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创建平安工程
食品安全监管实施细则
为全面落实十八大会议精神，深入推进平安创建活动，努力维护餐、保、化市场的食品安全，根据市委、市政府关于平安创建活动的有关会议精神，结合我所的工作实际，现制定以下实施细则。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，紧紧围绕平安创建的目标，在市委、市政府、市食药局的领导下，充分发挥我所的职能作用，积极参与平安创建工作，不断完善各项管理措施，切实保障辖区内餐、保、化市场的食品安全，努力维护社会稳定。
二、工作目标
为提高餐、保、化经营者的责任意识，使平安创建工作的基础更加牢固，平安创建措施更加扎实，平安创建的长效机制更加完善，加大监督执法力度，提高监督执法水平，落实监督检查及专项检查频次，通过依法对辖区内的餐、保、化经营企业进行食品安全监督检查，坚决杜绝食品安全事件的发生，营造一个安全、健康的经营环境。
三、工作任务
1、明确监督检查频次，开展专项检查。
（1）按照量化分级管理的相关要求，对量化分级评审为A级的单位开展不少于1次／年的监督检查；对量化分级评审为B级的单位开展不少于2次／年的监督检查；对量化分级评审为C级的单位
1开展不少于3次／年的监督检查。全年对管辖的餐饮服务单位不定期抽查不少于50℅，对保健食品经营企业不定期抽查不少于40℅，对化妆品经营企业不定期抽查不少于30℅。随时迎接国家、省等上级相关部门的专项检查和督察指导工作。
（2）开展对重点单位食品安全专项检查力度。
进一步加大对学校食堂的食品安全监督检查力度，开展2次专项检查。教育引导学校校长落实食品安全第一责任人的意识，加强对学校食堂落实进货查验、索票索证、餐饮用具消毒及保洁、生产加工场所卫生条件、从业人员健康管理、食品添加剂使用等关键环节实施动态监管。在按照量化分级管理确定的监督频次的基础上做好春、秋两季开学后学校食堂的监督检查力度。
（3）开展对重大节假日期间及重要会议（活动）期间的食品安全专项检查力度。
开展元旦、春节、两会、五
一、中高考期间、旅游节、中秋节、国庆节等节假日（重要会议、节日）的食品安全专项检查6次。借助食品安全现场快速检测设备全力保障重大节假日期间及重要会议（活动）期间的食品安全保障工作。
（4）开展对特定食品的快速检测工作。
全面启用自购及省局派发的食品安全现场快速检测仪按计划对特定食品开展现场快速检测工作，全面掌握管辖餐饮服务单位食品原料现状，并及时将检测结果向社会公布，同时向消费者提出消费警示。
2、严查隐患，强化落实。
借助日常巡查和专项检查要严查食品安全隐患，对发现的食品安全隐患要提出整改意见，规定整改期限，对限期整改达标的企业要记录在案，对限期整改后仍不达标的企业要加大处罚力度。健全投诉举报机制，对发现的食品安全隐患要追根溯源，一查到底，做到隐患不排除不罢休，排除不到位不罢休，努力实现小隐患不过夜，大隐患立即改。同时，加强“回头看”的力度，防止食品安全隐患死灰复燃，全力杜绝食品安全事件的发生。
3、加强餐、保、化工作的“三化”（即:网格化监管、格式化检查、痕迹化管理）管理，全面落实监管责任。
（1）设置网格区划，健全监管体系。按照“全域统筹、分线布局、协同联动、层级覆盖”的总体思路，按照我所关于网格设置的基本方法和原则，结合本行政辖区划分区域和节点，全面摸清所监管对象，明确监管人员和监管职责，包干各大网格区域和相应节点，对各网格全面落实领导定点、人员定责、排查定期、信息定时、宣传定量、应急定制的工作要求，实现网格职责无缝衔接、治理网络到边到底、工作责任到岗到人、监管对象全面覆盖。进一步构建起全面覆盖的餐、保、化安全保障体系。
（2）推行《格式化监督检查规范》，提高科学监管水平。按照市局制定的《格式化监督检查规范》要求，加强餐饮服务单位和保健食品、化妆品经营企业日常监督检查，突出风险环节、关键项目和重点部位，对照监督检查的项目内容和标准，认真填写格式化监督检查表。市局《格式化监督检查规范》对每一类企业监督检查，都规范统一以百分制设置，通过评价打分，划分不同信用等级，得分在85分以上为良好、84—71分为一般、70分—60分为较差、59分以下的或2项（含2项）重点项不符合要求的为不合格。同时按照省局关于转发国家局《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》的通知（晋食药监许[201251号]）文件要求，结合《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的相关要求对餐饮服务企业和保健食品经营企业实施量化分级管理。对评价为良好等次的企业，适当减少监督检查频次；对评价为较差等次的企业，要加大监督检查频次，加强监督管理；对发现存在一般问题的，要责令企业限期整改；对发现重大问题的，要责令企业停业整顿，对违法违规行为要依法严肃查处。
（3）加强痕迹化管理，进一步规范执法行为。认真落实痕迹化管理的各项要求，把痕迹化管理自觉融入到每一次执法检查当中。监督检查执法人员每一次现场检查，都要认真填写监督检查记录卡，将检查的时间、地点、内容、意见等详细记录其上，并由当事人、执法人员签名确认。执法人员带回的监督检查记录卡作为台账留存，实现日常监管“全程留痕、随时查控”。
4、加大执法力度，严厉打击违法行为。
严厉打击群众反应强烈、危害严重的违法行为，重点查处非法采购和使用劣质食用油，违法使用食品添加剂等行为。对存在餐饮具不按要求进行消毒、消毒效果监测不合格、私建乱改卫生设施、从业人员不按规定进行健康检查上岗等问题的单位进行严肃查处；对保健食
品、化妆品领域的违法行为严格按照《特别规定》、《食品安全法》的相关规定给予查处，对大、特要案做好协查及移交工作。
5、广泛开展平安创建宣传力度。
通过电台、电视、网络、报纸等新闻媒体以及散发传单、悬挂条幅、摆放展板等形式广泛进行平安创建的宣传动员，营造舆论氛围，引导广大人民群众安全消费、健康消费。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
要进一步统一思想认识，增强工作责任感，把平安创建工作作为执政为民、保一方平安的重要任务摆上本单位的重要议事日程。做到单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、全所同志详细抓，为平安创建工作形成一个齐抓共管的良好局面。切实加强组织领导，为平安创建工作提供强有力的人力、物力和经费保障，精心组织实施，扎实推动创建工作的落实。
（二）广泛宣传发动。
要结合平安创建工作各阶段的部署，采取多种形式，广泛宣传平安创建工作的指导思想和重大意义，争取经营者和消费者的支持，在全社会营造平安创建工作人人有责的浓厚氛围，最大限度地动员人民群众积极投身到平安创建工作中去。
（三）落实平安创建工作任务
要紧紧围绕平安创建工作的目标要求，积极探索实现平安创建工作任务的具体措施，加大监督执法力度，严明监督执法纪律，完善监
督执法机制，使平安创建工作成为时时抓、日日抓的长效工作，实实在在地把平安创建工作落到实处。
