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乡镇动物防疫存在的问题思考
作者：张社芳
来源：《新农村》2012年第05期
摘 要：介绍了乡镇动物防疫工作存在的问题，从加大动物防疫工作的宣传力度、加强动物防疫工作的责任管理、提高动物防疫效果监测能力、提高动物防疫的监督力度、发展规模养殖等方面提出对策，以期促进乡镇动物防疫工作的开展。
关键词：乡镇动物防疫工作 存在的问题 对策
一、动物免疫工作中存在的问题
1.养殖方式仍然普遍落后
畜禽养殖仍然主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行，免疫密度难以提高等情况。
2.对动物免疫的认识程度较低
长期以来，农村动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍多。
3.养殖观念落后仍然存在受家庭经济和传统思维的影响，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，基础免疫（特别是禽流感、鸡新城疫的免疫）等技术措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，造成疫病流行，影响了动物疫病整体防控。
4.法制观念普遍淡漠
认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉的思想严重影响免疫工作的实施。村社干部和动物防疫人员在走村串户实施免疫消毒时，不得不花上足够的时间去说服养殖者接受免疫。
5.乡村对动物防疫的组织管理薄弱
重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导，通过行政、法律等手段主导、干预重大动物疫病防控。当前面临的问题：一是重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对基础免疫的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象；二是兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫组织形同虚设,防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实；三是动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行；四是动物防疫监督执法强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。
二、乡镇动物防疫工作采取的具体措施
1.加大动物防疫工作的宣传力度
深入贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》，对农民进行科技培训，增强其防患意识。业务干部进村入户进行技术指导和法律法规宣传，真正使法律宣传深入社会、深入人心，做到家喻户晓。农村动物饲养方式粗放，动物防疫的面广、量大，必须提高群众的防患意识，使其认识到传染病的危害性，才能有效地提高防疫质量，防止疫病流传，控制人畜共患病的发生。改变农民“重养轻防、轻防重治”的思想，使广大群众了解搞好动物防疫的重要性，以顺利开展好动物防疫工作。畜牧兽医工作人员具有执法服务员和宣传员的双重身份，必需发挥其作用，才能真正把法律法规落到实处。
2.加强检疫监督，完善防疫体系
动物检疫监督是动物防疫的重要组成部分，以检促防是动物防疫工作的重要措施。畜禽的引进实施严格的报检制，异地调入畜禽进行严格的隔离、消毒、观察和防疫措施，杜绝疫病输入。规范畜禽屠宰场点，减少环境污染。检疫员做到免疫注射档案不全的动物不予检疫，未经防疫注射的动物不得进入交易市场，无佩戴免疫耳标的动物不能进入屠宰场，以检促防，完善动物防疫体系。转变传统养殖模式，改善畜禽养殖环境和设施，新建一批规模适度、符合防疫要求的养殖小区。加大执法力度，堵绝经营病死畜禽。动物防疫不留死角，既要防疫密度，又要防疫质量，疫病防控才能见成效。
3.加强乡站建设，稳定基层防疫队伍
3.1充分发挥职能作用
动物防疫工作的关键在于基层乡镇畜牧兽医站的具体落实。乡镇畜牧兽医工作站是动物防疫体系建设的职能部门，改革后可理顺关系，垂直管理，乡镇畜牧兽医工作站归县畜牧局业务部门直接管理，这将有效发挥乡镇畜牧兽医工作站的职能作用。乡镇站工作的重点是动物防疫、检疫、市场监督、品种改良、技术推广，使县、乡、村3级动物防疫网络有机结合。乡镇
畜牧兽医站业务技术人员实施辖区内畜牧业生产技术、动物疫病的预防、控制和扑灭工作，开展动物疫情监测、防疫、检疫，负责本乡镇村级动物防疫员的管理和技术指导。
3.2健全基层防疫队伍
乡镇畜牧兽医工作站发挥职能作用，关键在于专业技术人员的踏实工作。政府通过考试择优聘用大中专毕业的畜牧兽医专业人员充实到基层乡镇站，改变1人站、2人站的现状，使基层畜牧兽医站的业务工作正常开展。开展多层次、多渠道的培训学习，使专业人员不断更新知识、掌握新技术。对取得大中专学历的兽医人员，要鼓励其继续学习，获得更高学历。加强法律法规学习，普及法律法规知识，提高法律意识。为适应新形势下动物防疫工作的新要求，必须采取有效的措施提高动物防疫队伍的素质，增强专业人员掌握先进设备、使用先进技术的能力和水平。
3.3提高防疫员整体素质。
村级动物防疫员是实施动物防疫的主要力量，合理设置对疫病防治的质量和进度尤为重要。按行政村划分，原则上每个行政村必须保证有1名村级动物防疫员，较大的行政村和畜牧业较大的行政村可设2名村级防疫员;较小的行政村和畜牧业欠发达的行政村可2个村划分一片，设1名村级动物防疫员。对于村级防疫员要制订计划，开展多层次、多渠道的培训，让他们掌握一定的技能，并能通过相关的资格认证，做到防疫、疫病监测、疫病诊治为一体。
3.4完善乡镇动物防疫站的基础设施建设
完善的乡镇动物防疫站的基础设施建设能保障疫病发生时的迅速处理机制和较强的疫情预防机制。应保证防疫药品和疫苗的基本供应，从而建立对动物疫病的预防体系和管理机制。乡镇动物防疫站的设备也应跟上动物防疫的需要，在改善乡镇动物防疫站简陋条件的同时应加强设备管理和建设，实现科学的管理和有效率的防疫工作，同时与外界信息相互沟通和协调，做到疫情的及时宣传和预防，信息的沟通和更新。
参考文献：
[1]杨香军．浅谈基层动物防疫工作[J]．职业圈，2007(14)．
