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改进我区老年事业建设 加强发展社区养老服务的建议
时间:2008年9月19日15:6
中国已步入老龄化社会，老年人的问题已引起社会各界的关注，多年来政府对老年人的问题十分重视，下发了一系列的文件，关心老年人的生活。从我国老年人养老方式来看，当前仍采用家庭为单位的养老模式为主口。随着老年公寓、敬老院等社会公共福利设施的增加和不断完善，社会化养老方式逐渐推开。但我国传统的社会家庭情结根深蒂固，再加上对养老经济成本的考虑一些原因，即使社会化设施再完备，以家庭为单位的养老方式还将大量存在。
由于现代年轻人的工作应力和快节奏的生活方式根本无法全面顾及家庭中的老人，往往疲于奔命，特别是应付突发意外事件的能力不足。因此，在家庭养老的模式中渗透社会化公共服务，建立社区养老服务体系，既符合传统的家庭模式又体现家庭养老社会化，这是政府管理社会公共事务的一项重要内容。它不但解决了老年人家庭养老问题，同样也可以为社会提供更多的服务岗位。根据政府有关文件的规定，我市企业退休人员的管理、工资发放等将逐步过渡到社区管理，但老年人的收入、医保以及福利待遇还由各自原工作单位负责，老年人的生活水平也随经济收入的不同存在差异。随着社区功能的完善，建立社区养老服务体系，更能够针对老年人的不同情况，做出及时、方便、全面的服务。为此建议:
一、营造市场运行机制，推动养老服务社区化、产业化进程
1、构造社区广泛参与机制。按照“社区事业社区办”、“谁投资谁受益”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入。注重通过合资、合作等形式，引进外资发展养老事业，兴办不同经济成分和不同服务层次的经济实体。目前要以现有的养老服务设施为基础，进一步扩大其功能，提高服务质量，规范管理，以逐步满足广大老年人日益增长的物质和精神需求。
2、加快建立各类养老服务机构市场化运行机制。原有的养老服务机构要引入市场竞争机制，建立市场化运行机制，改革内部管理、用工和分配制度，全面对社区开放，发挥示范作用。新办的各类养老服务机构或设施，要按照市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法则运作，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。通过市场化的运作，实现经营者的利益最大化。
二、准确定位社区养老模式，构筑社区照料服务体系
从现阶段生产力发展水平出发，结合我国传统的养老方式，在今后相当长的时期内，我国社区养老服务模式应以居家养老照料服务为主(即以上门服务照料为主)，社区养老机构(如敬老院、老年护理院、托老所等)照料服务为辅。以此为基础，形成层次不同、内容有别、形式多样、因人而需的照料服务体系。如，老人、非自理老人；低龄老人、空巢家庭老人；生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人等。
三、加强组织协调，制定优惠政策，部门通力合作
1、统一领导、协调组织。建议区政府牵头，民政、工商、税务、劳动和社区保障、卫生、文化、体育、财政等部门参加，成立社区养老服务工作协调委员会，其主要职能是组织、指导、协调、检查、督促社区养老服务业健康、有序、规范地发展。
2、协调配合，形成合力。社区养老服务除充分发挥民政部门的主体作用外，更需要各部门的密切配合。卫生部门和民政部门要相互沟通，把社区卫生服务和社区养老服务有机结合起来，实现民政福利服务资源与卫生健康服务资源的整合;劳动与社区保障部门要积极和街道、社区协调，做好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的管理服务工作，为他们养老、就业提供各种方便;文化、体育部门要组织离退休人员开展健身活动，丰富他们的文化生活;地方财政部门要在财力和政策上给予扶持。社区内的社区福利服务设施和公共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。
四、强化“星光老年之家”建设，推动手土区老年文体娱乐服务体系建设
要以社区为阵地，以“星光老年之家”为载体，广泛设立图书室、阅览室、体育活动室、棋牌室等娱乐场所，为老年人就近参加休闲活动提供便利;同时根据老年人的身体状况和兴趣爱好，组建各种文体队伍，开展适合老年人需要的文化健身娱乐和社区活动，以吸引更多老年人走出家门，根据其个人情况和现实可能参加一项或几项活动，既丰富老年人的文化生活，也有益于老年人的身心健康，满足老年人的精神生活需要。
五、健全社区医疗体系，提升医疗卫生服务质量
老年群体是一个极易染病的群体，老年人高发病率的特征，决定了医疗成为老年群体的一个重要需求。要健全以社区地段医院为主体的网络，实现老年人老有所医;健全以教育为阵地的健康教育网络，提高老年人的自我保健意识;健全以基层预防保健组为基础的预防保健，开展各类传染病、慢性病的防治与管理;健全以社区康复站为依托的康复网络?满足更多老年人的康复需要;健全开展以心理咨询为主导的心理健康网络，消除心理因素对老年人生活造成的不良影响;健全以专业骨干为队伍的卫生监督网络，加强日常管理和监测。
六、加强社区老年工作管理与服务人才的培养，建立专业人才和志愿者相结合的老龄工作队伍
1、建立人才培训基地和管理人员的定期培训制度。
2、引进专业人才。
3、重新整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍。
承办部门：民政局 承办领导：程远涛 承办人：陈克然 联系电话：84642236 承办单位电子邮箱： 代表电子邮箱：
