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健全长效机制狠抓责任落实
确保我市动物产品质量安全
2011年3月15日，中央电视台《3.15特别行动》焦点访谈栏目以“跟踪健美猪运输车、检疫如同虚设”为题，报道了河南省部分地区生猪大肆饲喂“瘦肉精”的问题。事件报道后，给全国生猪产业带来了巨大波动，也给消费者心理造成了极度恐慌，引起了社会广泛关注和不稳定因素。河南“瘦肉精”事件发生后，我局对此高度重视，及时向市主管 副市长进行汇报，并于3月16日上午紧急召开专题会议，结合国家和省食品安全专项整顿工作检查，研究部署我市加强以“瘦肉精”为重点的动物产品安全监管工作，并利用局文件下发了《大庆市关于进一步加强动物产品安全监管的通知》，在全市范围内全面开展了以“瘦肉精”为重点的动物产品安全专项整顿工作。
一、强化责任落实，加大监管力度，巩固我市动物产品安全稳定形势
动物产品安全是畜牧业实现可持续发展的生命线，更是关系人民群众身心健康的头等大事。河南“瘦肉精”事件报道后，我局立即行动，对全市养殖场、屠宰厂、兽药销售市场进行拉网式的专项检查。成立了4个工作督导组，从3月 1
17日开始就深入到县区进行督导检查，并联合市电视台、大庆日报等新闻传媒，对广大养殖场户宣传使用“瘦肉精”等违禁物品的危害性，增强守法生产意识，保障我市动物产品安全。重点做到了严把“四关”：
一是严把责任落实关。2010年结合机构改革，局专门设立了畜产品安全监管科，配备了强有力的人员，负责全市畜产品安全监管工作，督促检查年初下发的动物产品安全监管方案和责任状落实是否到位；成立了局综合执法大队，配合业务部门加大执法力度，重点加强动物产品安全违法案件的查处；建立了责任追究、安全溯源、巡回监测、督查常态、应急处理等17项动物产品安全监管长效机制，市、县区两级签订了《畜产品安全责任书》，各级畜牧部门与规模养殖场户签订了《畜产品安全保证书》，与饲料兽药生产经营企业及业户签订了《饲料兽药产品安全承诺书》。目前，全市动物产品安全责任机制和监管体系已落实到位。
二是严把免疫注射关。面对国内外疫情防控的严峻形势，较往年提前一个月打响了全市春防免疫大会战，坚持做到宣传发动、免疫注射、资金投入、监测预警、责任落实、督查指导六到位。今年市、县（区）两级政府共投入防疫专项资金600万元以上，比上年增加100多万元，通过市政府采购办，购进疫苗29种、1亿多头（只）份，依托完善的村级动物防疫网络体系，强化强制免疫、基础免疫和补免工作，保证全市重大动物疫病强制免疫密度达到100%，常规动物疫病免疫密度达到95%以上，确保全市疫情稳定。目前，全市春防免疫大会战正在紧锣密鼓地进行。
三是严把检疫检验关。充分发挥全市27个乡镇动物卫生监督分所、251个防疫责任区、519个产地检疫报检点的作用，将产地检疫开展面覆盖全市，规模养殖场和散养畜禽出栏受检率分别达到100%和50%；对政府定点的屠宰场全部派驻检疫员驻场检疫，全国独家实施了检疫票据电子出证，彻底杜绝了检疫员私开票证、动物产品持手写票证和假票证上市的问题，全市病害肉无害化处理率及出厂肉品持证率均达100%；自去年以来，加大对奶站、奶车生鲜乳“三聚氰胺”的检测力度，全市分三片不定期进行生鲜乳20项指标检测，共抽检1482份，均未检出添加有毒有害物质的不法行为。同时，从3月24日开始集中开展了全市生鲜乳收购站的规范整顿工作，建立健全了生鲜乳收购站卫生消毒、生鲜乳质量监测抽查、生鲜乳日常检测、生鲜乳购销、生鲜乳营运交验管理、生鲜乳收购站“五禁止”、生鲜乳分户留样、生鲜乳收购站从业人员健康等七项长效监管制度；对全市规模养殖小区（场）兽药残留、饲草饲料、动物疫病及抗体，定期开展检测，共抽检样品9112份，为及时掌握投入品使用、免疫效果、动物疫情动态等提供了科学依据，有效保证了动物产品安全和疫情稳定。
四是严把检查整改关。成立了由局长任组长的畜产品安全专项整治领导小组，近期针对河南发生的“瘦肉精”事件，按照局领导分工，分战线成立了4个工作督导组，由主管领导牵头，组织相关科室站所，先后深入到龙凤区龙大食品有限公司、绿野畜牧有限公司、让胡路区蒙牛乳业有限公司等6家屠宰厂、68个生猪和肉牛养殖小区（场）、5家乳品企业，对饲养、待宰、宰后的生猪和肉牛产品，按照10%的抽检率，利用快速试纸卡实施了“瘦肉精”抽检，对槽头料和生鲜乳“三聚氰胺”进行实验室检测，检测结果均呈阴性。目前我市没有发现有饲喂“瘦肉精”和添加“三聚氰胺”等违禁药品的不法行为。同时，在检查过程中，我们按照《动物防疫法》等相关法律法规的要求，对检查出的一些问题，全部下发了整改通知书，限期整改。
二、汲取河南教训，把握关键环节，建立动物产品安全监管长效机制
为汲取河南“瘦肉精”教训，下一步我市在加强动物产品安全监管工作上，要进一步建立机制、完善体系、检打结合、监管常态。主要把握好以下几个关键环节：
1、从养殖源头开始，推进标准化生产。遵循“三进三退”的发展思路，大力推进畜禽标准化规模养殖，改善饲养环境，转变饲养方式，提高管理水平。按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的五
有标准，全面开展畜禽规模养殖小区（场）、户生产档案建设，建立健全苗种生产、疾病治疗、预防接种、投入品使用等养殖环节备案制度；大力推广普及已制定的奶牛、肉牛等7个品种标准化生产技术操作规范，加强技术指导，提高标准化生产水平，从源头上保证动物产品质量安全。
2、从关键环节入手，保证产品质量安全。不定期组织力量开展投入品市场执法联合大检查，严厉打击非法生产、经销、使用“三聚氰胺、瘦肉精”等违禁药品的行为，保证畜禽不饲喂；按照“强制免疫全覆盖、日常补免要常态”的工作要求，积极组织防疫员扎好“最后一针”，全市重大动物疫病应免密度要达到100%，常规动物疫病免疫率要达到95%以上，保证畜禽不得病；严格执行产地检疫报检制度，对流通领域的动物及产品强化监督检查措施，对入厂的动物严格执行活体检疫、同步检疫等屠宰检疫程序，按照5—10%的比例进行“瘦肉精”抽检，保证问题产品不入市场。
3、从强化检测抓起，严厉查处不法行为。抓住国家启动第二期农产品质量安全检验检测体系建设的有利时机，进一步建立健全动物产品安全检验检测体系。依托市、县区两级实验室的功能，利用快速检测法，加大对动物产品、生鲜乳、饲料及添加剂、兽药等的检测力度，疫病和投入品的检测要一并进行，扩大检测范围，增加检测频率。全市今年计划检测“瘦肉精”15000份、动物疫病和抗体20000份、生
鲜乳1000份、药残1000份、饲料600份、水产品50批次，对检出阳性的要坚决予以处理，并追究责任。同时建立动物产品安全监管追溯体系网络，计划在5个养猪（肉牛）场、1个屠宰厂建立产品质量安全网络追溯体系，实现从出生到屠宰到销售全过程的质量安全可追溯。
4、从责任追究切入，健全监管长效机制。进一步完善动物产品监管制度、质量安全层级监管责任制度、安全事件应急处置制度、执法巡检巡查制度、安全监管档案制度、质量安全溯源及问题产品召回制度等长效机制，强化监管措施，严格责任落实。加大巡回督导检查力度，对检查出的“瘦肉精”问题，坚决予以严肃处理；积极对畜牧兽医系统人员开展依法行政和履职教育，对照相关法律法规逐条明晰职责和责任，切实做好本职工作，坚决防止只部署不落实、只发证不管理、只收费不履职、只出证不检疫等渎职失职行为，严肃查处畜牧兽医执法人员不作为、滥作为等违法违纪行为。
