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搭建助残平台 发展残疾人事业 ——浏阳市残疾人福利基金会的创建与发展
浏阳地处湘东边陲，面积5007平方公里，现有户籍人口142万，是全省第一人口大县，其中各类残疾人8.4万，约占总人口的6%。自残疾人事业“十一五”和“十二五”计划实施以来，我市市委、政府高度重视，残疾人事业的发展突飞猛进，曾被评为“全省残疾人工作先进市”。而残疾人事业的发展离不开资金的保障，基于我市残疾人口总量大，政府对残疾人事业的大力支持，2010年5月16日，湖南省残疾人福利基金会首家分支机构——浏阳分会正式成立。分会的成立，有力地凝聚了社会爱心，为我市残疾人事业的发展提供了经济保障，为改善残疾人的生存状况，促进社会和谐稳定与持续发展发挥了重要作用。我市创新残疾人工作、推动残疾人事业发展的主要做法是：
一、深入调研，创新发展机制
中国是一个礼仪之邦，中华民族素有扶助贫弱、帮困扶危的传统。从原始社会的“平均分配猎物”，到阶级社会政府制定特殊政策扶持、宗族和祠堂救济，再到现代社会的政府救助、社区（村组）帮扶，这一保障方式救助了大量残疾人的生命，也帮助大量残疾人走出了生活困境。但由于资金不足、措施不当或当事者执行不力等种种原因，导致部分残疾人一次分配或二次分配后还不能得到救助，仍生活在社会的最底层。为此，我市残联组织干部职工从2009年下半年开始，深入残疾人家庭，走访调研，探讨解决现状的新思路。
2010年春节后的一天，我们来到我市社港镇一户残疾人家庭，家中四人，迎接我们的是拄着拐杖的老两口，两个智残儿子，借居在低矮阴暗的土屋内，依靠乡亲照顾生活，这情景让我们顿生“民贫己愧”之感！然而，这只不过是众多残疾人的一个缩影。通过广泛走访调研，我们发现，一方面，残疾人群体的生活依然是社会最贫困的群体，残疾人的困难和需求呈现多元化和被边缘化的特点。另一方面，有很多社会资源和社会力量没有得到充分利用，存在资源与需求脱节。一是残健之间缺少交流和互动。有句话说得很形象，“不是不仁道，而是不知道”，很多爱心人士对残疾人的状况和需求不甚了解。二是实施慈善缺少平台和渠道。很多可以为残疾人服务的社会资源没有被引导和发挥，很多爱心人士有帮助残疾人的想法和能力，却缺少通畅的渠道、合适的项目。三是激发爱心缺少载体和品牌。“人之初、性本善”，“众人拾柴火焰高”。充分调动社会各界和广大群众的参与做残疾人事业的积极性和有效引导社会爱心力量融入扶残助残的大家庭，将为残疾人事业的蓬勃发展提供可持续的重要支撑。如何集结社会力量参与到残疾人事业的发展中来，为提高残疾人生活的幸福指数，构建和谐与文明社会，作出应有贡献，唯有让残疾人的生存保障有更加稳定和可靠的经济支撑——成立残疾人福利基金会，专款专用。
二、积极运作，助推基金创建与发展
在创建与运作残疾人福利基金会的过程中，我们始终坚持科学发展观，将基金会的运作同我市市情和残疾人实际相结合，不断积累经验，创新模式，强化实效，逐步实现基金会的资金募集从上门引导到主动捐赠的转变。
一是领导重视。扶持残疾人是一项长期复杂的社会系统工程。为真正实现残疾人事业与经济社会同步发展，根本问题是要为残疾人从业和就业提供资金上的支持，为残疾人脱贫致富搭建经济平台。对此，湖南省残疾人福利基金会名誉会长黄建国，省残联副主席黄凤湘听说我们要成立基金会，搭建助残平台，亲临指导，出谋划策。省市残联主动为我们提供成立分会的相关资料，使我们高效率地完成了省民政厅的登记注册手续。浏阳市委、市政府和各乡镇（街道）党委同样十分重视基金会的创建与运作工作，创建初期市长当即指示市财政拨付50万元作为注册资金，并专门召开残工委会议，进行专题研究，分管副市长多次听取汇报，深入基层调研指导工作，多次解决基金会创建和运作过程中的疑难问题。同时以市委、政府两办联合发文，倡议全市机关事业单位工作人员捐出一日工资助残，还把这项工作纳入各级单位、乡镇（街道）的年度工作绩效考核内容，从政策和制度上推动工作的发展。
二是宣传深入。我们在走访调查中发现，对于发展残疾人事业，既不缺少社会资源，也不缺乏爱心人士，而往往是人们不知道残疾人的生存状况、不知道支持残疾人事业的方式和途径。因此，我们特别注重宣传引导，首先是利用报纸、电视、广播、网络等载体，宣传报道残疾人的生活状况，引起全社会对残疾人关心、关注和关爱。其次是主动作为，在深圳爱市我们感受到了当地政府和群众的热情，积极宣传，募集爱心款 万。在市内，我们深入乡镇街道、社区（村组）、企业，会见主要领导，动员他们发动辖区内爱心人士捐资助残。再次是开展“残疾人自强模范”和“扶残助残先进个人”的“双十佳”评选活动，并在本地主要媒体对先进典型进行专题宣传推介，营造关心残疾人、关注残疾人事业的舆论氛围。同时，利用各种节会活动，组织残疾人自编自演文艺节目。我市残疾人自发组织的“星星点灯”艺术团的演出增强残疾人的生活信心，也扩大残疾人事业的影响力，也成为基金会创建与发展的助推器。
三是募集有方。在残疾人福利基金的募集上，我们充分发挥捐赠人和基层的两个积极性，做到灵活性与规范性的有机统一，极大地激发了工作活力。在调动捐赠人积极性方面，一是实行分期捐赠。如捐资100万，不需要以现金一次性到位，而是可以分10年分批捐献，适当缓解了捐赠人的资金周转压力。例如，我市首个爱心基金——东信爱心基金，注册资金200万元，但它只需每年捐献20万元。二是鼓励基金冠名。对捐赠数额较大的，在尊重捐赠人意愿的基础上，由捐赠人确定专项爱心基金名称，由市残联和基金会颁发荣誉证牌，并利用基金捐赠和发放仪式，通过报刊、电台以及公共场合进行公开和宣传，扩大捐赠人的影响。三是尊重捐赠意向。很大一部分的捐赠人，对其基金的使用去向意图比较明确，我们充分尊重捐赠人的意愿，在签订捐赠协议书时，明确规定双方权利与责任及资金使用情况，保证捐赠范围及对象。在调动基层工作积极性方面，按照属地原则，各乡镇（街道）、社区（村）募集的基金，80%用于本在辖区内的助残活动和残疾人事业发展，只有20%由市残联统筹调节。同时，按“532”模式给予乡镇、街道残联年度工作自支资金，即一类5万元，二类3万元，三类2万元，以此调动基层开展残联工作的主动性。目前为止，我市37个乡镇（街道）全都设有爱心基金，特别是沿溪镇有12个，金刚镇有9个，自支资金非常充裕。此外，我们利用“全国助残日”这一特定节日，充分调动全市各界爱心人士设立爱心基金。2010年基金会成立现场，我们就收到捐赠的善款96万元，并设立了总金额280万元的9个专项爱心基金。今年“全国助残日”现场，我们再次募集爱心款80多万元，设立爱心基金883万元，目前为止，我市爱心基金已发展到74个总资金1448万元，年度可用资金达260万元。残疾人福利基金的发展壮大，给我市残疾人的生活带来了福音，为加快我市残疾人事业的发展打下了坚实的基础。
四是管、用透明。资金的管理与使用全过程公开透明，资金归口省残疾人福利基金会统一管理，进入省福利基金帐户，使用时，由各单位制定工作方案，经市基金分会把关后，报送省基金会审批拔付，有效防止中转环节资金去向不明现象的发生，让基金设立人更加大胆放心的使用基金，不断提高基金的总额度。
三、拓宽平台，提升使用效益。
设立基金的落脚点在于使用好基金，最大限度地发挥基金的作用，这也是基金管理者对捐赠人和捐赠对象必须承担的责任。我们在保障日常助残活动开展的基础上，坚持突出重点，不断拓展助残平台，努力提高专项助残基金的使用效益，做到让爱心人士放心、广大群众拥护、残疾人得实惠，确保基金会的良性发展，持续发挥社会效益。
一是举办聋儿语训。以省残基会“薄公英”项目为契机，投入40万元专项资金，新建聋儿语训机构，为培训班的23名贫困听力残疾儿童赠送了总价值40万元的助听器36个。该机构运行后，将有力地促进我市听力残疾儿童康复与教育。现有2名在训儿童下半年就能进入普通小学学习。
二是建设文化阵地。为丰富我市残疾人文化生活，搭建残疾人素质教育平台，2010年10月，利用基金会资金建立了残疾人图书室和文体活动室，收集了励志、心理辅导、实用技术等七大类近万册图书，并与湖南图书馆合作设立了盲人图书室，免费为全市残疾人提供书刊、杂志借阅等服务，丰富了残疾人的精神文化生活，提升了残疾人的综合素养。
三是开展特困救助。每年春节前夕，为切实解决贫困残疾人基本生活难题，确保他们能度过一个祥和、愉快的春节，专项爱心基金组织 万余元，开展了特困残疾人救助活动，为200余户贫困残疾人家庭送去温暖与爱心。
四是实施扶残助学。主动应对财政省直管县的体制转变，不断拓宽残疾人扶助领域，积极开展扶残就学活动，共为324名残疾高中生、大学生及贫困残疾人子女提供帮扶资金32.4万元。
回顾残疾人福利基金会浏阳分会的创建与发展，我们切身感受到，“十二五”浏阳残疾人事业的加快发展，8万多残疾人生活状况的明显改善，社会残疾人生活保障体系和文化服务体系的不断完善。我们认为基金会是一个很好的为残疾人生活、文化保障提供支撑的工作载体，是一根有力的撬动杠杆，无论是从中华民族扶贫助弱的传统美德，还是从社会主义制度的优越性来看，我们对基金会的发展壮大和作用发挥充满信心。在今后的工作中，我们一定会在上级残联和残基会的带领下，积极探索，大胆创新，努力为加快残疾人事业发展、促进社会和谐稳定、提升人民生活幸福指数创造新经验、作出新贡献。
