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建设创新型国家
一、专题材料
(一)“创新”的提出
改革开放30年，我国的一切发展成就无不与创新紧紧联系在一起。邓小平同志强调，要善于学习，更要善于创新。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党的十六届五中全会上明确提出了建设创新型国家的重大战略思想；2006年1月，胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出，要坚持走中国特色自主创新道路，用15年左右的时间把我国建设成为创新型国家。十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。
(二)什么是创新型国家
创新型国家，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。据专家分析，创新型国家的特征大致体现在四个方面：研发投入占国内生产总值的2％以上；科技进步贡献率达70％以上；对外技术依存度在30％以下；创新产出高，发明专利多。
(三)建设创新型国家的必然性
(1)建设创新型国家就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展。
(2)建设创新型国家就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展。
(3)建设创新型国家就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。
(四)建设创新型国家的重要性
(1)建设创新型国家，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措。2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，意味着未来几年，我们必须继续保持经济平稳较快和可持续增长，国内生产总值年增长率要超过7％。实现这一目标归根到底还是靠科技进步和创新的有力支持。据测算，如果我们继续保持40％的投资率，要如期实现翻两番的目标，那么科技进步贡献率必须由当前的39％提高到60％，不断向创新型国家行列迈进。
(2)建设创新型国家，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。改革开放以来，我国经济增长突飞猛进，一跃而成为世界第四大经济体，但总体上依赖资金高投入、资源高消耗的状况没有根本改变。与欧美发达国家相比，我国每创造1美元国内生产总值的能源消耗量是它们的4～1O倍，33种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出46％。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。因此，只有通过增强自主创新能力，进一步调整产业结构、转变增长方式，推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能实现又快又好的发展。
(3)建设创新型国家，是提高我国国际竞争力的客观需要。当今时代，科技竞争是综合国力竞争的焦点，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。目前，1
我国对外技术依存度高达50％，美国、日本仅为5％左右；我国设备投资有60％以上要靠进口。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的20％、数控机床售价的20％～40％拿出来向国外支付专利费。总起来说，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的科学分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。
(五)建设国家创新体系的主要工作
(1)建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。
(2)建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。
(3)建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。
(4)建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。
(5)建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
二、参考材料 【相关数据】
（1）总部位于巴黎的联合国教科文组织，2010年11月发布《2010年教科文组织科学报告》，报告称，在过去１０年中，中国无论在科研经费、论文出版量还是人才培养上都取得了突出进步，以中国为首的亚洲国家正在迅速成为推动全球科学与工程研究进步的重要力量。然而需要指出的是，在研究人员比例、论文质量以及申请专利等方面，中国仍与西方发达国家存在一定差距。报告发表后几天，中国自主研制的“天河一号”超级计算机就登上了第３６届世界超级计算机５００强排名榜的首位。
（2）“在过去的５年到１０年，中国在学术研究、工业发展、创新以及科研政策领域正在快步赶上‘三强’，即美国、日本和欧盟，可以说，她在科研上的进步要比经济增长更加迅速，”《２０１０年教科文组织科学报告》作者、荷兰马斯特里赫特大学国际经济学教授吕克·泽特对记者表示，“中国在如此短的时间里取得这样的进步，令世界为之惊叹。”他认为，中国科研人员和工程师的人数将在未来一两年内超越美国，成为世界第一，“这一点十分关键，因为人才正是知识积累与传播的基础”。
而在报告的另一位作者、中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平看来，中国之所以能在科研方面取得堪称“辉煌”的成就，其最主要的原因还是２００６年通过的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》以及出台的一系列配套政策。自此，中国政府的科技投入有了明显的增长，同时激发了企业对于创新的积极性。
此外，中国对国际交流采取的开放态度也大大促进了科研的发展，这一点令泽特印象格外深刻。“每年都会有众多中国学生到国外攻读博士学位，各种学术交流从未间断。正是在这种国际合作中，中国加快了学习的步伐，始终与世界尖端科学保持一致。一言以蔽之，中 2
国成功的诀窍就在于对人才和交流的重视。”
虽然取得了巨大成就，但两位专家也坦诚地指出了中国与世界科技强国的差距。
“无论是科研人员的数量，还是论文的产出量，中国都在世界上占据举足轻重的地位。但如果我们把这些数字与人口总量进行比较，那么这并不算多，”穆荣平说，除了论文和科研人员数量占总人口比例不足外，中国在科研工作的效率和效益上还有不小的提升空间。“比如发达国家科研人员平均每年发表的论文数量要多过中国，此外，他们在科研投资产出的比例上也处于领先，更重要的还有论文的质量，如果按照文献计量学的研究，中国科学家的论文引用数量和影响力虽然在近几年持续上升，但在全球范围内仍算不上是名列前茅，此外专利许可收入也相对较少，如果与投入相比，则会更加不成比例。”
而泽特则指出了中国科研在原创性和影响力上的不足。“中国可以生产出大量的高科技产品，但是一些核心部件和技术仍然依靠进口。此外，大多数中国企业尚未步入技术的尖端领域，并且获得相应的产权，这些差距的弥补都需要时间。”
（3）差距或许无法一夜之间逾越，但对于中国科研未来的发展，两位专家都充满了信心。
“我坚信，中国的科研将在未来达到世界领先水平，无论是论文数量、企业研发还是专利申请。而且我相信，这一天肯定要比我们想象中来得更早，”泽特说。他表示，中国科学家的研究领域以及国家资助的覆盖面十分广泛，这使得中国不仅在材料科学、物理和化学等传统领域不断进步，而且在纳米和绿色技术等新兴项目上也取得了丰硕的成果，“我期待着到２０２０年，中国将产生第一位诺贝尔科学奖获得者”。
而在穆荣平看来，中国目前处在赶超科技发达国家的“关键时期”，“一方面，对于自己而言，我们已经进入了一个新的发展阶段，这与我们引进国外的先进技术和生产技术有关，但要真正向科技强国发起挑战，最重要的还是原始创新，这样才能拉动整个产业的创新。我们需要做的是拉近我国科学界与企业界的距离，将科技转变为有效的生产力”。
穆荣平认为，中国的科研发展将为世界带来两大贡献，首先，中国是一个大国，这一点不仅体现在人口和经济总量上，也表现在科技资源的总量方面。中国科学家如能在未来重视原始创新和知识的全面发展，将会释放出巨大能量。他们可以通过国际合作的方式，研究并解决人类共同面临的重大问题，与其他国家和地区共享研究成果；其次，中国在发展中面临的问题也是其他国家不可能都遇到的，中国的发展模式、包括其中蕴含的技术，都对世界有着重要的借鉴意义。
从加工初级产品到向高科技领域的不断深入，中国正经历着一场前所未有的转变。法国《世界报》的一篇评论文章指出，中国已经成为世界的“知识工厂”。联合国教科文组织总干事博科娃则认为，在原来的世界里，科研领域都是被美国、日本和欧盟三家垄断，如今的科学技术正在经历一个从“北”向“南”的扩展过程，并且呈现出多极化的趋势，而中国正是其中最突出的代表。
2009年中国研究与试验发展经费仅占国内生产总值的1.62%，远远落后于创新型国家的相关比例。
【创新型国家建设不断推进 自主创新硕果累累 】
在2008年北京国际车展上，奇瑞、华晨、吉利、一汽、东风等国产汽车品牌，纷纷亮出自主研发的混合动力车、概念车、电动车、绿色环保节能车，以及高性能发动机、变速箱等核心零部件，引起了国内外媒体的高度关注。
由于缺乏自主创新，我国企业曾经饱尝“卖一台电脑只能赚一捆大葱钱，卖10亿件衬衫才能换一架波音飞机”的尴尬。随着增强自主创新能力、建设创新型国家战略的实施，包括汽车工业在内的我国经济社会发展诸多重点领域和关键环节，在自主创新方面取得了一系 3
列新突破和新成就。
从2006年年初的全国科技大会，到《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布实施，自主创新正从反复探讨化作实实在在的行动。全社会高度关注和重视自主创新，各级政府和部门都对自主创新提供了有力的支持，一个有利于自主创新的良好环境正在逐步形成。
在自主创新的号角下，我国科技创新硕果累累。如在农业科技自主创新方面，禽流感疫苗、抗虫棉、矮败小麦、超级稻、双低油菜等多项农业科技成果已居世界领先地位。
我国还开发应用了一批精密制造、清洁能源、智能交通、信息安全等产业关键性技术，攻克了一批对控制城市环境污染、资源勘探开发、减灾防灾、生态保护等有重大作用的关键技术，在微电子材料技术、功能陶瓷、纳米材料等前沿技术领域取得了多项原创性成果。
同时，越来越多的企业成为自主创新的排头兵。华为、海尔等一批拥有自主知识产权的企业开始在全球高新技术产业格局中占有一席之地，越来越多的中国品牌开始走向世界。
分析：党的十七大报告明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”，并将其放在促进国民经济又好又快发展的八个着力点之首。这是继2005年提出“建设创新型国家”发展战略后，中国共产党在党代会报告中再次强调这一发展战略的重要地位。
三、核心观点
（1）我国要想在科学技术方面取得持续不断的进步，有赖于其将数量优势转化为质量优势的能力。我将中国目前正在推行的举措是，设立了许多新的高等教育机构，从而培养出了数目可观的科学家和工程师。其中的潜台词似乎在于，数量上的优势将能自动转化为质量优质；换句话说，人才储备达到一定数量之后，世界一流的研究成果就会瓜熟蒂落。但是，我国要想获得质量上的优势，还必须掌握有关培育人才和支持创意文化的技能。中央计划、对专利和出版物实行配额制，这样的做法还是工业化时代的产物，不能适应创新型经济的需要。
（2）我国还需要建立一个完整的创新体系，将其在科技方面日益增长的实力与企业家、设计和社会创新等方面衔接起来，这对于能否实现科技成果的价值至关重要。与此同时，应该持续不断地建立我们自己的人才引擎，使得海外人才向国内回流的情况不断增多。但在我国现有体制下，本土人才和外来人才如何融合，将是数量优势能否转化为质量优势的一个难点。
（3）在以资历和人际关系建立起来的研究界里，面对早已存在的森严等级，海归会遭遇文化冲击。在内部和地方的评估程序当中、在资源分配和资金申请方面，主观因素往往会压过客观标准。在地方政府和大学这一级，在提供必要的服务、支持方面、在履行科研资金承诺方面，都可能会有延迟。海归在遭遇种种挫折之后，很难下决心在国内长期待下去。
要形成有利于发现和创新的研究环境，现代化的研究设施和金钱远远不够。学者需要能够独立思考，不受干预地形成合作网络，并能自由地分发和获取信息。对科学家来说，互联网是最具生产力的工具之一。虽然我国无意阻止基于科学研究去获取网络信息，但缺乏全面的互联网服务，将对国内科学家的研究工作带来限制。
四、对策综述
建设创新型国家的思路
为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。1.实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新的道路
我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既 4
要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。
走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。这一方针，是对我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。
要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力的实情，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。
2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力 自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。
提高自主创新能力，要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。
要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。
3.深化体制改革，加快推进国家创新体系建设 要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。
要进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的、多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。要加强科技基础条件平台建设，加强对重要技术标准制定的指导协调。
4．创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍
科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。
5．发展创新文化，努力培育全社会的创新精神
一个国家的文化，同科技创新有着密切的联系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。建设创新型国家，必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。
发展创新文化，既要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，又要充分吸收国外文化的有 5
益成果。
