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黔东南州人民政府办公室关于印发《黔东南州“十三五”期间城镇生活污水处理设施建设工作实施方案》的通知
各县（市）人民政府，侗乡大健康示范区管委会，各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
《黔东南州“十三五”期间城镇生活污水处理设施建设工作实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
黔东南州人民政府办公室
2016年10月20日
黔东南州“十三五”期间城镇生活污水处理设施建设工作实施方案
“十三五”时期是我州与全国同步全面建成小康社会的关键时期，污水处理率是建成小康社会的重要指标之一。2015年底，全州已建设污水处理厂40座，设计处理能力23万吨/日，主要覆盖面为县城和工业园区，建制镇、乡集镇覆盖面较小，全州污水处理率仅达到86．9%，污水处理任务十分艰巨，为加大全州城镇生活污水处理能力建设，提高污水处理率，推动全州生态文明建设，筑牢我州绿色屏障，推动绿色发展，打造国内外知名民族文化旅游目的地，结合我州实际，特制定本方案。
一、总体工作要求
（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“五大发展理念”，抢抓新型城镇化、生态文明建设快速推进的有利时机，坚持改革创新和市场化导向，拓宽投融资渠道，加快城镇污水处理设施配套建设，强化运营监管，确保城镇污水设施稳定高效运行，充分发挥效益。
（二）工作原则。
1．深入贯彻落实州委、州政府水务一体化改革决策。深化水务一体化改革，进一步理顺水资源管理体制，整合涉水行政职能，提高水行政的社会管理能力和公共服务水平。
2．积极争取国家、省污水处理项目政策支持。认真落实国家、省关于污水处理的重大战略、规划和政策，积极争取中央预算内投资资金、国家专项建设基金或省级资金支持，多元化投融资，大力推动黔东南州“十三五”期间污水处理设施项目建设。
3．因地制宜，积极创新。我州乡镇存在数量大、规模小、布局分散的特点，要因地制宜的采用成熟可靠的新工艺、管理体制，全力推进乡镇污水处理设施建设。
（三）目标任务。
2017年底前，清水江、都柳江、舞阳河干流沿线的县级以上城市（区）污水处理设施全部达到一级A标排放标准，实现稳定运行。
2017年底前全面实施全州建制镇、工业园区、农业园区、旅游景区的生活污水处理设施建设工作，并于第十三届贵州旅游产业发展大会召开前全部投入使用。
到2020年，全州城镇生活污水处理能力进一步提高，城镇生活污水处理率达到95%以上。
二、主要工作内容
全州共16个县（市），1个国家级经济开发区（凯里经济开发区），9个省级经济开发区炉碧、金钟、洛贯、黔东、台江、三穗、岑巩、锦屏、黎平，15个街道办事处，127个建制镇（含城关镇）。根据全州目前污水处理设施建设情况，对尚未建设污水处理设施的城镇采取分两期实施办法，稳步推进，确保在第十三届贵州旅游产业发展大会召开前全部建设完成投入使用。
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第一期：2016年开工建设，2017年底建设完成并投入运行（共43个项目，其中：9个县城污水处理设施项目，33个建制镇污水处理设施项目、1个乡污水处理设施项目）。
1．凯里市城区污水处理厂升级改造建设工程，龙场镇、碧波镇、下司镇、舟溪镇、旁海镇、万潮镇、大风洞镇污水处理厂建设及配套管网工程。
2．黄平县城二期污水处理厂建设及配套管网工程，浪洞镇、平溪镇、上塘镇污水处理厂建设及配套管网工程。
3．施秉县县城二期污水处理厂建设及配套管网工程，牛大场镇污水处理厂建设及配套管网工程。4．三穗县台烈镇污水处理厂建设及配套管网工程。
5．镇远县县城二期污水处理厂建设及配套管网工程，蕉溪镇、羊坪镇污水处理厂建设及配套管网工程。6．岑巩县龙田镇、水尾镇、注溪镇污水处理厂建设及配套管网工程。
7．天柱县城区污水管网改造工程，邦洞街道、兰田镇、瓮洞镇、高酿镇、坪地镇、石洞镇污水处理厂建设及配套管网工程。
8．锦屏县县城二期污水处理厂建设及配套管网工程。
9．剑河县县城二期污水处理厂建设及配套管网工程，岑松镇污水处理厂建设及配套管网工程。10．台江县县城污水处理厂（新厂）建设及配套管网工程，南宫镇、方召镇、老屯乡污水处理厂建设及配套管网工程。
11．黎平县双江镇污水处理厂建设及配套管网工程。
12．榕江县平永镇、乐里镇、朗洞镇、寨蒿镇污水处理厂建设及配套管网工程。
13．从江县县城二期污水处理厂建设及配套管网工程，下江镇污水处理厂建设及配套管网工程。14．麻江县宣威镇污水处理厂建设及配套管网工程。
第二期：2017年开工建设，十三届贵州旅游产业发展大会召开前建设完成并投入运行（共64个项目，其中：3个县城污水处理设施项目，61个建制镇污水处理设施项目）。
1．凯里市三棵树镇、湾水镇、凯棠镇污水处理厂建设及配套管网工程。2．施秉县双井镇、杨柳塘镇、马号镇污水处理厂建设及配套管网工程。
3．三穗县桐林镇、瓦寨镇、雪洞镇、良上镇、长吉镇污水处理厂及配套管网工程。4．镇远县羊场镇、都坪镇、江古镇、金堡镇污水处理厂建设及配套管网工程。
5．岑巩县凯本镇、客楼镇、平庄镇、天马镇、思旸镇、大有镇污水处理厂建设及配套管网工程。6．天柱县渡马镇、江东镇、竹林镇污水处理厂建设及配套管网工程。
7．锦屏县茅坪镇、平略镇、平秋镇、启蒙镇、铜鼓镇污水处理厂建设及配套管网工程。8．剑河县磻溪镇、观么镇、久仰镇、南明镇、太拥镇污水处理厂建设及配套管网工程。
9．黎平县高屯街道、中潮镇、敖市镇、洪州镇、尚重镇、水口镇、岩洞镇、九潮镇、孟彦镇、龙额镇、永从镇、茅贡镇、地坪镇污水处理厂建设及配套管网工程。
10．从江县停洞镇、庆云镇、东朗镇、往洞镇、西山镇、加鸠镇、斗里镇、宰便镇污水处理厂建设及配套管网工程。
11．雷山县郎德镇、大塘镇污水处理厂建设及配套管网工程。
12．麻江县城东片区污水处理厂建设及配套管网工程，麻江县城区污水收集管网改造工程，谷硐镇、龙山镇、贤昌镇污水处理厂建设及配套管网工程。
13．丹寨县城二期污水收集管网建设工程（开发区、杨武镇、长青镇片区）、排调镇污水处理厂建设及配套管网工程。
项目建设完成一个验收一个，运行一个。
三、污水处理设施建设要求
（一）整县推进，规模化建设运营。按照“以城带镇，城镇打捆，整县推进，政府主导，市场运作”的原则，对新建城镇（含有条件的乡、村）污水处理设施委托第三方开展城镇污水处理设施整体式设计、法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
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规模化建设的厂网一体化打包运营。
（二）及时完善项目前期工作。2017年开工建设的污水处理设施建设项目，各县（市）要切实做好项目开工前期各项工作，2017年6月底前完成项目前期工作，确保2017年下半年全面开工建设。同时，乡镇总体规划作为科学组织实施乡镇基础设施项目的建设依据，还未完成乡镇总体规划编制的县（市）要及时完成编制。
（三）建设原则。按照“城乡统筹、就近接管、分散和集中相结合”的原则，合理布局生活污水处理设施：
1．城市生活污水集中处理。位于城市或工（农）业园区污水处理厂周边的镇（含有条件的乡），通过市政污水管网，将污水纳入统一集中处理。
2．建制镇生活污水集中处理。位于城市或工业（农业）园区污水处理厂服务范围外的建制镇，镇区人口多，建成居住区相对集中，就地修建污水处理设施进行集中处理。
3．建制镇生活污水分散处理。镇区人口少，建成居住区分散的建制镇，采用分散式一体化污水处理设施进行处理。
（四）处理工艺。根据我州城镇实际情况，城镇生活污水处理厂建设应充分考虑具有运行稳定、抗冲击负荷强（水质及水量）、管理简单、运行成本低、效费比高并经实践充分证明的处理工艺。
四、保障措施
（一）加强领导，全力推进污水处理设施建设。各县（市）人民政府、各有关部门要站在全局和战略的高度提高工作认识，坚持守住发展和生态两条底线，统一思想，充分认识到污水处理工作的重要意义，切实抓好城镇生活污水处理设施建设工作。州成立城镇生活污水处理设施建设工作领导小组，由州人民政府常务副州长任组长，州人民政府分管副州长任副组长，州环保、发改、住建、财政、国土、水务等部门及各县（市）人民政府主要负责人为成员，负责全州“十三五”期间城镇生活污水处理设施建设的组织领导工作。领导小组办公室设在州水务局，州水务局局长任办公室主任，州水务局分管副局长任办公室副主任，各县（市）也要成立相应机构。按照属地管理原则，各县（市）人民政府作为城镇生活污水处理设施建设工作的责任主体，政府主要领导是第一责任人，要把城镇生活污水处理设施建设工作作为重要工作任务抓紧抓实，按期完成目标任务。
（二）深化水务一体化改革，全力推进污水处理设施项目建设。州水投公司作为全州“十三五”时期城镇生活污水处理设施建设统一的“投、融、建、运”主体，要按照水务一体化改革要求推进工作，认真做好经验总结，不断完善和提升工作水平。目前州水投公司已与台江县、天柱县、榕江县、黎平县、剑河县、麻江县签订合作框架协议，还未与州水投公司签订水务合作协议的县（市）要加大力度，全力推进此项工作，确保今年底签订完毕。
（三）加大财政投入。各县（市）人民政府要加大财政资金投入，按年度目标任务将污水处理建设资金纳入财政预算，同时积极争取中央、省生活污水处理设施建设资金，优先用于污水收集管网建设，结合城市道路新建和改造工作，完善收集管网，加强老城区管网建设和雨污分流系统改造。
（四）建立多元化投融资机制。根据国家政策要求及县
（市）发展实际，鼓励采取以县（市）为单位，将拟建的城镇污水处理设施进行合理打捆，通过加强与省、国家无缝衔接，积极争取中央预算内投资资金、国家专项建设基金或省级资金支持。盘活全州水务资产，建立州级水务平台，通过发行项目、企业债券，地方政府予以适当补贴等形式，积极向社会筹集资金支持污水处理设施建设。
（五）部门联动，密切配合。城镇污水处理设施项目的建设涉及部门较多，各部门要各司其职，积极主动配合。明确各成员单位职责如下：
发改部门：负责对水务部门委托具备相应资质的项目咨询机构对拟建项目编制的项目建议书、项目可行性研究报告、环境影响评价报告表（书）等进行审批。
国土部门：负责出具用地预审意见。
规划（住建）部门：负责提供县城、乡镇、园区和重点景区的总体规划，出具选址意见书、建设用地法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
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规划许可证。
环保部门：负责环境影响评价审核。
财政部门：会同水务部门，从定性和定量两方面对项目开展物有所值评价工作，同时根据项目全生命周期的财政支出、政府债务等因素，对政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力认证。
水务部门：配合州水投公司开展项目前期工作，项目可行性研究报告经发改部门批复后，委托具有相应资质的咨询机构，编制PPP模式项目实施方案报县（市）政府批准。
州水投公司（控股子公司）作为实施机构，按批准的方案，严格执行《政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2016〕2015号）等规定，充分引入竞争机制，选择社会资本、专业环保企业作为合作伙伴共同组建PPP项目公司（SPV）。
（六）严格督查，责任追究。州人民政府建立调度督查、考核通报、约谈机制，对全州污水处理设施建设运营情况实行例会调度制，2016年下半年开始，每个月末召开一次全州污水处理建设运营调度会，原则上各县（市）政府、水务局分管领导等参加，2017年起实行季调度制，原则上每季度后月末召开一次调度会，特殊情况可适时召开。加大督查工作，定期或不定期开展督查，对重点县、重点问题采取重点督查、跟踪督办。把污水处理工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据，对工作推进不力、目标任务不落实的进行全州通报批评；对年度考核污水处理率排名靠后的县（市）政府主要负责人和相关责任人进行约谈和问责。
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