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2015年金华公务员热点时评
谈纪检体制改革 基层纪检＂硬缺人,缺硬人＂
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（以下简称
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》）明确提出，要改革党的纪律检查体制。在反腐败面临严峻形势之际，将纪律检查监督工作的体制机制改革创新，列为全面深化改革的一项重要任务。
“‘行’胜于‘言’。”在谈到这次纪检体制改革最重要的特点时，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波将其总结为一次立足于“行”的改革。“纪检体制改革不是说着玩的，是要解决问题的。如今已经到了反腐败的紧要关头，改革就是要‘行’。”
接受《了望》新闻周刊记者采访的专家表示，不要小看纪检体制改革给予纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更不要怀疑党中央通过反腐败打破利益藩篱的巨大决心。
纪检机关职能重新聚焦
党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分。作为中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一，纪律检查体制改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。
“现在是腐败多发高发的时期，反腐败斗争的任务尤其紧迫，相关体制改革也就更有必要。”中央党校教授谢春涛表示，单独设立纪
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律检查体制改革专项小组，彰显出中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也体现出高层希望通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。
“从高层进行的‘顶层设计’来看，中央把纪检体制改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。
十八大以来，在中央纪委的领导和纪律检查体制改革专项小组的推进下，纪检体制改革的相关工作稳步展开，得到多方认可，但也面临一些问题。
“反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”日前，通过中央纪委监察部官网，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到了解决之道，“必须依靠改革和制度创新。”
如今，中央纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个，对确实需要纪检监察机关参加的才予以保留，属于其他部门职责范围的不再参与，避免出现职能“越位”、“错位”等问题。全国范围内，省级纪委参加的议事协调机构数量，也由4600多个精简至500多个。2013年8月和今年3月，中央纪委分别进行两次大的内设机构调整，力图减少职能交叉，加强监督和办案力量——纪检监察室由8个增加到12个。此外，中央纪委还成立了纪检监察干部监督室，以破解纪检监察部门自身腐败的“灯下黑”僵局。
在不增加任何编制的情况下，通过内部调整配置，中央纪委执纪
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监督的人力已占到内设机构人员的70%左右，省级纪检监察机关执纪监督人员占总编制比例平均将近60%。明后两年，这项改革还将推向地市级和县级纪检监察机关。
今年，中央纪委还专门针对中央和国家机关出台文件，明确提出纪检组长（纪委书记）一律不再分管所在单位其他业务工作，且不再兼任所在单位其他行政职务及与纪检监察工作无关的学会、协会、议事协调机构的领导职务。
这一切，都与纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，立足纪检监察工作实际，深入推进“转职能、转方式、转作风”等做法紧密相关。
谢春涛认为，纪检体制改革跟纪检工作本身紧密联系。改革得好，纪检工作就做得好；如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充分有效地发挥。
“对于束缚和妨碍纪检工作体制机制的深层次矛盾和弊端，有关方面都在破冰破题。”高波说，从这个角度上讲，此次纪检体制改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。
监督力度大大提高
实际上，经过近一段时间的改革探索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效，纪检体制改革其他任务的进程也在加快。
今年以来，党和国家领导人在不同场合多次对落实党风廉政建设责任制作出深刻阐述，不断推动各级党委和纪委在党风廉政建设中充
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分发挥主体责任和监督责任，并强调制定实施切实可行的责任追究制度，必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
“以前很多人认为，纪检工作就是纪委一家的事，党委只是挂帅出征。”高波说，如今在“责任归位”的情况下，各级党委已牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，落实相应的主体责任；各级纪委也能牢牢锁定“监督、执纪、问责”六个字，坚决遏制腐败蔓延势头，发挥相应的监督责任。
北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，两个倒查机制给党委和纪检的工作带来巨大推动。一是倒查纪委在这个案子当中，是否起到了监督作用？如果没有，纪委就要承担监督责任；二是倒查同级党委的主体责任。比如发生与党风廉政建设相关的事情，党委书记是否知晓？
“这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一个重大理论创新。”高波认为，现在纪检体制改革一再强调“问责”，很快可以形成强烈的“倒逼”效果，这也促使所有人担负起各自责任。
党章规定，地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。而在专家看来，以往在实际工作中，同级党委的领导作用更为明显。
“现在的双重领导体制下，案件查办线索既要向同级党委汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。另外各级纪委
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书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级党委书记发言权减少了。”谢春涛认为，“上提”查办案件的事权和干部提名的人权，就是要让纪委减少被同级党委干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用。“现在还有哪个党委书记敢压案件？” 高波表示，以往党委对纪委干部提名的人权和查办案件的事权有很大影响力。现在把人权和事权都“上提”，纪委展开工作，尤其是在监督同级党委时，干扰自然就减少了。
“通过纪检体制改革，加强党内自上而下的‘上位’监督，这个改革力度很大。”高波说。
加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查体制改革主要任务之一。截至去年10月，中央纪委监察部对外派驻的纪检组为51个。但在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部等部门，还没有中央纪委监察部的派驻机构。
中央纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖，将弥补对中央一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检体制改革全面发力的重要信号之一。
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（编辑：金华华图）
