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完善村级会计代理制浅谈
实行农村会计代理制是村级财务管理的重大改革，闽侯县于2008年全面实行了农村会计代理制。本文结合我镇推行农村会计代理制的实践，探讨完善农村会计代理制、规范村财管理的措施。
一、遇到的新情况新问题
1．思想认识偏差。由于对农村会计代理制的管理会计目的、意义、作用以及具体做法宣传的不够，在推行过程中．村级干部有的误解为是削减村级自主权．有的担心村集体资金被管死、花钱不方便，影响村级开展自治工作：部门村民群众也担心村集体资产被乡镇平调、截留，因而产生了抵触情绪。
2．会计监督仍不够到位。由于代理会计不熟悉村(组1情况，工作地点远离村(组1，少参加所代理村的有关会议，对村财政收支难于逐笔查证。因而难以把握其真实性、合理性，在村财收支战略管理审核中，只要原始凭证符合规定、村内审核审批手续完整。就得予以接收做账，造成仍有少数违规或不合理的开支蒙混入账。如我镇有个村以税务发票列支“购买健身器材”款2万元，经手人、证明人、审批人和村务监督小组的签章俱全，代理会计虽怀疑其弄虚作假．却因无法查证．只得给予入账。后经纪委审查，该款属于套取现金用于请客送礼。
3．村级财务违规问题未能杜绝。村级工资超标准、乱发补贴款、超限额订阅报刊等还比较普遍；随意对外捐赠财物、为他人报销费用、盲目搞基建等也时有发生．而且．这些违规问题大多打着“经村两委会集体研究”或“经上级同意”或“上级下达的任务”等旗号，由于农村会计代理中心权能有限．制止这些问题力不从心。
4．村级财务公开还不够规范。由于村财公开资料的编制工作由代理会计负责．公开资料张榜工作由报账员负责，造成工作责任的分离，扩大了推委村财公开责任的空间。也增加了追究责任的难度，一些村趁机不及时．甚至较长时间不公开财务收支，造成不良影响。
二、需采取的应对措施
1．开展宣传教育、提高思想认识。广泛宣传实行村级会计代理制的重要性和必要性，使广大村干部和群众充分认识至I推行村级会计代理制并非剥夺或削弱村级经营自主权，而是在保障村民自治和自主经营的基础上，对村级会计工作进行规范与完善。有利于克服村级财务混乱和抵制外来的“三乱”行为，既是保障农民群众和村级的合法权益，也是保护村干部的积极举措。
只有消除了农村千群的误解和抵触情绪．才能为推行村级会计代理制打下基础。
2．规范村级会计代理制的运作．取信于民。一是规范村级的资金运作，村财重大开支由村民会议或村民代表会议讨论决定，为此，应编制“财务收支计划”：二是财务开支由村两委主要负责人审批．并经村务监督小组审核同意方予接收入账：三是由村级自主选择金融机构开设银行存款账户。存款利息直接进入村级账户，以确保村级资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变．消除村级干群的误解、顾虑和担忧。
3．建立健全制度、强化监控。
一是完善票据和印章分别管理制度。银行票据由报账员领购和保管；留存银行的印章由村主要负责人保管；村级“财务专用章”，由代理中心保管，对村级动用银行存款形成“三位一体”式监督．防止库存现金超额和随意转账问题.二是创新货币资金管理制度。在贯彻落实国家制定的货币资金管理制度基础上，制定提取现金和转账付款申请制度。即村级提取大额现金或转账付款，须填制《提取现金和转账付款申请表》、随附有关的证明材料．经村两委会负责人、村务监督小组长和代理中心主任审核同意后办理。
三是建立定期结算报账和移送原始凭证制度。根据各村级经济业务频率确定其结账和移送原始凭证的日期．经济务发生后超过一个期限还不结算报账的，不予审批报销；村级不按时向代理中心移送原始凭证的，乡镇财政部门可暂缓拔给村级运转补助经费，以促使村级及时结算报账和按时移送原始凭证。
四是规范财务开支审批制度。财务开支凭证须由经办人注明用途并签名，证明人签章后，再报经村两委会负责人共同审批并签名，报账员方可给付资金；最后由村务监督小组集体审核同意盖章后，代理会计方可接收．否则一律不予接收。手续不完备的由农村会计代理中心逐一填制《村财账前审核整改通知书》，将其退回村级整改，以防止村级随意开支问题。
五是改进财务公开工作方法。首先要明确规定代理会计和报账员在村财公开中的工作任务和完成时限：其次要开展明查暗访活动，以考核有关人员履责情况．并把完成任务优劣与其报酬挂钩；再次，要督促有关人员做好财务公开工作．保障村财按时、全面公开。
4．加强督促检查。一是乡镇经管站应对村级的财务收支凭证强化审核监督，对收支合法真实、凭证手续完整的．签署同意入账意见。交代理会计做账；二是县级农村经营部门应定期开展审计监督，保障村财各项收支的合法真实：三是经常开展村财公开情况检查，对公开不及时、不规范现象进行通报批评并督促整改。
