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大荆中心镇建设中存在的问题与建议
摘要：本文以大荆镇为例，分析了中心镇规划与建设的现状及存在的问题，并根据问题提出了科学推进中心镇建设的对策建议。
关键词：城镇；规划建设；中心镇；对策措施
一、大荆镇镇村规划建设的现状
近年来，大荆镇积极贯彻实施乐清市北部中心区战略，乐清市委“实力乐清、魅力乐清、和谐乐清”的战略部署，围绕经济转型、社会转型、政府转型三大任务，深入实施中心镇建设战略，扎实推进城乡统筹综合改革，促进生产、生活、生态融合发展，加快建设集工贸旅游于一体宜商宜居宜创业的现代化小城市，以大荆主城、双峰居住区、久防区和水涨工业区的“一城三区”组合形态城市，以产业培育为核心，以配套建设为抓手，科学规划，因地制宜，增加投入，经济和社会各项事业取得了重大进展，2010年浙江省住房和城乡建设厅发布《关于组织开展省级中心镇城建基础设施“十二五”建设规划编制工作的通知》，大荆镇被确定为省级中心镇。为使中心镇建设顺利推进，我们对大荆的建设现状、存在问题进行了调查研究，并提出了几点建议。
一、存在问题
（一）建设规划有待进一步完善。大荆已被列为省级中心镇，随着经济社会的进一步发展，现有的城镇体系规划与中心镇的规模和职能不相称，需要组织调整修编。同时，组团乡镇总体规划完善程度与规划延续性还有待进一步提高；编制详细规划离实际操作还有一定的距离。
（二）是经济转型方面，引进大项目不多，特色优势产业层次提升不快，新兴产业培育缓慢，服务业比重偏低，经济发展环境也有待进一步改善；
（三）是不少干部群众对“三分三改”等统筹城乡综合配套改革的认识还不到位，积极性还没有充分调动起来，农房改造集聚进展偏慢；
（四）是城乡环境面貌离群众的期望还有较大差距，“治脏治乱、绿化美化”大行动推进的广度和深度有待进一步加强；
（五）是影响社会和谐稳定的因素大量存在，加强社会管理任重道远；五是一些同志的观念和作风跟不上形势发展的要求，争先进位的意识不强，面上工作的推进还不平衡等等。所有这些都必须在下一步工作中切实加以克服和改正。
（六）建立多元化投融资机制，应加大中心镇建设在固定资产投资方面投入。
三、几点建议
1、做大产业发展平台。立足乐清北部副中心城市的定位要求，以设立四大产业功能区为起点，按照“因地制宜、资源集聚、功能导向、效能提升”的建设原则，进一步优化产业布局，强化空间拓展。
加快推进高新产业集聚功能区建设。切实解决横浦等工业园区的建设用地问题；切实解决我镇产业和企业低小散问题；着力推进水涨、湖雾片海涂围垦工程建设，努力打造高新技术产业基地。
加快推进现代农业集聚功能区建设。坚持以发展现代特色农业为方向，以农业增效、农民增收为核心，大力扶持发展高效农业、生态农业、休闲农业、规模农业。着重推进双峰、镇安铁皮石斛加工基地和湖雾葡萄、智仁竹笋与早茶等园区建设，实现乐清市北部省级现代农业综合区的种植规模和亩产效益双提升。
加快推进新型商贸集聚功能区建设。依托大荆老镇区和水涨、双峰集镇区，建设乐清北部商贸中心。其中大荆老城区和水涨片区以传统商业网点的调整、改造、提升为主，大力加强双峰片区的商贸流通功能，将其打造成乐清市北部特色农副产品的交易、集散基地。
加快推进休闲旅游集聚功能区建设。按照“大雁荡、大旅游、大产业”的发展思路，大力发展休闲度假、健身养老等产业。重点做好雁荡山国际网球度假村、雁荡山国际老年康复中心和雁荡山水上乐园
等项目的前期工作，着力推进“十大城市公园”和“六大城郊公园”建设。进一步加大旅游开发投入，完善旅游服务设施网络，打造乐清市北部区域旅游服务中心。
2、增强投资拉动力度。投资是经济发展的主引擎，项目是经济发展的主载体。只有坚持投资拉动和项目带动，经济工作才会有实实在在的落脚点，实现大荆科学发展才会有强劲的动力。
确保重点投入。把重点工程、重大建设项目和城市类建设项目作为投资攻坚的主攻方向，全力以赴打好投资硬仗。确保全年重点工程投资达到1.7亿元；确保全年工业性项目投资达到1亿元；扎实推进城市类建设项目，确保全年城市类建设项目投资达到4.8亿元。着重引进高端高新大产业、大项目，调动在外大荆籍能人志士回乡投资创业热情，力争在重大产业项目的引进上取得重大突破。坚持多渠道、多元化融资，鼓励民间各类资本参与投资建设工作，充分发挥镇投融资公司的平台作用，争取各类政策性资金支持，不断提升项目融资能力。
3、综合统筹城乡发展。以“依法、自愿、有偿”为原则，加快推进珠山农房、蔗湖农房改造集聚区建设。认真总结翁村等村改革试点工作经验，全力推行“三分三改”工作，力争全镇80％的村年底前基本完成股改、地改工作。积极开展农村土地承包流转试点工作，为推进农业产业化、规模化经营创造条件。创新工作思路，积极探索符合大荆实际、群众认可的旧村改造模式，进一步加快改造步伐。
4、全力抓好环境建设，切实优化转型发展环境
1、牢固树立抓环境就是抓发展的理念。坚持以小城市建设理念为引领，全力优化我镇生产生活生态环境。强化硬件建设，加快推进交通等重大基础设施建设，努力确保雁荡旅游环线完成政策处理，做好久防大桥、二环路延伸、双湖大道、湖江路改扩建、镇安大太线改建、智平至智黄公路连接工程、镇安中心车站、双峰铁皮石斛加工基地等工程前期工作。
2、深化环境整治。建立健全环境综合整治长效机制，有效解决镇容镇貌“脏、乱、差”问题。继续强化“治脏治乱、绿化美化”大行动和违章“六先拆、违必拆”行动，确保完成上级下达的拆违任务和道路主干道“两拆两绿”工作；着力强化农村环境整治，围绕“村道硬化、卫生改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化”五大整治项目，扎实推进农村集中连片整治和分类整治；着力抓好铸造业整治，切实解决损害群众健康的突出环境问题；抓好省、市两级待整治合格村的创建工作，进一步改善农村生产生活条件。
3、改善生态环境。坚持把绿化工作作为改善生态环境的重中之重。大力推进全民植绿护绿活动，确保完成绿化任务3649亩；优先做好绿化美化规划布局，真正实现森林围村、森林进城、森林围城，生态环境力争达到省级生态乡镇标准。
5、优先解决民生热点。以群众需求为第一信号，认真落实各项民生政策，加强公共服务事业发展，优先解决群众热切关注的教育、住房、医疗等热点难点问题。进一步健全城乡统筹社会保险体系，扩
大城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险覆盖面。扎实推进农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养工作，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。进一步加强残疾人安居工程、托安养等各项工作。积极向上争取危房户、农村住房困难户，认真解决低收入群众住房困难。进一步加大教育投入，继续推进大荆中学改扩建、镇三小扩建、集镇中心幼儿园等建设。加快推进大荆至湖雾、东林、双峰、下山头等片区自来水管网安装工程，切实解决农村饮用水安全问题。
