加拿大跨境教育现状及问题（推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“加拿大的教育体制”。
加拿大跨境教育现状及问题
一、“跨境教育”的由来
2003年11月，由经济合作与发展组织（OECD）与挪威教育部共同举办第二次大规模的教育服务贸易国际论坛上，“跨境教育”（cro-border education）作为一个有别于“教育服务贸易”（Trade in Education Service）的概念成为该次论坛无可争议的主题词。跨境教育活动由来已久，是教育国际化的重要方面。教育服务贸易迅速发展并不断创新，为跨境教育注入了新的内容，并为观察跨境教育提供了新的视点。
追求商业利益仅仅是各国发展“跨境教育”的政策目标之一而不是全部，加强本国人力资源建设和增进国与国之间的联系也是不可忽视和无可替代的重要目的。而对一些经济发展较快的发展中国家来说，也希望通过发展“跨境教育”加大教育开放力度，提高本国的教育水平。教育服务贸易不能等同于“跨境教育”和教育国际化发展趋势。
“跨境教育”活动主要有三种形式：
1．人员跨境流动，包括学生跨境学习和教师跨境进修两个方面。
2．项目跨境流动，主要是指跨境教育合作项目、通过网络提供的学习项目和向国外机构出售或特许教育培训课程等。
3．教育机构跨境流动，主要是在国外设立教育培训机构或开展合作办学等。[1]
二、加拿大跨境教育发展的现状
随着跨境教育的发展，各个国家因本身情况不同，发展跨境教育的政策目标也不同。经济合作与发展组织提出，当前国际社会存在着四种不同但不排斥的跨境教育政策目标：
1．“相互了解”方式，含有政治、文化、学术和发展援助的目的。
2．“技术移民”方式，它更强调对国际学生的选拔性招生，以吸引优秀学生到东道国的知识经济领域工作，或者提高东道国的高等教育和研究部门的竞争力。
3.“经济收益”方式。此种方式与“技术移民”、“相互了解”的目的有交叉，但主要是在收费基础上提供高等教育，没有政府补助。社会鼓励这些学校成为国际教育市场上的“企业家”。
4.“能力建设”方式。这一方式旨在鼓励跨境高等教育，并将其作为一种快速提高新型国家国力的途径，一般为发展中国家所采用。[2]
加拿大发展跨境教育的政策目标是其中的第二种：技术移民。因此，加拿大的跨境教育重点侧重于吸引国际学生来加拿大就读。而跨境教育的其他两种方式，如项目流动和教育机构流动，对于加拿大的跨境教育而言，都不占据主要位置。
对于加拿大来说，人力资源的目标性比经济创收的目的更强，更突出。从加拿大的跨境教育表现形式可以看出：首先，加拿大对双边学生交流的兴趣远大于向外输出商业性课程项目，加拿大的价值观是多元文化共存和国际主义精神，双边学生流动正是对这一价值观的有力支撑。其次，加拿大新的移民政策旨在吸引更多国际学生和学者以及专业技术工人来加拿大。
因此，综观加拿大的跨境教育发展进程，其主要特征可以概括为：学生单边流动多于双边流动；项目输出和机构流动缓慢发展；非政府组织和大学比联邦政府更重视跨境教育。
以下从跨境教育的几种表现形式分别来看加拿大跨境教育所呈现出的特点。
（一）国际学生——单边流动多于双边交流
从1980年开始，进入加拿大的国际学生呈现出来的趋势为逐渐增多。
在1980-1987年间，单边学生流动量大约每年2万人，即每年进入加拿大的国际学生约有2万人。在1988年-1994年间，单边学生流动量增加了3万人，因此，每年进入加拿大的国际学生总数一下子增加到7万人。1995年到2001年，每年单边学生流动量增加为10万人，到2001年为止，加拿大境内的国际学生人数上升为13万3千多人，这其中除了加拿大自身的市场推广加强之外，主要是因为美国“911”事件的影响，大量准备到美国就读的学生转签来到加拿大。[3]
近年来，到加拿大留学的中国学生开始增加。而在过去20年里，加拿大国际学生中，来自马来西亚和香港的学生明显减少，也许是因为澳大利亚成功的营销策略吸引了这些国家的学生。但进入加拿大的学生中，来自日本和韩国的学生显著增加。2001年东亚的学生在加拿大的国际学生中占43%，加拿大国际学生人数从1980年的3万7千人增加到2001年的13万3千多人。
据加拿大大学与学院联合会（AUCC）2002年在国际学生中所作的调查显示，进入加拿大的国际学生们更希望就读的是大学本科层次。在2001年，大学层次的学生在加拿大国际学生总数的44%；职业和技术培训的学生占加拿大国际学生总数13%，在职业培训这一类别上，韩国学生占了50%；其他教育形式还有语言培训和大学短期学习项目等，这些形式在过去几年里也增加，墨西哥很多学生选择在加拿大短期学习。[4]但是，加拿大本国学生却极少得到政府的支持出国学习。据加拿大大学与学院联合会（AUCC）2003年的报告显示，加拿大本国有85%以上的学生希望出国学习，而加拿大本国学生只有0.9%在国外读全日制大学，这个数字不包括短期学习的和项目交流的学生。缺乏资金和财政支持是加拿大学生出国学习人数少的重要原因之一。与别国在加拿大的学生相比，加拿大在国外就读的人很少，这一情况值得加拿大联邦政府重视。因为从长远的人才培养目标来看，“未来适应社会最快和最容易成功的人才，一定是那些具有国际教育背景和开阔的国际视野的人才”。[5]
（二）项目与机构流动——“输出”与“引进”均缓慢发展
加拿大跨境教育形式中，项目流动的具体统计数据很难得到，因为不但已经实行的项目时刻在变动中，计划实行的项目数据也不断变化。根据2000年AUCC的报告，仅仅42%的大学和机构表示他们在积极地进行对其他国家的项目流动和咨询服务。在这一群体中，大约29%是从事低层次的教育，62%是中等层次教育，8%从事的是高等教育。而在这58%的目前还没有积极从事国际教育的大学和机构表示，他们将来有兴趣的教育层次是：50%表示对从事低层次教育有兴趣，36%对从事中等层次教育有兴趣，只有11%对从事高等教育层次有兴趣。这些数据表明，加拿大出口教育服务的重点是低层次教育。
同时，在2001年AUCC调查中，42%的大学表示他们跨国传递的项目和学术计划，不包括培训和短期学习。这些信息警醒加拿大需要更进一步地进入到跨国教育项目传递这一层次中。目前，没有一个加拿大大学在国外建立分校来提供项目。虽然有一些机构有一些特殊课程或项目的代理，但通常是与当地机构合作的，并非有独立的校园。[6]
在外来项目引进上，2001年AUCC的报告中指出，进入加拿大的项目或教育没有通过加拿大本地机构合作，也没有在加拿大建立代理机构。
另外，在调查对象中，只有4%的国外机构表明，外国教育或项目进入加拿大是通过与本地机构合作，相比之下，过去三年里这一比例开始上升，但不明显。加拿大政府把更多的注意力集中在了外国机构和私人教育提供者的数量上（主要来自USA）以及他们如何注册登记或者建立校园。加拿大几个省政府也建立起了新的质量认证和注册机构，以确保任何进入本省的海外教育组织的合法性。这些组织招募员工，广告宣传或教学必须是得到加拿大政府许可后才能够做的。至今为止，仅仅有3个外国的，私人的，商业性的具有学位授予权的机构在加拿大成立。[7]
（三）非政府组织——跨境教育发展的中流砥柱
与美国和欧洲相比，加拿大和跨境教育相关的民间机构比较少，不过近年来也在逐渐增加。现有的非政府组织主要有以下几组。第一组包括：加拿大国际教育机构（CBIE），加拿大教育中心网络（CECN），加拿大海外服务机构（CUSO），加拿大世界大学服务机构（WUSC），加拿大国际教育中心（CIEC）。第二组包括：加拿大大学联合会（AUCC），加拿大社区学院联合会（ACCC）。这些组织的作用包括倡议、呼吁，研究和政策分析，成员服务，海外技术援助，任命志愿者和实施教育计划等。
许多非政府组织（NGO）的主要关注点是跨境教育所带来的特殊影响，比如招收国际学生和教育项目输出，涉及跨境教育的许多方面，如学生流动，教师流动，发展性计划，教育研究，跨境教育项目，课程和学术合作等等。另外，各省内的非政府组织（NGO），例如英属哥伦比亚国际教育中心（BCCIE）和阿尔伯特国际教育中心（ACIE），也涉及跨境教育的不同方面。
加拿大的非政府组织（NGO）还有一个非常重要的作用，就是确保高等教育领域的问题和需求能及时反馈到政府或各省有关部门，达到双方的信息通畅。比如在以下领域：资金，移民，打工政策，健康保险，科学技术政策，官方教育援助，技术援助，服务出口等方面，非政府组织发挥了重要作用。
加拿大非政府组织代表认为，“跨境教育是令人惊喜和向往的，也是一条可以扩大民族凝聚力的有效途径,如果不支持和不发展跨境教育，那么加拿大势必将在孤立的道路上前进，不仅容易对局势不明确和混乱,还会与合作者之间产生不良竞争，不利于创建加拿大教育品牌，也不能与世界其他国家和机构分享更多更好的教育实践经验。”[8]
三、加拿大跨境教育发展的问题
（一）资金投入不足
近年来，随着加拿大教育经费紧张，学费的增加，加拿大在跨境教育的投入并没有相应增加。加拿大跨境教育积极性的不足主要体现在与那些发达的国家比较。根据加拿大国家年度报告，加拿大每一项基础投资里，用于跨境教育的只有0.8美元。而与之相比，澳大利亚是9美元，日本是4.84美元，美国是4.70美元，德国是3.02美元。[9]由此可以看出，加拿大用于跨境教育的资金投入与其他教育输出大国相比，远远不足。
事实上，正如加拿大国际教育机构（CBIE）指出的，在过去15年里，加拿大的跨境教育的市场份额正在下降，仅仅只有2%，大约90000名左右的学生；而澳大利亚却在一直上升中，所占市场份额已经超过3%，国际学生人数达到144000名，英国也跳跃到12%，而作为教育输出最大国的美国，这一数据则已经稳定在30%左右。[10]
进一步需要注意的是,加拿大公共消费和国际文化、科学、教育只有国民生产总值的0.03%，而法国为0.25%，德国0.16%，英国0.21%。这些发展现状并不能保证加拿大在未来的国际化教育领域增加竞争力。[11]
（二）政府推动作用有限
在学生流动方面，相对于其他国家来说，加拿大联邦政府对国际学生流动支持是有限的，与OECD其他国家相比，加拿大对国际学生流动的投入是最低的，而且没有优势。特别是对于支持本国学生出国学习和参与交流活动，很少有政府支持，通常是各个学校主动组织。据AUCC最新的统计，仅仅3%—4%的加拿大学生在海外留学，而在欧盟国家，本国学生出国学习交流的都在8%到10%。
在项目和机构流动方面，加拿大没有相应的官方的推动机构，就像澳大利亚的AIEF，英国的英国联合会等等，加拿大并没有让渥太华的一些组织加入它们。
联邦政府对于跨境教育的推动作用远远不够，而正如前文所言，发展跨境教育积极性较高的是加拿大的大学、学院、其他高等教育机构和非政府组织。
（三）缺乏发展跨境教育的综合性策略
加拿大现有的发展国际教育政策可以被描述成集体性策略而不是综合性策略，虽然把高等教育的国际化包括在自身任务之内的政府部门越来越多，可以说，这是一步积极的跨越，但是也必须认识到，各个部门之间合作是否存在和谐的风险。
首先，分配公共经费是一个非常复杂的问题。但或许是由于政府经费来源有限,他们非常希望经费分配合理。像英国、澳大利亚、新西兰政府及美国的一些州政府在这方面就做得比较规范。在加拿大，除了安大略省及阿尔伯塔省外，其他省还没制度化地实行这种经费分配方法。这并不是说过去20年里政府的这些新的积极措施没有得到贯彻,而是没有比较明显地把大学的表现与分配经费的问题结合起来。
另外，加拿大大学联合会（AUCC）在2003年的报告中表示，对于高等教育领域，国际化应该是公众政策优先考虑的问题和值得提倡的工作。加拿大送出国外学习的学生很少，在国际交流和学术项目合作上也少于OECD其他国家，研究表明，资金缺乏是加拿大学生出国学习的主要制约因素。
而在上述问题以及其他很多方面上，加拿大都没有一个发展跨境教育的综合战略，与此同时，加拿大没有像其他发达国家那样，政府在发展跨境教育方面有明确的计划。例如，法国计划在下一年增加留学生50000人，[12]英国计划到2005年增加50000人。美国前总统克林顿在2000年签署协议，为本国教师和学生提供国际交流的机会，美国政府支持国内机构提高国际参与度，提高语言培训和科技研发等，提高学术声望，同时，支持先进技术的使用也提高了美国对国际活动的参与度。这一切都是加拿大政府在过去二十年里所欠缺的。
（四）跨境教育质量认证与保障体系不健全
2005年，9所加拿大高校进入了中国教育部公布的“留学黑名单”中。由此更明显地看出，随着跨境高等教育国际化已经成为世界高等教育的发展趋势，质量保障、学历学位互认、学习者以及接收国权益的保护问题成为跨境高等教育健康发展的重点。作为教育出口的大国，加拿大目前缺乏有效的针对跨境教育的质量认证体系，只有面向本国的教育质量评估机构。今后，加拿大应建立更加便利的质量认证和更加透明的质量保证体系，监控和保障跨境高等教育服务机构，特别是由私立、盈利性教育组织提供的各类教育服
务质量，以免伤害到中国等发展中国家的利益，以及本国高等教育的声誉。
