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新河县农村土地承包经营权确权登记颁证项目
第 3 标段
投 标 文
投 标 人：***有限公司（盖单位公章）法定代表人或其委托代理人：（签字）
2015 年 6 月 23 日
件
目 录
一、投标函及投标函附录..................................1
二、法定代表人身份证明..................................3
三、授权委托书..........................................4
四、投标保证金、诚信保证金...............................5
五、投标报价表..........................................5
六、项目管理机构.......................................6
七、资格证明文件.......................................12
八、拟投入项目的主要设备表..............................18
九、响应招标项目采购需求文件............................19
十、其他材料...........................................26
十一、工作方案.........................................27
（一）、项目组织机构.................................27
（二）、项目主要人员安排及机构职责...................29
（三）、主要软硬件设备计划...........................32
（四）、项目实施工作计划与进度安排表.................33
（五）、项目技术路线与方法...........................35
（六）、质量管理的目标及措施.........................53
（七）、项目工期保障措施.............................55
（八）、确保安全实施的措施...........................57
（九）、项目成果管理及保密措施.......................60
（十）、项目实施难点及关键过程分析...................62
（十一）、降低成本缩短工期、提高质量的建议和措施可行性.62
（十二）、项目实施方案的全面性、合理性.................64
一、投标函及投标函附录
（一）投标函
**县农业局（招标人名称）
1．我方已仔细研究了**县农村土地承包经营权确权登记颁证项目第 3 标段招标文件的全部内容，愿意以人民币（大写）***元整（¥***万元）的投标总报价，工期 120日历天，按合同约定实施和完成该项目全部工作，修补工作中的任何缺陷，质量达到____满足招标文件及业主要求 __。
2．我方承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。
3．随同本投标函提交投标保证金一份，金额为人民币（大写）***元整（¥***元）。
4.随同本投标函提交诚信保证金一份，金额为人民币（大写）***万元整（¥***元）。5．如我方中标：
（1）我方承诺在收到中标通知书后，在中标通知书规定的期限内与你方签订合同。
（2）随同本投标函递交的投标函附录属于合同文件的组成部分。（3）我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保。（4）我方承诺在合同约定的期限内完成并移交全部合同工程。（5）我方承诺按照相关规定向代理机构支付招标代理服务费。（6）我方承诺按照相关规定向**县公共资源交易中心支付进场交易费。6．我方在此声明所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实、准确。
投 标 人： ***有限公司（盖单位公章）
法定代表人或其委托代理人：（签 字）
地址： *** 网址： *** 电话： *** 传真： *** 邮政编码： 450016 2015 年 06 月 23 日
（二）投标函附录
投 标 人： ***有限公司（盖单位公章）法定代表人或其委托代理人：（签字）2015 年 6 月 23 日
二、法定代表人身份证明 投标人名称： ***有限公司 单位性质： 其他有限责任公司 地 址：成立时间：2002年01月17日
经营期限：2002年01月17日至2045年01月16日 姓 名：*** 性 别： 男 年 龄： 49岁 职 务：总经理 系 ***有限公司 的法定代表人。特此证明。
投 标 人：***有限公司（盖单位公章）2015 年 6 月 23 日
三、授权委托书
本人 ***（姓名）系 ***有限公司（投标人名称）的法定代表人，现委托 ***（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改**县农村土地承包经营权确权登记颁证项目第 3 标段投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。
委托期限： 至项目中标签订合同。代理人无转委托权。附：法定代表人及委托代理人身份证 投标人： ***有限公司（盖单位公章）法定代表人：（签 字）身份证号码：
委托代理人：（签字）
身份证号码： 2015 年 6 月 23 日
四、投标保证金、诚信保证金
1、投标保证金转账凭证复印件：
2、诚信保证金转账凭证复印件： 投 标 人： ***有限公司（盖单位公章）
法定代表人或其委托代理人：（签字）2015 年 6 月 23
五、投标报价表
投 标 人： ***有限公司（盖单位公章）法定代表人或其委托代理人：（签字）2015 年 6 月 23 日
六、项目管理机构
（一）项目管理机构组成表
日
（二）主要人员简历表
1、项目技术负责人简历表：
2、项目负责人简历表：
-***有限公司
3、主要技术人员简历表：
其他主要人员职称证：
七、资格证明文件
（一）投标人基本情况
备注：本表后应附投标人有效的营业执照副本、资质证书副本、企业荣誉证书等相关材料的复印件。
1、企业法人营业执照副本
2、资质证书副本
3、组织机构代码证副本
4、税务登记证副本5、9000质量管理体系证书
6、部分获奖证书
（二）近年财务状况表（1）、2012年财务审计报告(2)、2013年审计报告(3)、2014年审计报告
（三）近年完成的类似项目情况表 已完类似项目业绩一：
（四）正在实施和新承接的项目情况表
（五）近年发生的诉讼及仲裁情况 致：***农业局
经认真核查，我公司的产品及服务自公司成立起至今没有发生任何诉讼及仲裁纠纷，产品及服务质量一贯达到优良标准，如不实构成虚假，自愿承担由此引起的法律责任。特此声明。
投 标 人（盖章）： ***有限公司
法定代表人或被委托人（签字）： 日 期： 2015 年 6 月 23 日
八、拟投入项目的主要设备表
附仪器鉴定书：
九、响应招标项目采购需求文件 9.1 工作范围 9.2质量标准
符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537－2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539—2014)》、《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)的通知》标准。9.3主要工作内容
9.3.1通过影像工作底图结合实测方法，根据不同标段的工作目标，其主要内容包括：培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作人员、指导和配合入户调查、统计整理摸底情况数据，图表及工具准备、制作基础工作底图，调查草图绘制、指界处理、外业实地测绘大地块及内业图解制图，面积计算、公示图表制作、勘误修正、结果确认、立卷归档、成果整理、建立并打印土地承包台账、登记簿、合同、经营权证书；负责印制合同、经营权证书、各种到户资料、影像图、成果图；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包经营权管理信息数据库等。9.3.2技术要求：
9.3.2.1质量要求：提交的成果必须经**县、鹤壁市、河南省业务主管部门验收达到合格标准及以上。
9.3.2.2软硬件资源及仪器设备要求：应满足本项目测绘要求，主要测绘仪器设备需提供鉴定证书。
9.3.2.3技术标准：投标人所提供服务和技术标准必须符合农业部颁布的《农村土地承包经营权调查规程》《农村土地承包经营权要素编码规则》《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》三个行业标准。9.4作业依据
《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月修订）； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月）； 《中华人民共和国物权法》； 《中华人民共和国农村土地承包法》；
《土地调查条例》（国务院第518号令2008年2月发布）； 《土地登记办法》（国土资源部2007第40号令）； 《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；
《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T 13989-1992）； 《城镇地籍调查规程》（TD 1001-93）；
《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》（CH/T 2009-2010）； 《国家基本比例尺地图图式第1部分1：500 1：1000 1：2000地形图图式》（GB/T 20257.1-2007）；
《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）适用本项目的中华人民共和国现行有效的国家和行业规范、规程、标准及省市相关要求。9.5技术标准 9.5.1坐标系统
A、坐标系：采用“2000国家大地坐标系”。B、高程基准：采用“1985国家高程基准”。C、投影方式：采用高斯—克吕格投影。
9.5.2采用本次招标项目的数字正射影像图（DOM）作为调查工作底图，DOM比例尺为1:2000，分辨率为0.2米。9.5.3成果比例尺：地籍图比例尺为1：2000。9.5.4测区控制测量
农村承包土地调查：应用国土资源连续运行卫星综合服务系统(CORS站)，建立测区首级平面控制网；或以国家控制网为基准，采用高精度全球定位系统（GPS）定位，建立测区局部控制网，进行平面控制测量。9.5.5作业方法:采用动态GPS（RTK等）专业测量仪器，须保证测量精度，并逐块测量。9.5.6精度指标 解析法精度测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定，两倍中误差为其限差。实测法界址点精度指标 单位：米
9.5.7计量单位
长度单位采用米（m）保留两位小数，面积计算单位采用平方米（m2）和亩，面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留两位小数。9.5.8界线来源
乡镇、村、组级行政界线，采用国土局最新确定的界线。乡镇、村、组级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。9.5.9面积量算
承包地面积按照实测面积计算。9.5.10操作流程
9.5.10.1查清承包地块面积和空间位置
9.5.10.2高分影像图获取：获取1:2000比例尺数字正射影像及相关数据；
9.5.10.3资料收集、整理、信息化历史资料。收集国土、户籍、农业等部门相关资料；以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，形成承包户承包地登记基本信息表；以档案为依据形成摸底调整表，逐村、逐组进行公示，收集农户土地变更相关信息；将收集相关台帐录入成电子版并导入登记簿；
9.5.10.4制作工作底图：按照相关技术标准制定符合要求的工作底图、完成图幅整饰并打印出图。以村或村民小组为单位制做工作底图； 9.5.10.5现场调绘：权属调查(发包方、承包方、承包地块调查)/调查指界（界址点和界标设置、编号，调查草图绘制等）/地块实地测量 A、在镇、村、组工作人员的配合下，利用调查工作底图，以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查承包地的权属信息； B、对影像上不能判断的承包地图斑进行补测；
C、在镇、村、组工作人员的配合下，技术单位负责制作村、组承包地地籍图。
9.5.10.6内业数据处理：
A、内业上图：输入相应的属性，形成承包地地籍图。
B、调查底图与电脑数据的一致性。完成入库检查和修改、拓扑检查等。审核公示
A、以村或村小组为单位制作一轮公示图、公示表，盖章 B、现场公示与公示修改
C、以村或村小组为单位制作二次公示图、公示表，盖章 D、制作确认图
E、制作打印公示无异议声明书、登记簿、承包地块示意图、归户表等材料 F、配合委托单位组织与农户签字盖章。9.5.11建立健全土地承包经营权登记簿
9.5.11.1将承包户承包地登记基本信息表导入登记簿，对农户、承包合同、承包地块进行规范编码。
9.5.11.2委托单位按承包户为单位逐户签订农村土地承包合同。9.5.11.3登记发证：委托单位完善承包经营权证书相关内容，提供农户承包地块示意图、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》电子版并打印证书、粘贴宗地图。9.5.12资料归档：
9.5.12.1归档：按照农业部、国家档案局文件做好归档立卷。资料分类归档，装档案袋。
9.5.12.2保密：各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄；项目区域影像数据资料成果，全部移交委托单位，不得备份、复制或提供给其它任何单位或个人。9.5.13需提交的成果资料
农村土地承包经营权确权登记颁证成果包括：1：2000比例尺影像工作底图、外业调查、数据库成果、图件及汇总表成果以及相关文字材料报告等，分纸质和电子版。
9.5.13.1文字成果：工作设计方案、技术总结、检查记录和报告、农村土地承包经营权登记申请书、委托书等资料。
9.5.13.2图件成果：包括调查草图、地块分布图、1：2000数字正射影像图、地籍图等图件，以村或村民小组为单位制作。9.5.13.3簿册成果：包括农村土地承包台帐、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权调查确认书和登记薄、公示照片、公示图（以村或村民小组为单位制作）、农户承包地块空间方位示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。
9.5.13.4数据成果：包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据等
9.5.13.5其他成果：除上述结果以外的过程性和说明性资料，上级要求提供的其它成果资料。
9.5.14工作时间：120日历天（第一标段为140日历天）。
9.5.15验收方式：通过采购单位组织的验收，验收相关费用由中标供应商承担。
十、其他材料
1、无行贿犯罪证明：
2、国土厅土地调查单位名录：
十一、工作方案
为了**县农村土地承包经营权确权登记颁证项目能够按时、保质、保量顺利的完成，依据**县农村土地承包经营权确权登记颁证项目的总体要求和相关的规范、标准，制定《**县2015年农村土地承包经营权确权登记颁证和数据库建设项目实施方案》，以指导本项目的顺利进行。
（一）、项目组织机构
根据本项目分布范围广、工作内容复杂、专业性强、覆盖面大等特点，在项目实施中采用多驻点、统一管理的方式。1.1项目部组织机构 项目部组织机构如下表 1.2项目部地点和联系方式 1.3总体目标
工程质量目标：符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537－ 2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539—2014)》、《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)的通知》标准。工程工期：确保120日历天前完成所中标段全部工作。
工程安全目标：确保整个工程施工在人身安全、仪器设备安全、资料安全方面达到优良等级，不出安全责任事故。
（二）、项目主要人员安排及机构职责 2.1主要人员安排
按项目法实施，项目开工前，由项目负责人根据业主工作安排组织编制严谨的工作计划，严格按计划组织安排施工。项目计划投入人员28人，其中主管副总经理1人，项目负责1人，技术负责1人，作业组8组17人，质检人员2人，数据处理6人。项目实施过程中根据完成的具体情况，及时与工作计划进行对比，并采取措施修正调整工作人员安排。对实施过程中出现的进度滞后情况，及时分析查找原因，确保工作计划的实现。认真采用适合工作实际的成熟方法，充分发挥新技术、新工艺的性能，不断提高劳动生产率，把加快工程进度、确保工期建立在技术先进、措施有效的基础上。
根据总体目标和施工进度、施工难度、环境等特点，充分利用以往类似项目的作业经验，提前预测有可能发生的工序间交叉配合不到位的现象，采取有效措施，抓住重点，优化资源组合，合理调配技术力量及设备。
2.2主要人员安排配备表
2.3主要人员机构职责
(三）、主要软硬件设备计划 3.1主要仪器设备计划
（四）、项目实施工作计划与进度安排表 项目实施工作安排计划及工艺流程图
计划开、竣工日期和施工进度表
（五）、项目技术路线与方法 5.1项目概述 1）项目区概况 2）工作内容
本标段土地调查面积约***亩，测区包括**。
主要工作内容为：查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。5.2技术要求 1）数学基础
（1）坐标系统：坐标系统采用2000国家大地坐标系。（2）高程系统：采用1985国家高程基准。
（3）比例尺：调查基本比例尺为1：1000－1：2000。（4）分幅与编号 ①栅格数据分幅与编号
1：500、1：1000和1：2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅(图幅尺寸:50cm×50cm)。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制,x坐标在前,y坐标在后,中间以短横线连接。1：500比例尺取至0.01公里,1：1000和1：2000比例尺取至0.1公里。1：5000比例尺的图件分幅和编号按照GB/T13989执行。②矢量数据分幅与编号
承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅,图幅命名方式按照NY/T 2539的规定。③地图投影
统一选择高斯—克吕格投影,采用标准的3°分带平面直角坐标系统。确有必要时,可按1.5°分带或任意中央经线的3°分带。④计量单位
a、长度单位采用米(m),小数点后保留两位有效数字。b、面积单位采用平方米(m2),小数点后保留两位有效数字。c、统计汇总时,面积单位采用公顷(hm2),小数点后保留两位有效数字。d、将亩(mu)作为辅助面积单位,小数点后保留两位有效数字。2）作业依据
本次项目实施技术等应符合下列最新版本的国家标准/规范要求（包括但不限于）：
（1）政策及法律法规依据
1.《中华人民共和国物权法》（主席令〔2007〕第62号）2.《中华人民共和国土地管理法》（主席令〔2004〕第28号）3.《中华人民共和国农村土地承包法》（主席令〔2002〕第73号）4.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号）5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）6.《土地登记办法（国土资源部令第40号）7.《土地调查条例》（国务院令第518号）
8.《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）9.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）10.《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）11.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）
12.《河南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》 13.国家测绘局、国家保密局《关于印发〈测绘管理工作国家秘密范围的规定〉的通知》（国测办字〔2003〕17号）2）技术规范
1.《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T7930-2008）
2.《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T7931-2008）
3.《国家三、四等水准测量规范》（GB/T12898-2009）
4.《1：50001 1：10000 地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T13977-2012）
5.《1：50001 1：10000 地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T13990-2012）
6.《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989-2012）7.《1：500 1：1000 1：2000 外业数字测图技术规程》（GB/T14912-2005）
8.《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314-2009）9.《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）10.《测绘技术总结编写规定》（CH T1001-2005）11.《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）
12.《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）13.《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309-1996）14.《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）15.《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）16.《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）17.《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。5.3技术路线 5.4准备工作 1.方案准备（1）工作方案：
结合本地区的实际,依据《农村土地承包经营权调查规程》制定补充规定或实施细则,并制订工作方案。必要时可采取“先局部试点,后全面铺开”的做法完善方案内容。（2）技术方案
调查队伍依据《农村土地承包经营权调查规程》和本地区的补充规定或实施细则,按CH/T 1004的要求编写调查专业技术设计书。《农村土地承包经营权调查规程》及补充规定或实施细则中有明确指标要求的,技术设计书应严格遵照执行；只限定范围而没有明确要求的,应结合具体情况予以明确。2.宣传培训
结合确权登记颁证工作,统一编制宣传和培训材料,在开展农村土地承包经营权调查前进行政策和技术方面的宣传与培训。培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。严格执行法律政策规定,规范调查程序,明确调查方法和要求,加强保密管理。3.资料准备
（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料
包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划、基本农田保护划区定界资料和二调数据库及最新的土地利用变更调查数据资料等。
（2）农村土地承包经营权权属资料
包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。
（3）调查区域内的基础测绘资料
包括大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型数据等。（4）调查所需的其他资料
如身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。4.表册与工具准备（1）表册
包括发包方调查表(见附录A)、承包方调查表(见附录B)和承包地块调查表(见附录C)、调查信息公示表(见附录D)和公示结果归户表(见附录E)等表册。（2）工具
包括全球导航卫星系统接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。（3）软硬件
包括调查软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等。
5.5权属调查 1.发包方调查 1）调查内容
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。2）确定发包方
发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定：
（1）依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会。
（2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。（3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。3）调查情况处理
（1）承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。
（2）发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在附录A“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。（3）承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在附录A“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。2.承包方调查 1）调查内容
（1）家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。
（2）其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。
（3）承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。2）确定承包方代表
承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定：
（1）农村土地承包经营权证等证书上记载的人。
（2）未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人。
（3）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人。3）调查情况处理
承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查。3.承包地块调查 1）调查内容
（1）承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。（2）有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地(以下称非承包地块)基本情况调查工作。2）工作底图制作
（1）工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。
（2）工作底图可采用内外业一体化成图(全野外数字测图)法、数字摄影测量成图法、平板仪测量成图法或编绘法等方法制作。3）调查指界（1）指界人
① 承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。
② 指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。③ 发包方指界人为发包方代表或其代理人。
④ 承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定： ★ 指界人应为具有完全民事行为能力的人； ★ 家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；
★ 其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
⑤ 非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。（2）现场指界 ① 通知指界
指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。② 界址设立
承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则如下： ★ 界址点的设置能准确表示界址线的走向； ★ 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点； ★ 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；
★ 界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点。③ 界址点编号
在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号(从1开始)作为界址点编号,同一承包地块内按顺时针方向编列。④界标设置
在条件允许的情况下,宜现场设置界标。（3）调查草图绘制
① 调查指界过程中,调查员应充分利用工作底图,标注地块的空间分布情况,按NY/T 2538的要求对承包地块赋缩略码(承包地块编码中的顺序码部分),并在工作底图上进行标注形成调查草图。
② 调查草图除记录承包地块的信息外,还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括：
a）地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息； b）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等；
c）调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。（4）指界情况处理
① 对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块,应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理,得到各方认可后分承包方进行调查。
② 对于有边界争议的承包地块,应先解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查,同时在附录C“调查记事”栏中对争议情况予以注明。4）地块测量（1）地块控制测量
地块控制测量及其数据处理应根据选择的技术方法执行GB/T 14912、GB/T 12898、GB/T18314、GB/T7930、GB/T7931、GB/T13990、GB/T13977、CH/T2009等要求。（2）地块界址测量 ① 界址测量方法 a）实测法
是利用GNSS接收机、全站仪等仪器,实地获取或解算界址点坐标的方法。b）航测法
是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。c）组合法
是以上述测量方法中的一种方法为基础,辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。本项目拟采用以航测法为主，实测法为辅的组合法。
② 界址测量精度 a）实测法精度
实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1的规定,两倍中误差为其限差。表1 实测法界址点精度指标 单位：米
b）航测法精度
航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。
表2 航测法界址点精度指标 单位：米
c）组合法精度
采用组合法进行地块测量作业的,除在对应部分应分别满足相应方法的精度指标外,还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。
5）地块分布图制作
（1）地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件,由调查员根据权 属调查结果编制。
（2）地块分布图的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划要素、辅助地物以及图廓要素等。
（3）地块分布图可采用全野外数字测图法、数字摄影测量成图法、平板仪测图法或编绘法等方法制作。
（4）地块分布图应主次分明,清晰易读,重点表达地块的承包方(代表)、四至、面积、地块编码(缩略码)等信息。
（5）地块分布图的制作单元为发包方或标准图幅。制作单元为发包方时,应保证表达内容的可读性,制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织,可依据实际情况,灵活划分制作单元,并保留划分的材料。6）面积计算
（1）面积计算是地块水平投影面积的计算。（2）用界址点坐标计算地块面积如式(1)所示。
式中: P ———地块面积；34 xiyi ———界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。（3）零星小地块可采用几何法计算地块面积。
（4）采用航测法、图解法以及组合法中部分采用这两种方法获取界址点坐标的,其面积计算的相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的,应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。（5）对于跨投影带的承包地块,其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区,辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。4.调查表格填写
发包方调查、承包方调查和承包地块调查应分别填写调查表,填写的内容、要求和说明分别见《农村土地承包经营权调查规程》附件A、附件B和附件C。5.6审核公示 1.调查信息公示表
（1）根据权属调查结果,以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果,形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。
（2）调查信息公示表的主要内容包括承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面
积和地块四至等信息。各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。
（3）调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。2.审核公示
（1）地块分布图和调查信息公示表制作完成后,交由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。（2）审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示,公示期限不应少于7天。3.勘误修正
对公示过程中发包方和承包方提出的异议,调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示,公示期限不应少于7d。
4.结果确认
公示无异议的,根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表,由发包方、承包方(代表)进行签章确认。5.7数据库和信息系统建设 1.数据库建设 1）数据库内容包括：
（1）暋地理信息数据。包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。基础地理要素包括定位基础、境界与政区等基础地理信息,以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。（2）权属数据。包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。
2）调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系,并进行拓扑处理,构建拓扑关系并核查其正确性。3）同一个县级行政区内不同调查单元上报数据结果后,应进行数据汇总和拼接,相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺或不同精度的数据接边,以较大比例尺或较高精度的调查结果为基准。
4）数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。对于跨投影带的县级行政区,数据库的地图投影参数以该行政区内承包地块主要分布的投影带投影参数为准。
5）空间数据入库前,应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性,以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。
6）上级农村土地承包经营权管理部门应制订统一的方案,对下级部门上报的空间数据进行检查、组织和整合后导入本级数据库。2.信息系统建设
1）以县级行政区为单位,按要求进行农村土地承包管理信息系统建设。系统以地理信息系统(Ge-ographicInformationSystem,GIS)平台为基础,满足各级数据库之间的互联互通和更新。2）系统功能主要包括：
（1）农村土地承包经营权调查数据管理功能。应满足空间数据(矢量和栅格)和与之关联的属性数据的管理需要。
（2）农村土地承包合同管理功能。应满足管理部门对土地承包合同的管理需要。
（3）确权登记颁证管理功能。应满足农村土地承包经营权确权登记颁证的日常管理需要。（4）流转管理功能。满足农村土地承包经营权流转管理的业务需要。（5）承包经营纠纷仲裁管理功能。满足农村土地承包经营纠纷调解和仲裁管理的需要。5.8成果整理
1.县级农村土地承包经营权管理部门应按相关要求建立档案管理制度,明确农村土地承包经营权调查档案的整理、归档、管理和使用。2.调查工作结束后,应及时组织进行成果整理与归档工作。调查队伍根据调查专业技术设计书，按CH/T1001的要求编写调查专业技术总结。3.调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果,宜保存两种介质的成果资料。4.调查成果主要包括：
1）文字成果包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议(意见)以及会议记录等材料。
2）图件成果包括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。
3）簿册成果包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。
4）数据成果包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。
5）其他成果除上述结果以外的过程性和说明性资料。5.成果汇交由村(组)向乡镇人民政府汇交,乡镇人民政府向县农村土地承包经营权管理部门汇交。县级检查汇总后,进行统一的数据整理、分类、核查、拼接和入库处理,形成标准的调查成果,供农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包日常管理使用。5.9检查验收
1.本标准仅做农村土地承包经营权调查成果检查验收的一般性规定,详细要求由相关标准和规范进一步规定。
2.检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程,发现问题应及时处理整改,确保调查质量。3.检查的主要内容包括: 1）调查成果检查包括各类精度(控制点、界址点和面积等)检查、指标的合理性审查等;2）调查程序和要件检查包括农村土地承包经营权调查的程序(指界、作业、公示、确认等)和要件成果(数、图、册、簿及程序产生的其他结果)检查；
3）数据的规范性检查主要指对需要提交的数据成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等方面参照技术规范进行规范性检查；
4）统计汇总一致性检查主要针对统计汇总的数据结果与原始数据、图件、簿册之间的一致性检查；
4.调查成果的验收以县级行政区为单位统一组织实施。5.成果检查验收过程和结果应有专门记录,检查验收完成后应编写检查验收报告,记录、报告应由具体的负责人签章或单位签章信息。
（六）、质量管理的目标及措施 6.1技术设计会审及变更管理
（1）技术设计有项目技术负责人主持编制，并经项目质检负责人、项目生产实施负责人共同会审，提出意见并修改后由副总经理批准后报业主审核。
（2）在作业过程中因实际工作需要对技术设计进行变更的，应由提出变更单位提交书面申请，技术负责人、质检负责人、生产实施负责人共同会审后，交副总经理批准后发放技术变更或补充书。
（3）对发生变更的设计，要及时传达到项目部优关专业技术管理人员。
6.2制定各工序的检查验收方案
（1）由项目质检负责人主持制定本项目各生产工序的检查验收方案，并由项目组评审、副总经理批准后在各工序质量控制过程中严格实施。
（2）各工序的检查验收方案要充分总结我公司承担同类项目中质量的得失，明确各工序质量控制的重点和难点，保证规划成果各项指标均在有效控制之下。
（3）对各级检查人员由项目质检负责人组织，认真学习各工序的专业技术设计书和检查验收方案，明确掌握本项目的特点、重点、难点、把好质量关。6.3施工组织设计管理
（1）施工组织设计由项目生产实施负责人主持编制，并经副总经理批准后实施
（2）每个工序作业人员必须制定本工序施工组织实施计划。（3）施工组织设计要对项目部全体人员进行交底。
（4）做好施工组织设计的调整，实行动态管理。当施工条件发生变化时，编制施工组织设计调整方案，报原审批人审批后执行。6.4作业人员素质管理
（1）定期对项目施工人员进行规范、规程、工序工艺、检验方法等质量管理基础知识培训，开展质量意识教育。
（2）树立“用户服务”和“下道工序就是用户”的思想，严格按照技术标准作业，是每个作业员树立牢固的质量意识和服务意识。（3）实行作业人员作业规划成果“实名制”和“质量责任终身制”从思想上不断强化作业员的质量意识和责任意识，以保证成果的质量。
（七）、项目工期保障措施 7.1技术保障措施
（1）项目开始前组织项目组全体技术人员认真学习技术设计书和有关的技术规范、规定，了解工作背景、调查区的历史和现状，明确为完成本项目任务而需要解决的关键技术问题和应采取的主要工作方法及工作中应注意的问题，做到野外工作有的放矢。
（2）注重先进的测绘技术的新理论、新思维、新方法的学习和应用，不断提高先进的测绘技术在调查工作中的操作和应用水平，以提高工作效率、工作精度及成果质量。
（3）采用“走出去、请进来”等方式进行业务技术培训，及时了解、收集与本项目任务有关的资料，认真学习、吸收和借鉴，确保在项目实施过程中始终将最新的理论、技术和方法运用于工作实践，增强项目工作的预见性，提高项目成果水平。
（4）倡导学术民主，经常针对新理论、新技术、新方法和工作中的实际问题开展形式多样的技术讨论会，在项目组营造浓厚的学术氛围，提高项目组全体人员的业务技术素质。7.2组织保障措施
（1）进一步深入项目区勘查，认真编制科学、先进、可操作性强的实施性施工组织设计，并以其作为施工指导。项目实施中，实行施工组织动态管理，对施工过程进行全面的监控，确保施工生产计划、有步骤、有秩序地均衡推进。
（2）按项目法实施，项目开工前，由项目负责人组织编制严谨的网络计划，抓关键线路，严格按网络计划组织安排施工，根据总网络计划编制“月、旬、日”的作业计划，并根据实施过程中的完成情况，及时与原计划进行对比，并采取措施修正调整。对实施过程中出现的进度滞后及时分析查找原因，做到“以日保旬、以旬保月”，确保总网络计划的实现。
（3）合理安排雨季的施工项目或工序，最大限度的减少气候引起的停工损失。
（4）认真采用适合工作实际的成熟方法，充分发挥新技术、新工艺的性能，不断提高劳动生产率，把加快工程进度、确保工期建立在技术先进、措施有效的基础上。
（5）根据总体目标和施工进度、施工难度、环境等特点，充分利用以往类似工程的施工经验，提前预测有可能发生的工序间交叉配合不到位的现象，采取有效措施，抓住重点，优化资源组合，合理调配技术力量及仪器设备。
（6）加强同相关方面的联系和协调，确保施工生产顺利进行。（7）提前做好进场准备工作，确保按业主要求进场时间准时进场。
（八）、确保安全实施的措施 8.1安全生产、文明施工的目标
(1)加强安全教育和措施，杜绝职工因工责任伤亡事故；(2)杜绝因管理不善和使用不当而造成仪器设备损伤，影响作业和工期；
(3)杜绝因管理不善而造成交通运输、火灾、中毒等重大事故；(4)杜绝因管理不善或使用不当造成测绘资料的损坏和丢失、泄密；(5)尊重当地的习俗，遵守社会公德，安全文明生产。8.2保证体系
(1)作业现场建立安全生产和文明施工管理体系，高起点、严要求地做好安全生产和文明施工的各项工作，建立安全生产和文明施工管理体系。
建立以项目经理为本项目安全生产第一责任人的安全生产和文明施工管理体系。由项目经理建立安全生产责任制，将安全责任层层分解落实到各岗位的各个人。具体说就是各工序负责人为安全和文明施工小组的副组长，各作业班组组长为安全文明施工小组成员，具体负责落实、监督和检查各个小组的安全文明施工。
(2)建立安全文明施工制度及各项技术组织措施。8.3安全管理措施
（1）项目部工作人员上下牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，增强职工的自我保护意识，所有工作人员必须熟悉本岗位的安全保护规定，做到安全生产。
（2）项目经理在开工之前必须有针对性地组织好安全教育工作。（3）对于行人车辆较多的工作区，为保证人员及设备的安全，现场施工人员统一穿戴“安全工作服”和“安全工作帽”，并遵守交通规则。
（4）认真落实制定的各种安全保护措施，完善安全承包体系，项目各班组、各关键岗位都做到承包到人，安全承包不留死角。
（5）定期展开安全检查、查事故隐患和不安全因素，发现不好苗头及时整改。
（6）加强职工的防盗、防抢意识，与当地治安部门加强联系。（7）作业人员要具备安全用电常识，电压超过36V时，作业人员必须使用绝缘防护用品。
（8）当发生意外伤害事故时，要立即将受害者送附近医院急救并保护现场，组织有关人员进行调查，明确责任事故。
（9）外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，谁使用谁保管谁负责。
8.4文明施工及环保管理
（1）施工过程中注意文明用语，公共场合禁止高声喧哗，工作过程中遇有群众围观或询问，应耐心给予疏散和解释，不应态度粗暴。（2）严格遵守施工区内各项管理规定，合理安排施工。
（3）严格遵守国家和地方环境保护的法律法规，避免对生态环境的破坏。
（4）施工过程中产生的垃圾要妥善处理，禁止乱涂乱画，避免造成的环境污染，搞好环境卫生。
（5）采集作业时，应在规定的路线上行驶，尽量减少对植被及其它环境的破坏和污染。8.5安全生产措施
(1)对全站仪、GPS接收机、水准仪等设备设专人操作，制定专项制度，定责定岗，上岗前进行技术培训，持证上岗，严格按照操作规程进行作业。
(2)在城区内的及交通干道上施工作业时，必须穿戴有红、黄色标志的安全背心和号帽，严格遵守城市交通规则。
(3)在城区内的交通干道上施工作业时间较长时，必须在施工现场设立明显的安全警示牌。
(4)外业作业现场配备医疗箱。并针对季节性流行病、传染病、常见病等配备常用药。
（九）、项目成果管理及保密措施 9.1成果资料安全保密
本项目的所有成果均归招标人所有，我公司将从以下几个方面考虑作好资料的保密工作：
（1）作好资料安全保密工作的教育工作。资料安全和保密是我公司安全生产的重要环节，我公司十分注重各级管理人员和作业人员的安全保密教育，将安全保密工作当成是常抓不懈、警钟长鸣的一项工作，专门将各种保密管理规定印刷成册下发给使各级管理和作业人员学习，增强了职工的保密意识，有效的杜绝了失密现象的发生。
（2）在资料领用方面，对各种控制成果、图纸资料的使用上严格管理手续，作到各级均有专人保管，资料领用签字，用后及时归还。（3）在数据保密方面，把好数据的进出关，作好数据的备份，防止数据遭到意外或人为的破坏，严防计算机病毒。严格数据管理，作好数据出入登记，数据专人保管，严防泄密。
（4）在项目完成后我公司不保留任何未经甲方许可保留的与该项目有关的数据及基于该数据开发的任何成果。所有资料均归还甲方，数据提交甲方后，将所有计算机中与该项目有关的数据资料全部删除，不做任何保留。
9.2资料交接规定成果
在每个工序之间的资料移交必须办理资料交接手续，填写资料交接单，并有移交人和接收人签字，各工序的资料交接内容基本规定如下：（1）培训后，技术组向各作业小组移交技术设计方案；（2）各工序制作的工作底图移交资料室；（3）外业调查图、调绘图、调查表、图形数据文件、小组自检、互检记录表等由各工序负责人向质量检查组移交；
（4）数据处理完成后，内业处理组向质量检查组移交成果数据、调查资料等；
（5）质量检查组对成果数据进行检查，审核无误后向甲方提交检查；（6）向业主提交最终成果资料。9.3成果资料整理
（1）该项目成果资料繁多，整理时遵循资料的形成规律和特点，按照项目的不同工序归档，保持文件和资料之间的有机联系，并区别不同价值，便于保管和利用。
（2）测绘成果资料内容完整、准确、系统；书写工整，字迹清楚、图形清晰；案卷排列整齐，分类规范，管理有序；卷内目录、备考表、卷宗封面整饰完整、准确。
（3）项目实施前在作业现场布设局域网，便于数据的相互调用和共享，并安排专人管理。
（十）、项目实施难点及关键过程分析
（十一）、降低成本缩短工期、提高质量的建议和措施可行性 12.1降低成本措施
（1）加强项目的成本管理，编制工程成本控制计划，增收节支，定期进行成本分析。
（2）分析项目所需人员，用工的人工费单价，分析员工的工资水平和社会劳务的市场行情，根据工期及准备投入的人员数量确定工程合同中人员费所占比例。
（3）把工程的任务、目标和措施逐一分解落实到项目组织中的所有部门、班组成员中，实行岗位目标责任制，做到责、权、利相结合，对责任人的业绩进行检查和考评，并同工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。12.2缩短工期措施
（1）建议组织定期或不定期的技术交流碰头会，对生产、应用过程中遇到的问题及时进行讨论、沟通，寻求最佳解决方法，避免重复工作量，提高项目整体效率。
（2）建议建立项目整体进度即时更新制度，由各单位专人来进行各作业单位进度的统计更新工作，以便实现进度共享机制，方便进行标段间接边工作，加快整体工作进度。
（3）建议甲方对参与本项目测量工作的技术人员进行统一技术培训，保证土地调查成果统一、规范，确保成果的质量，避免返工。（4）数据建设内容复杂，工序众多：针对该困难，权属调查、野外测量和内业数据入库紧密结合和相互检查，保证加快项目进程，减少窝工、停工等现象，这也是在工期紧张的情况下的一个重要的技术流程保证。
（十二）、项目实施方案的全面性、合理性
***有限公司是一支专业的测绘队伍，拥有测量甲级资质和土地规划乙级资质，通过了ISO9001:2000体系认证。我公司现有在职职工**其中高中级职称15，中级职称66人，我公司有资格有能力承担该项目的工作。5.1完善的组织管理 成立**县农经权项目指挥部，设有项目经理、技术负责人、专职检查员、作业组长，成立生产部负责生产计划、调度、实施，进度的监督、检查；
质量部负责产品质量及质检人员的管理，并监督技术设计的实施；技术部负责本项目的技术设计、实施及项目的技术工作；后勤与安全部负责后勤服务和安全生产工作。他们各自行使自己的职责，通力合作，共同完成本项目的工作内容。
建立工程协调会制度，加强对各工序之间工作的协调，及时互通信息，掌握施工动态，注意后续工序的准备，布置工序之间的交接，及时解决施工中出现的各类问题。5.2严格的质量控制
质量管理工作是测绘工作的生命线。在项目开始前，必须对影响工程产品质量的过程五大因素进行严加控制，对参与施工人员的质量控制，对原材料的质量控制，对所用施工仪器设备的质量控制，对施工、检验方法的质量控制，对生产、技术、劳动、管理环境的质量控制，这是保证项目工程质量的关键。
对产品实行全过程质量控制，在组织作业过程中，严格按照工程技术设计书及国家、行业标准作业，不擅自修改设计。在作业过程中发现技术设计有差错或遗漏时，应及时提出意见和建议。
建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。5.3科学的施工
