云南德钢公司违法用地案整改调查由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“违法用地整改方案”。
首页 > 行业 >督察执法 > 云南德钢公司违法用地案整改调查
云南德钢公司违法用地案整改调查
冯培丽 向富能2011年12月07日 13:51
编者按
今年，云南省楚雄州名声在外，“吸毒州长”、“违法用地”成了媒体“爆炒”的关键词。另一则来自官方的信息则显示：国土资源部7月公开通报了云南德胜钢铁有限责任公司违法用地案的情况。
这起案件的发现，始于今年3月国家土地督察成都局对楚雄开展的土地例行督察。问题发现后，该局向云南省政府通报了情况，密集督促查处整改，引起云南省政府的高度重视。省政府专门组织调查组调查案情，组织查处，切实“既查事又查人”。楚雄州和禄丰县积极整改，建立完善了土地管理共同责任机制，加强了土地执法队伍建设等。8月8日，成都督察局对整改情况进行验收，并给予通过。近日，记者对这起违法案件的整改经过进行了实地调查。
一场土地督察“风暴”后，云南省楚雄州及禄丰县用了很长时间，才平静下来。在慢慢习惯了严管土地和负面舆论带来的“高压”后，地方政府开始理性看待和调整自身的行为，思考如何依法用地、科学发展。
今年3月，国家土地督察成都局对该县开展土地例行督察，发现云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排技改项目违法用地，涉及土地1868亩，其中耕地1461亩。督察局向云南省政府通报后，一场土地执法“风暴”奔袭而来。
近日记者来到禄丰县看到，曾经热火朝天的建设场景已荡然无存，除了28.15亩土地上被移交楚雄州国资委的高炉和不远处一根根高高耸立的钢筋无声地提醒着人们“曾经的故事”，5亿元投资形成的建设几乎被拆除一空。据统计，该案整改共拆除违法建筑物3844平方米，德钢公司被罚款833万元，此外投入2400多万元复垦土地1357亩，绿化土地191亩。
而早在4月，对“德钢案”负有直接责任的原楚雄州州长杨红卫已被免职，并因调查发现还存在渎职、吸毒和其他经济问题，被云南省纪检监察机关实施“双规”；州、县两级16名干部受到不同程度的处理，州、县两级撤销相关文件35个。
禄丰县副县长杨俐昆说：“这次走的弯路，教训是惨痛的。如果土地督察早来一年，绝对不会有这个案子„„这次应该引发我们的深层次思考：政府和企业在推动地方经济发展过程中，如何在国家政策范围内把事情做好?不能冲撞国家的产业政策和严格土地管理的‘高压线’，否则欲速则不达。”展开楚雄州2010年土地卫片监测图，硕大的“158号图斑”赫然在目——这是“天眼”截获的德钢违法用地信息。不难想象，当土地督察人员拿到这张片子时，该是何等惊讶。
今年3月，成都督察局在楚雄开展例行督察，督察组借助卫片手段，第一时间发现并核实了此案：违法项目名为“云南德胜钢铁有限公司淘汰落后调整搬迁节能减排技改项目”，在未取得合法用地手续的情况下，实际占用土地达1868亩，其中耕地1461亩。
督察组迅速展开调查，发现该项目早在2010年6月9日就已开工建设，已投入建设资金5亿元。据说最“辉煌”的时候，曾有1万人在工地里施工。
如此大规模违法占地，尤其是上千亩耕地，其中原因耐人寻味。成都督察局调查给出的结论是：这是一起地方政府主导下的严重违反国家产业政策和土地管理法律法规的案件。
乍一看，德钢项目是在违法用地上栽了“大跟斗”，但当把案情真相剥洋葱一般层层剥开，我们发现，德钢项目倒掉的“第一原因”,在于项目不符合国家产业政策，不能依法立项，由此也无法按照法律法规规定的程序和要求办理相关手续，包括用地手续。在这样的情况下，楚雄州政府以政府权力为项目开道，强行“闯关”。
云南得胜钢铁有限责任公司违法违规用地被“天眼”截获，显示为2010年度土地卫片监测图斑158号。
3月下旬，成都督察局就此案向云南省政府进行了通报，云南省政府组织多个部门组成的联合调查组。据该调查组调查，2008年4月德钢公司向楚雄州申请通过搬迁改造形成500万吨生产能力，楚雄州委、州政府表示支持，先后于2008年5月5日、2009年6月27日和7月24日三次召开现场办公会议，协调解决项目选址等问题，并先后发文、与德钢公司签订项目推进协议书，推动项目尽快“落地”。
但是，该项目组织实施的前前后后，始终没有得到国家和云南省政府发改部门的立项审批，所占用的土地自然也无法按照《土地管理法》的要求申报审批和得到批复。
国家不许，省政府不许，法律法规不许，楚雄州政府为何还要顶风违法?在楚雄采访获得的信息告诉记者，其中的确有不容忽视的客观原因，但更有大局意识、法制观念、发展思路、施政方略上的偏差。2009年，国家加快了节能减排、产业结构调整和发展方式转变的宏观进程。当年3月，国务院发布《钢铁产业调整振兴规划》；9月，国家发改委、工信部等11个部门联合发出《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，进一步提高了新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目的准入条件和标准，并对淘汰落后产能提出了明确要求。
其中，《意见》明确，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步；不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；严禁各地借等量淘汰落后产能之名，避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批，自行建设钢铁项目；2011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉等。
由此，2011年底，成为德钢公司发展进程中的一个“坎”。据杨俐昆介绍，德钢公司使用的设备主要有180立方米高炉一座(已于2010年9月淘汰)，300立方米高炉一座，450立方米高炉二座和与高炉相配套的25吨转炉3座，相当一部分生产设备面临淘汰。“如果德钢不新上项目，就意味着这个厂子要倒闭，5000多工人要失业。”同时，经过20多年的建设，县城包围了工厂，工业生产带来的严重污染成为一个民生问题，一些市民反复上访，要求企业搬迁。
2011年底，甚至也成为禄丰经济发展进程中的一个“坎”。杨俐昆告诉记者，经过20多年的建设，目前德钢公司每年创造GDP和上缴的地方税费，已经占到楚雄州、禄丰县工业经济和地方财政的40%，企业与地方政府、地方发展已经紧密关联。不仅如此，德钢公司承继了始建于1956年、曾作为云南省第二大国有钢铁企业的原楚雄州国有企业禄丰钢铁厂，对破产企业收购改制后吸收了1600多个老员工，目前已发展成为具有年产150万吨铁、150万吨钢、150万吨材、共有职工约5000人的现代企业集团。
在国家产业政策设置的“大限”之下，楚雄州政府发起了前述一系列“闯关”行为。
2010年5月17日，楚雄州政府向州人大提交《楚雄州人民政府关于提请审议支持德钢公司实施淘汰落后调整搬迁节能减排项目的议案》，提出“项目各项前期准备工作进展顺利，已基本具备开工建设的条件”，提请州人大常委会审议通过。当年5月21日，州人大常委会以“楚人发〔2010〕19号”文同意了该议案。
楚雄州发改委、经委、国土资源局、水利局、环保局越权或违规办理了有关手续；5月，禄丰县国土资源局与项目违法用地所在的金山镇村民小组签订土地征收补偿协议，合计兑付搬迁安置补偿资金1.14亿元，搬迁安置金山镇官场、西门、北门三个社区和官洼村委会区域内的905户农户2846人；12月16日，楚雄州人民政府发文批准了591亩土地的临时用地手续。
甚至，在成都督察局指出德钢公司违法用地问题后，楚雄州政府对督察组的调查不予合作，迟迟不提供建设项目的相关资料，仍以提供虚假材料的方式试图搪塞过关。督察组多次严肃交涉后才收到有关资料，而德钢公司的建设项目经多次制止才真正停工。德钢项目问题引起云南省政府高度重视。3月30日，省长秦光荣主持召开云南德钢公司项目违法违规问题查处工作专题会议。秦光荣表示，为一个市、一个项目，省长、常务副省长专门开一个会进行专题研究，这在云南省建省以来还是第一次。他明确要求严肃处理，依法用地，依法发展。
会议决定，由省政府成立联合调查组，副省长刘平任组长、省国土资源厅厅长和自兴、监察厅厅长郭永东和省政府副秘书长王俊强任副组长，省发改委、工信委、审计厅、法制办等部门负责人为成员，全面负责德钢项目违法用地问题查处工作。3月31日调查组赴楚雄开展调查。
同时，楚雄州政府迅速启动自查整改。3月6日，禄丰县国土资源局向德钢公司发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。同日，楚雄州国土资源局对该违法用地行为立案调查，并于3月25日作出行政处罚决定：没收在非法占用土地上新建的永久性建筑和设施，对违法占地处以833万元的罚款，责令对占用的耕地进行复耕。
4月10日，成都督察局局长常嘉兴赴禄丰县现场调查，并于4月11日在昆明市约见了云南省委常委、常务副省长罗正富和副省长刘平等云南省政府有关负责人，就德钢项目违法用地问题提出了四点处理意见：一是违法用地项目必须立即无条件停工，撤出施工机械和人员，当地政府应采取断电等督促措施，坚决防止假停工、应付检查等情况发生；二是对案件的调查处理，要事实清楚、定性准确、分清责任，按照“既处理事又处理人”的原则依法查处到位，由省、州两级政府严肃追究相关人员的责任；三是能够复耕的土地，应抓紧组织力量复耕；四是注意妥善处理违法用地项目查处工作的善后事宜，加快被拆迁农户的住房建设和安置工作，确保各方稳定。
被征地农民安置房即将竣工。
4月21日，云南省政府责成楚雄州政府抓好德钢项目违法违规问题的查处整改工作，要求德钢公司立即无条件停工，撤出所有施工人员和设备，断水断电，并及时对具备复耕条件的土地进行复耕；责成楚雄州政府和禄丰县政府采取有力措施，加快安置该项目征地涉及的905户农户，妥善处理好施工企业停工带来的有关问题，切实保护好群众利益，确保社会稳定；责成楚雄州政府立即撤销涉及批准德钢项目的违法违规文件，并向省政府作出书面检查。
迅疾，省监察厅牵头，在全面核查、分清责任的基础上，按照干部管理权限，对有关责任人员进行了处理。
5月17日，常嘉兴再赴云南省楚雄州禄丰县实地检查督导德钢项目整改情况时，德钢违法用地现场已彻底停工。据楚雄州政府通报，至5月19日，德钢工地原有施工龙门吊30台、塔吊8台、履带吊4台、搅拌站11套已全部拆除撤出，拆除活动板房2833.87平方米，拆除砖房(临时工棚)1010平方米，撤离施工人员5000余人。在此基础上，复垦土地1357亩，其中种植农作物面积1322亩；绿化土地191亩，栽植树木16万余棵(株)；相关罚没事宜已办结，有关违法违规行政事项全部纠正到位。
8月8日，成都督察局赴禄丰县，对德刚案整改工作进行验收，并予以通过。记者来到金山镇官洼社区，查看了德钢项目征地拆迁安置用房的建设情况。在禄丰县城北部距县城3公里的侏罗纪大道旁，淡橘色外墙、两到三层不等的独栋农民安置房集中连片，基本都已封顶，一层均为商铺。据介绍，整个片区占地430多亩。杨俐昆说，县政府已投入3.4亿元用于征地补偿安置，还将投入4000万元用于基础设施和公益设施配套。
据杨俐昆介绍，安置补偿主要采取三种方式：一是货币补偿，中介进行土地评估后一次性货币补偿；二是划地安置，主要是在县城内还未征转用的农用地上，让被征地农民保持农民身份，按照农村宅基地审批后划地建房，原居住地按照国家政策和省里标准补偿折算后，计入新的安置地块费用，按照400元/平方米的标准多退少补；三是以房换房，即按照原来房屋的面积，区别房屋的不同状况(砖混、土木、简易房)进行折算，换成房屋进行补偿和安置。
禄丰县国土资源局局长王国建告诉记者，德钢项目征地涉及11个村的905户农户中，有800多户集中在此安置，还有少部分在官洼社区选择了楼房安置的方式，其余的选择了货币安置的方式。
此外，为解决农户的生活来源问题，政府为每个农户进城后按1800元/平方米的价格，提供人均大约10平方米的商铺，德钢公司将为每户拆迁户解决1~2个人的就业，老年人和儿童符合低保条件的纳入城市低保。关于被征地后农民的身份问题，杨俐昆说，依然保留农民身份，“由于云南省内计划生育政策、低保政策还各地之间、城乡之间还有差异，所以被征地农民的户籍管理还在探讨。”
记者向几个相关村委会的干部了解情况，他们表示，这次征地村民每户能拿到的补偿安置费用基本上够用来建一座两层的安置房，同时存在少部分农户原来住房条件比较差，建设安置房时还需要借款的情况。
农村大拆，项目大建，整改再大拆。这样的发展，的确够折腾。谈起这次事件的感受，楚雄州国土资源局副局长胡有刚表示深有体会，他说成都督察局对楚雄开展例行督察后，全州的国土资源管理工作从政府意识和行为上，发生了很大变化。
杨俐昆说：“这个事情出了之后，对楚雄州、禄丰县的影响很大，从州长到企业，各方面都面临着前所未有的压力„„德钢问题给政府敲响了沉重的警钟。以前，我们对项目前期工作都只作原则性的要求，把很多精力都放在实质性的推动。土地审批、项目科研、环评相对滞后，但对于项目落实采取责任到人等方式，倒逼项目超前实施，的确有操之过急的情况，导致德钢违法用地这类问题的出现。”
胡有刚说：“例行督察后，政府对决策程序进行完善，项目拍板前，土地符不符合规划、能不能批，会征求国土资源部门的意见„„领导的关注点发生了变化，从重视项目推进转向重视项目报批。原来是先把娃娃生下来，再来取名字，现在是想好名字之后，再来生娃娃。” 据他们介绍，楚雄州建立了包括多部门共同责任机制在内的一系列国土资源管理制度，从项目立项、用地预审、土地报批到登记发证各个环节，每个部门应负的责任都得到了明确。政府编制委员会给出指标，原来九县一市才27人的土地执法队伍很快有望大大增加。前不久，禄丰县成立了国土资源管理委员会，作为县委、政府决策的议事机构，主任由县长担任，副主任由副县长担任，人大、政协、各部门负责人作为成员，制定议事规则，土地矿产出让的具体问题要在充分议事基础上共同决策。
“今后，必须按照科学发展观的要求来推进经济社会建设，确保项目按照国家规定的政策和程序有序推进。”杨俐昆说。
违法建（构）筑物拆除后复耕的土地，远处是德钢公司现有厂区。
采访结束，汽车沿着常年行驶为德钢公司运输原料和产品的大货车而变得凹凸不平的公路出城。记者回过头去，看到德钢公司陈旧的厂房，厂房背后是高大的烟囱和灰色的浓烟。严重的污染，迫切的民生，可爱的家园，法治的威严，以及德钢公司的存亡„„萦绕在记者的心头。而当汽车驶出更远，远眺禄丰县城，悠悠白云下辽阔的云贵高原如此美丽，不禁让人豁然开朗：在经济转轨、社会转型的中国，建设资源节约型、环境友好型社会，建设市场经济和现代政府，必须从建设法治政府开始。
发稿前，记者获悉，楚雄市政府正在积极与省政府协调，在全省钢铁产业结构调整的大盘子里谋划楚雄钢铁产业的明天。
责任编辑：zhaozk 文章来源：http://
