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基层法院反映农村土地补偿费分配纠纷遭遇司法难题
近年来，伴随着农村土地的大量征收，农村土地补偿费分配矛盾越来越突出，不少农村集体经济组织在土地补偿费分配过程中限制或剥夺了部分成员，尤其是农嫁女、上门女婿、离婚妇女、超生子女、大中专在校生等人员的权益，使得该类纠纷成为一个突出的社会问题。通过对临安市人民法院近三年案件分析发现，农村土地补偿费分配纠纷案主要存在调撤率低、自动履行少、信访现象多等特点。
目前，处理此类纠纷过程中难点主要有以下四个方面： 一是集体成员资格认定难。目前，我国农村集体经济组织成员资格问题没有明确的立法解释或相关规定，各地法院实务操作中做法也很不一致。司法实践中认定成员资格的标准主要有两种:一种是以有无取得土地承包经营权作为判断依据；另一种是以是否具有本集体经济组织所在地常驻户口，是否在本集体经济组织所在地长期生产、生活即以成员与集体经济组织之间联系的密切程度来判断。然而，无论采取以上二种标准中的任何一个，都难以从根本上解决问题。
二是农村集体土地交易合法性审查难。当事人一般不会主动请求审查土地交易的合法性，即便法院主动审查土地交易的合法性存在诸多难题。首先，当事人不对土地交易的合法与否进行举证，法院难以发现土地交易违法的证据。其次，法院即使在当事人提供的证据中发现了土地交易违法的证据，据此作出合同无效，也面临执行难题。第三，征收一般为政府行为，由基层法院纠正地方政府的不合法行为存在一定的难度。
三是分配方案的司法审查难。土地补偿费的分配应属村集体的重大事务，但相关法律仅规定其分配应经过一定的民主议定程序，更详细的具体分配程序却没有见之于法律。这就使实践中的操作趋于混乱，且缺乏有效的监督，使具有严重侵犯村民权益内容的分配方案出台且得不到及时的纠正，贻误解决矛盾的良机。
四是服判息诉难。法律规定与农村习惯的冲突使村民对法律存在抵触情绪，村民往往寻找“更大”的权力来推翻司法结论，结果就是不断地上访。
基层法院建议，一是通过户籍与农户享有土地承包经营权相结合的原则来确定农村集体经济组织成员资格；二是主动审查土地交易的合法性，一旦认定土地交易违法，应判决其行为无效并相互返还合同收益；三是明确分配主体，完善分配程序，努力在一定地区做到相对统一和公平；三是出台规范农村土地征收补偿费分配的指导意见，建立多元化调解机制，综合多种手段，尽力化解矛盾。（临安市）
