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关于加强上海水环境治理的若干建议
发布时间：2013-08-30 作者：民进上海市委会
“水是生命之源”，水资源短缺、水灾频发正成为国家、区域可持续发展的最大隐患。2011年中央１号文件将水环境建设提升到国家战略高度，上海地处中国江河湖下游，面对上游来水恶化和城市水环境污染的日趋严峻，以“创建国家环境保护模范城市”为契机，实施了水环境治理四轮环保三年行动计划，由市、区级骨干河道整治向镇村级中小河道整治推进，加大消除河道黑臭、污染源控制和治理、水源保护等水治理力度，以提高水源安全，改善民生关注的水环境。但河道历年遭到破坏，影响河道黑臭的主要问题依然存在。
一、水环境治理主要问题
（一）入河污染源虽截除，但污水处理能力滞后，处理污水不能排入市政管网，将影响河道整治效果。
首先，近年收集直排河道的沿河企业生产污水和居民生活污水入污水管的截污纳管工程规模巨大，而与纳管规模相匹配的污水处理扩建工程未同步配套，特别是郊区各镇级污水处理厂产能只有纳管量的一半，处理能力跟不上，将影响纳管效果和污水处理质量。
其次，郊区镇级污水处理厂出厂水管道因远离市政污水管网无法对接，如青浦华新、白鹤镇两家镇级污水处理厂处理后的污水排入油墩港，沿油墩港进入吴淞港（苏州河上游）。而且两家水厂的污水处理工艺标准仅为二级标准，不能达到消除河道黑臭整治水质标准，其结果就是对河道（污水回流蔓延）产生二次污染，甚至影响骨干河道水质。
（二）河道破坏容易修复难，打通水系任重而道远。
相当部分河道因以前区域规划、建设规划忽视河道保护而遭到破坏，建筑物、公路跨河而建，造成河道有的直接成断头浜，有的在河下多处断面设涵管，大幅减少过水断面，加剧了河道引、排水不畅。而打通水系涉及区域规划、公路拆建、建筑物拆迁，影响居民、企业利益以及公路等级等各个方面，短期内难以全部打通和修复所有河道。
（三）调水方案未同步，水动力瓶颈难突破。
上海河道因地势平缓无落差，水动力先天不足，加上上述涵管、断头浜破坏，河道自然水动力无法短期内得到改善，所以人工调水促进河道自净能力则更为重要。目前针对改善水质的区级调水方案尚未出台，镇级配套调水方案无法跟进，调水设施、经费尚未落实，人工调水工作尚未启动，水动力瓶颈尚难突破。
（四）破坏水环境成本低，人为水污染依然存在。
一些企业和居民不守公德，向河道随意乱扔垃圾和排污，个别企业为规避排污检查执法，晚上车运污水倒入河道，直接影响河道整治成果。
二、相关建议
（一）加快扩建污水处理设施，提高污水处理能力。
从源头上控制污染排放，是提高河道水质的关键因素。除了继续加强控源截污、雨污分流、零星企业、居民纳管工作之外，必须统筹规划，第一，尽快扩建郊区各镇污水处理厂，按照满足需求，适当留有发展空间的原则，提高污水处理规模和产能，解决截污纳管后猛增的污水处理问题。第二，如果近期市政管网不能与郊区镇污水处理厂管道对接，扩建工程的工艺设计应由现在的二级处理排放标准，提高到国家一级污水处理排放标准，以保护河道的水质。
（二）水环境治理要有综合规划和长期治理的前瞻性战略。
消除黑臭只是完成河道水环境治理的阶段性任务。河道整治是自然生态、城市功能、社会文明有机融合的系统工程，不可能一蹴而就，建议：
1、河道整治要从区域水系规划入手，理顺市、区、镇、村各级河道功能，顺应自然规律，构建科学合理、引排顺畅的河网水系，为河道整治形成科学依据，打下坚实基础。
2、将水系规划纳入区域发展规划。完整科学的水系规划应提升法律地位，纳入城市规划、区域经济规划、社会发展规划，从保护水资源和城市战略资源高度加以刚性定位，设立不可突破的底线，以后建设规划和项目立项涉及河道生态安全，应由水务主管部门审核，并采取一票否决制，从约束机制入手，遵循河道整治长效规律，根本转变区域经济发展方式、调整产业结构，回归绿色GDP的生态发展理念。
3、河道整治要与区域基础设施建设相结合。合理布局供水管网、污水管网、地下管线、公路交通，逐步打通所有河网水系，配套相应污水处理能力，避免河道二次污染。
（三）稳定水质，探索上海特色的生态治理。
以“多自然型河流治理法”为代表的河流生态整治技术在欧美以及日本获得了广泛的应用，并取得了显著的成效。实践证明，生态工程技术是从根本上解决河流污染和生态破坏问题的有效方法，也是满足生态觉醒后现代人们追求回归自然的需求的主要途径。为实现上海市“市区突出亲水和文化、郊区突出自然和生态”的东方水都建设目标，河道主管部门应坚持以生态恢复为核心，加强顶层设计、统筹规划，探索适应上海本地特色的生态治理和建设方案，着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河道健康生态，从制度和资金上予以引导，促进生态脆弱河道修复技术的推广和应用。
（四）尽快实施科学合理的人工调水方案，提高河道自净能力。
江南地区地势平坦，河道落差小水流缓慢，靠潮汐自然调水已不能解决河道水动力问题。建议借鉴无锡常年人工调水经验，尽快制定和实施科学合理的人工调水方案，实施调水引流工程，加强河道水体交换，加快水体流动、促进水体循环，弥补水体自净能力不足，以达到改善水质的效果
（五）加强前期调研，引入社会稳定风险评估，提高方案可操作性。
由于河道整治工程复杂因素较多，前期调研报告和技术方案编制尤为重要。上海应充分发挥人才和技术优势，高起点、高标准制定调研和技术方案编制要求，强化设计研究的前期调研，关注与河道整治有关的交通、道路和社会调查，要针对不同的河道特征设计适合的整治方案；尤其要细化水系打通方案，以及截污纳管—污水处理—排入市政管网等综合性治本方案，提高河道综合治理水平；要有切实可行的技术目标、工程目标、水质目标、生态目标、环境目标、河道维护目标，以及景观、文化、休闲目标，并围绕目标提出相应的设计方案。另外，对于河道整治可能带来各种社会公共影响的项目，应引入“公共建设项目社会稳定风险评估”，从源头上预防和减少社会矛盾，保障建设项目的顺利实施，实现项目的计划目标。
（六）增加中小河道水质监测频次，及时控制水质反复。
河道水质变好是一个渐进过程，不是靠一次大规模的河道整治就能一劳永逸，要真正消除河道的阶段性黑臭，只有通过动态管理、动态治理，逐步缩小黑臭时间、逐步减少黑臭断面个数。为此，需要增加整治后的中小河道水质监测频次，并辅以针对性强的解决方案，才能及时控制水质反复，才能实现常年彻底消除黑臭目标。
（七）深化“民生水利”内涵，形成河道保护的公众参与机制。
新时期上海民生水利要深化内涵，扩大公众自觉、自醒、自治和主动参与的丰富内涵。首先要激发公众保护意识。倡导人水和谐，在全市树立“保护河道，就是保护自己”的观念，让公众自觉地保护河道如同保护自己的财产和生存资源。加强群众环保意识教育，要使每个人都清楚认识到自己是水资源保护的受益者，也是水污染的受害者，又是水资源治理和保护的责任人。其次，在河道水环境治理和河道保护的过程中，应尽早改变广大群众在水资源保护中的被动地位，尽快建立、健全水环境治理和水资源保护的社会机制，要建立乡镇(社区、村、组)的水资源保护社会组织，加强群众自我组织、自我管理的河道保护活动和宣传。建立群众保护自身权益的法制环境，加强法律服务，开辟环境保护执法通道，吸引更多群众积极参与水资源管理决策。在河道养护的监管工作中，应借鉴原南汇区的经验，提高河道周边居民参与度。如可以在河道周边树立铭牌，公布监督电话，构建举报和反馈机制；还可以组建居民志愿者团队，实行分片负责制度，充分发挥居民爱护家园的积极性，提升河道养护的总体效果。
