罪多发，存在电信诈骗犯罪团伙。（5）非法印制贩卖涉黄光碟、印刷品，娱乐场所非法经营、组织容留妇女卖淫和提供其它色情服务，治安刑事案件高发；当月发案3起以上，或发现2个以上造假、印制窝点，多人经常贩卖黄色光碟、印刷品。（6）提供场所，利用各种赌具聚众赌博犯罪严重。吸毒、贩毒犯罪严重。符合以上条件之一的即为重点地区。
11、铁路、公路干线盗抢案件高发、严重影响交通运输安全的地区：（1）盗窃哄抢破坏铁路设备、货运物资犯罪突出，阻碍铁路、高速公路施工等。（2）在铁路、公路干线非法构建建筑物，非法采石、采沙，不按规定放牧，对交通运输造成危害，安全隐患严重。（3）发生卧轨、围堵方式阻碍铁路通行事件。符合以上条件之一的即为重点地区。
12、“法轮功”等邪教活动和宗教非法活动比较活跃的地区：（1）“法轮功”等邪教活动猖獗，秘密组织练功活动。人数在20人以上。（2）发生“法轮功”等邪教分子破坏广播电视信号等违法犯罪活动，发生围堵交通等事件。（3）防范措施不到位，打击不力，造成邪教分子活动频繁。符合以上条件之一的即为重点地区。
13、制售假冒伪劣商品、制贩假证、假币、假发票、非法传销等问题突出的地区；交通秩序混乱、事故多发的地区：（1）存在非法制
贩假证、假币、假发票窝点和犯罪团伙，印制违法印刷品犯罪严重。发现2个以上造假窝点或发案3起以上。（2）传销活动猖獗，影响社会稳定。人数在20人以上。（3）城区、路段交通秩序混乱，占道经营严重，经常发生堵塞，交通事故多发。符合以上条件之一的即为重点地区。
14、存在重大消防隐患的地区：不按规定配备消防设施，制度措施不健全、管理混乱、违法经营，存在严重消防隐患。当月发生重大火灾事故。
15、在全国或全省造成影响的违法犯罪输出地、集散地及窝点：当地流窜盗窃公路货运物资、制贩假证、假币、假发票、贩毒、涉枪涉爆、收购改装被盗车辆、销赃、在民用航空器和机场盗窃旅客财物、电信诈骗违法犯罪输出地、集散地及窝点。被公安部、省公安厅通报的即为重点地区。
16、存在其他违法犯罪、人民群众反映强烈和新闻媒体高度关注的其他地区。
17、被中央、省、市明查暗访发现或群众举报核实存在突出治安问题的地区。
对以上存在案件高发或治安乱点、难点、顽疾，经调查当地三分之一以上群众认为安全感较差的地区、部位和场所，均可明确为社会治安重点地区。
三、挂牌整治程序
（一）挂牌提出。通过以下途径对治安问题突出的地区启动挂牌整治。
1、各产业集聚区（镇、街道）、市综治委成员单位及各专项组提出；
2、领导批示、指示要求重点整治；
3、省综治委（办）及有关部委批评、通报、交办；
4、市委、市人大、市政府、市政协和市综治委巡视、督查、视察、检查、调研等发现；
5、市综治委（办）通过治安形势分析研判、组织明查暗访、群众安全感和满意度调查发现；
6、群众举报或媒体曝光，经调查核实的。
（二）挂牌整治。对治安问题突出的重点地区，由市综治办组织相关部门讨论后，报市综治委进行挂牌整治，挂牌整治时间为1至2个月。对挂牌整治的地区，可在市级新闻媒体上公布，接受群众监督。被中央综治委（办）、省综治委（办）通报批评、重点警示、挂牌整治的地区或单位，按上级部门要求进行整治。
（三）验收摘牌。完成整治工作，达到整治目标的，由被挂牌整治的单位提出书面申请，市综治办组织明查暗访，提出能否摘牌意见，对通过明查暗访同意摘牌的，组织到实地检查验收。验收达到整治目标的，报市综治委审批摘牌。验收认为整治未达目标的，通知继续挂牌整治。被中央综治委（办）、省综治委（办）挂牌整治的，由上级部门验收摘牌。
四、工作职责
被挂牌整治的产业集聚区（镇、街道）、村（居、社区）、行业单位和其他区域要做好以下工作：
1、加强组织领导。党委（组）、政府要及时召开会议专题研究，认真分析本地区、本行业、本区域治安形势，明确整治的重点问题、重点区域和方法步骤，制定周密的整治方案，成立以党委（组）主要领导为组长的整治领导小组，并召开整治工作动员大会，高位推进整
治工作；同时，要落实责任人、责任部门和整治经费，及时解决整治中遇到的问题。
2、建立包点督办制度。党委（组）、政府分管领导和相关部门负责同志要亲自包点、包问题整治，确保整治工作各项措施落到实处，取得实效。
3、精心组织整治。市综治办要加强组织协调和跟踪督办，及时在全市通报整治情况，协调解决突出问题，形成齐抓共管、共治格局，使宣传教育和经济、行政、法律多种手段得到综合运用，实现综合效应。对情况复杂，经反复整治，仍得不到解决或效果不明显的挂牌整治地区，由市综治委直接派工作组进驻整治。对省、市综治委（办）重点管理、一票否决地区，市综治委派工作组蹲点整治，做到局面不改、工作不停、人员不撤、牌子不摘。
4、坚持打防并举、标本兼治。对突出的违法犯罪要集中打击整治，破获一批案件，摧毁一批团伙，打击处理一批违法犯罪人员；同时，要认真查找形成治安重点地区和突出治安问题的原因，建立健全长效机制，加强和创新社会管理，严密治安防控体系，加强基层基础工作，以巩固整治成果。
5、加强宣传发动。要通过新闻媒体和召开动员会，发布通告等多种形式，发动群众投入整治工作，震慑违法犯罪。
6、及时上报情况。要在市挂牌整治通知下发之日起，10日内将整治工作实施方案逐级报市综治办，每半月报告一次工作进展情况。被中央综治委、省综治委挂牌整治的地区和单位，按上级部门要求上报工作进展情况。
五、结果运用
1、被省综治委（办）调查发现并通报批评的地方，对所属单位实
施挂牌整治；被省综治委（办）挂牌整治的地方，对所属单位实施重点管理，并按规定追究有关人员责任；被省综治委（办）重点管理的地方，对所属单位实施一票否决，并按规定追究有关人员责任。被中央综治委（办）调查发现并通报整治的地方，对所属单位实施一票否决，并按有关规定严格进行责任追究。
2、对整治时限到期，经验收未摘牌的产业集聚区（镇、街道）和单位，或在排查整治期间发生重大治安、刑事案件，发生有重大影响的群体性事件或集体上访事件的，取消平安建设年度评先资格，并视情况给予重点管理或一票否决。
3、对挂牌整治工作重视不够、组织领导不力、整治效果不好、问题得不到解决，在规定时限内未摘牌或者弄虚作假、敷衍塞责的被挂牌单位和地区，按干部管理权限对党委、政府主要领导、分管领导和相关责任人进行问责，视情给予通报批评、责令检查、一票否决、诫免谈话、党政纪处分、停职检查等处分。
