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钟楼区城管行政执法队伍规范化建设
汇报材料
钟楼区城管行政执法大队成立于2003年7月，受区城管行政执法局委托，行使城市管理相关7项行政处罚权。自大队成立以来，一直把队伍规范化建设作为推进依法行政工作的一项重要内容，常抓不懈，通过一系列行之有效的措施，不断地推动队伍规范化建设工作向纵深发展。先后被评为江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设工作“达标单位”、“先进单位”、“标兵单位”，2010年，在江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设星级考核验收中，成为全省首批三星级单位。
一、加强领导，打牢基础
城管行政执法队伍规范化建设涉及方法面面工作，因此必须强化组织领导，健全相关机制，才能推动规范化建设扎实开展。
（一）健全组织机构。钟楼大队为参照公务员管理的执法类事业单位，现有正式在编队员86名，设大队长、教导员各1名，副大队长5名。大队下设综合股、督查股、受理中心及9个执法中队。党、团、工会、妇联等组织健全，为队伍规范化建设提供了坚强的组织保障。
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（二）强化作风建设。为全面抓好城管队伍的思想作风建设，区政府向大队派驻一名专职教导员，由其负责全体队员的思想教育工作，做到政治上引导，工作上把关，生活上关心，全面关注队员的成长。在此基础上，大队又聘请街道城管科科长兼任中队指导员，负责街道所有执法人员的思想教育工作，从而建全了全队的思想政治工作网络。
（三）加大经费投入。区委、区政府对城市管理工作高度重视，不断加大经费投入，自2003年成立以来，区政府累计向执法大队投入资金近亿元。今年9月，新城管大楼将正式投入使用，届时大队的办公条件将进一步改善，派驻街道的执法中队，也都按照省厅规范化建设的标准和要求，配备了独立的办公环境和办公设备。执法装备上，目前执法大队拥有执法汽车39辆，电瓶车74辆，人均达到了1.6位的配备标准，配备照相机82台、摄像机15台，录音笔18支，平均二人拥有一台取证设备。充足的执法装备为规范化建设奠定了坚实的基础。
二、健全制度，规范行为
城管队伍人员众多，管理难度较大，只有建立健全规章制度，依靠规章来约束人，靠制度管理人，才能深入推进队伍规范化建设。
（一）健全管理制度。钟楼大队始终把制度的完善和精细化作为一项重要的工作来抓，大队成立后，先后出台了二大类20余项规章制度，对队员的职责、行为规范以及车辆
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管理、内务管理标准等都进行了明确的规定。为便于学习，大队专门将这些规章制度进行汇编，并发到每位队员手上，让队员一言一行都有章可依，有规可循。
（二）健全监督制度。大队一直把行风廉政建设当作头等大事来抓。一是加强内部监督。建立《行风廉政预警预防机制》，大队督查股及时掌握执法队员在行风廉政建设方面存在的倾向性、普遍性问题，做到关口前移，防范在先。二是加强外部监督。广泛聘请人大、政协、交警、信访、社区等部门人员为行风监督员，定期召开行风监督员座谈会，听取来自多方面对城管执法工作的意见及建议。
（三）健全激励制度。钟楼大队从工作实际出发，制定并完善各种奖励制度，奖优罚劣，奖勤罚懒。一是实行“星级队员”考评。考评内容涵盖队容风纪、文明执法、廉政建设、责任区域管理、内部管理五大方面共30小项，考评结果与个人工资奖金挂钩；二是实行绩效工资考核。每个季度根据每位队员工作实绩评定优秀、合格、不合格三个考核等级，并根据不同等级，发放不等的绩效工资。健全的激励制度为队伍规范化建设注入了强大活力。
三、内强素质，外塑形象
当前，城管执法队伍社会形象不佳，常常饱受质疑，很大程度上是因为执法队员素质不高，执法手段单一造成的。为此，钟楼大队在提升队员素质、创新执法手段下功夫，有
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力地改善了城管执法队伍的社会形象。
（一）强化业务培训。每年年初，大队制定全年的政治业务知识学习计划，要求各中队集体学习，几年来，先后学习《行政处罚法》、《城乡规划法》、《行政强制法》等一大批城管执法有关的法律法规，为城管执法高效开展打下了坚实的基础。除此之外，大队还积极开展读书心得评选、知识竞赛、论文评选、召开专题研讨会等形式在大队营造浓郁的学习氛围。为进一步推动了培训学习的规范化、制度化建设，大队于2011年筹建了全省首家城管培训中心，今后所有队员每年都将进入培训中心进行封闭式培训。通过培训学习，队员的理论素养得到有效提升，从而为工作思路工作方法的创新奠定了基础。
（二）强化执法创新。传统城市管理模式下，管理的重点放在事后监管上，管理方式主要依靠罚款，很容易造成管理者与被管理者之间的对立。为此，钟楼大队创新性的提出“治未病”的管理理念。队员主动出击，全面掌握辖区经营户的基本资料，对不同时期、不同领域、不同对象有可能会发生的违章提前进行分析和预判，然后有针对性地安排队员送管理与服务上门，提醒经营户守法经营，对重点区域、重要节点、重点对象实施全程监控。通过行之有效的举措把各种大量可能发生的违章消除在萌芽状态、未发状态。近年来，大队行政处罚金额逐年降低，但管理效果却逐步攀升。
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对于被处罚的当事人，大队也不是简单的一罚了之。当事人在违章接受处罚后如半年内再没有任何形式的违章行为，则将处罚金额的50%返还给当事人。大队通过“先罚后返”的模式，向社会发出了这样一个信号：城市管理的目的不是罚款，而是要让违章者认识到自己的错误行为，并加以改正。2008年全国城管工作专题研讨交流会在钟楼区举行，与会专家学者和新闻媒体也对这一举措给予了充分的肯定，认为这种做法可能成为破解城市管理难题的一个有效方法，有利于城市管理部门树立良好社会形象，为城市管理工作打开一个崭新的局面。
（三）强化公关意识。有效公关不仅能够提升城管队伍的形象，也可以赢得广大群众对城管工作的理解和支持。一是积极利用电台、电视台、网络、报刊等新闻媒体，主动开展媒体公关，近年来，大队平均每年被省级媒体报道达10余次，被市级媒体报道达50余次。二是积极开展“进街道、进社区、进企业、进学校”四走进活动，全方位、多角度的宣传城管法律法规。三是积极开展城管志愿者活动。每年都邀请热心市民、在校大学生等体验城管工作，以此进一步增强城管与群众的互信，为城管工作的高效开展营造良好的氛围。
四、依法行政，提高水平
随着市民法律意识的不断深入和各界对城管工作监督力度的不断加强，对行政执法工作的要求也越来越高，依法、—5—
文明已经成为了工作的主题词。
（一）规范执法程序。在行政执法过程中，严格遵循法定程序，恪守公平、公正的原则，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权和参与权，教育和引导执法队员正确运用自由裁量权，并与法院举行联席会议，共同商讨行政执法工作中的难点和热点问题，确保行政执法工作有法可依、程序规范。大队成立以来，没有一起因执法程序存在问题而导致的行政败诉案件。
（二）规范执法行为。在遵守法定执法程序的基础上，钟楼大队在执法具体行为上精益求精，制定了规范化的巡查执法流程，发现违章，先做什么，后做什么，讲什么话，不该讲什么话，都做了精细的规定，要求队员遵照执行，彻底杜绝了不文明执法行为的发生。
（二）形成执法合力。大队主动与环保、交巡警、公安、法院、工商、规划等相关部门建立联动机制，形成执法合力，使得执法工作变得更加畅通。对于城管行政强制措施手段不足这一实际，大队充分加强与法院合作，对依法作出行政处罚决定后，当事人逾期不接受处理的，申请法院实施强制执行。仅去年，大队申请法院强制执行的案件就达40余起，通过这种方式，不仅避免了城管执法过程中的暴力执法、暴力抗法等恶性事件的发生，也有力的维护了法律的尊严和权威。
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二O一二年四月二十五日
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