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我们是如何推进村务契约化管理的眉村镇王三村党支部书记 王曰江
各位领导，你们好: 我们王三村共有252户，932口人，耕地面积736亩，两委班子成员3人，村后备干部3人，党员31名，2006年全村集体经济收入45万元，农民人均纯收入达到6128元。
我们村自2005年4月作为坊子区第一个试点推行村务契约化管理的村，到现在已有两年多的时间，在这期间在各级党委、政府、部门和领导的关心帮助下，不断探索推进和完善，取得了一定的成效，今天在这里我谈一下我们村的一些做法，同大家一起探讨，请给予指正。
一、推进过程中的体会和改进
刚开始作为试点村后，我们是在整理完善以前的合同、协议、会议纪要基础上，结合我村实际先后签订了治安调节管理、胡同管理、公共卫生及设施管理等14类，2500余份，契约的签订率达到100%。在具体的操作过程中，我们突出抓好了契约在村务中的使用，这是最关键也是最重要的，因为只有真正把它用到工作中，切实契约办事了，它才是一种好的、管用的工作做法。如果只是签订了，而不去用，即使签约率达到100%，档案整理得再好，只是摆着看，那也是废纸一堆，起不到任何作用，老百姓也不会相信、不会认可，工作也就无从谈起。两年来我们先后解决群众大小纠纷9起，为群众挽回经济损失10万余元，防止民转刑案件3起，有力的促进了村级工作的开展。
同时，我们也在工作中不断的探索，扩大契约范畴，完善契约内容，加强契约管理。一是进一步扩大契约范畴。在当初推行时，我们虽然经过认真思考，把能纳入契约的基本全部纳入进来，但经过实践后发现有些地方还需要添进来，如在村财务审接时，理财小组有时会因为个别人的问题耽误审接，造成工作被动，于是我们便同每个成员签订了工作合同，明确了责任、义务，规范了工作程序，审接工作便再也没出现类似的问题；为加强对后备干部和聘用制干部的管理，我们又同他们签定了协议，约定了相互的权利、义务、报酬及聘用到期后怎样处理，预防出现一些拉拉恙问题。两年来我们一共新增加了契约、协议3类。
二是完善了契约内容。我们在具体的实施过程中，有些合同协议因为约定不到位、责任不明确等问题，有时往往会造成工作上的被动和群众的误解，我们便在实践的过程中逐步完善，增强可操作性。如在治安调解合同中，虽然约定了群众在发生纠纷要及时向村委如实反映情况，然后村委派人调解，但有的群众在发生纠纷几天或很长时间后才反映情况，有时造成被动错失调解良机或难以确认双方责任，反过来说有时纠纷发生后，当事人及时向村委反映了情况，但村委当时的确找不出人去处理，群众便会有不满，造成误解，认为村干部工作不到家拖拉，于是我们便在协议中加上了当事人必须在纠纷矛盾发生后24小时内向村委反映，村委呢在得知情况后发生在本村的必须在10分钟内派人前去处理，这样便更进一步的明确了双方的责任、义务，减少了不必要的误会，有利于工作的开展。诸如这样的地方我们一共修改了3处，还如卫生街巷管理中的以奖代补，村干部管理中的会议通知等方面的修改完善。
三是加强了对村务契约化的规范管理。虽然契约中都约定了双方的责任，但有时避免不了出现一些意想不到的地方，于是我们便成立了村契约纠纷调解委员会，由村主任担任调解主任，村两委成员和群众威信较高且具有一定法律知识的群众代表为成员，在遇到大的纠纷或村干部较难处理的问题时，便由委员会调处，增加处理的力度和公平公正性。同时为加强对契约的监督，根据群众推荐，加上村内德高望重的老党员、老干部以及本村的人大代表、政协委员共同组成村务契约化监督小组，来监督契约的履行情况，推进工作的有效开展。
以上是我们村在推进契约化过程中的几点做法，当然工作中还存在不少问题和不足，望各位领导多提意见。
二、契约化推进中取得的成效
（一）难事不难了。通过契约化的实行，解决了不少以前很难解决的问题。举个例子来说吧，如我们村的王显恩承包了村里的机井，2005年因意外身亡，当时他还有管理费和电费未交，这在以前的话，一般的其家人就不可能再拿出来了，村干部也很难出面去要，只能等以后慢慢处理，当时我也是这样认为的，但其妻子在处理完后事后，拿着收款明细和现金找到村里，按照约定一一进行了核对，把应交村里的管理费和1000元电费全部交纳了。这样一件很难处理的事通过契约的履行，很简单的就解决了，减少了村里不少麻烦，真正做到难事不难了。
（二）群众自律性强了，参与村庄管理的积极性提高了。通过签订胡同、公共卫生管理、计划生育管理等合同，进一步规范了群众的行为，群众的自律意识明显增强了。因为我们村里搞竹编的较多，以前村民将竹片都堆放在门前或街上，挤占了公共地方，原本很宽的街道变窄了，给通行带来了不便，也影响了村容村貌，自签订胡同合同后，规定门前1.5米属各户的使用范围，用于堆放东西，其他地方不能占用，村民也都能根据约定认真履行了。再一个计划生育管理方面，以前季度查体怎么也得查上2、3天才能结束，自签订计划生育合同后便有了极大转变，拿今年第一季度查体来说，不到一天的功夫就全部查完了，契约的作用真正发挥出来，老百姓的自律意识也有了明显增强。同时群众参与村务管理的积极性也高了，去年秋天，外地的一辆货车将村里的一根路灯竿撞坏了，车主一看没人，开车就想走，当时一个村民看见了，便立即上前制止并报告了村委，村委立即派人前去处理，为村里挽回了不必要的损失。总之通过契约，使村民真正把自己当作大家庭的一份子，把公共财物当作自己的财产，把村里的事当作自己的事来办，能积极参与到村庄管理中来，为村庄发展贡献一份力量。
（三）邻里纠纷减少了。通过契约的签订，明确了邻里的责任，矛盾纠纷减少了，有时即便发生矛盾，也能很快解决，邻里关系更加和睦了。我村种大姜的较多，我们根据挖姜井易造成纠纷实情，在胡同合同中，约定了姜井开挖的范围。在2005年9月份，村里就有两户因挖姜井闹起了纠纷，后边的户挖超了2米，前面的户便拿出签定的合同，提出异议，进行了制止，后边的户也自知理亏，便按规定更正了，一件原本极易引发纠纷的是，两户之间很容易就自己解决了，实现了小事不出户。再如，村民王哲荣2005年7月在王家庄子供销服务点购买了一瓶杀虫剂农药，因供销服务点人员疏忽拿错了农药，把除草剂交给村民王哲荣，王哲荣并没有看说明书，就把除草剂喷到姜田里，造成2亩姜田绝产。事发后，双方找到了村委，村委会立即指派分管干部进行调解，经过各方努力，最终双方达成调解协议，供销社服务点支付王哲荣5000元的补偿金。双方对此都很满意，纠纷得到妥善处理，做到了大事不出村。
（四）干群关系和谐了。有事找村干部，这成了村民一种习惯，不论大事小事村民首先想到的是村干部，形成了一种群众相信干部、干部爱护群众的良好氛围。2005年6月，村民王善武与王秀普因事发生争执，王善武被打伤住院。这要在以前，要么打110报警，要么到法院起诉，但自从签订《村干部工作协议》和《治安调解合同》后，负责此事的村干部得知后，立即前去进行调解，最终达成协议，由王秀普承担王善武医疗费、误工费等共计9207元，纠纷得到了妥善处理，两家和好如初。群众对干部的信任程度更高了。不光在这些方面，有时在其他事上也是如此。我们村扎风筝的户不少，有时在同客商签订购销合同时，很多人也都拿着草拟好的合同专门跑到村里让干部给他们把关，村干部也认真为其修改，确保了群众的利益，使干群关系更加和谐了。
（五）干部好当了，干劲更足了。由于村内各项工作基本都纳入了契约管理范畴，村干部工作起来也都有了依据，特别是在村内大事的处理上，做到了公开、公平、公正，群众心底更明了，干部也能放手去干了。以前，我们在制定工作计划时，一般召开村班子会研究，然后在党员会、群众代表会上通过就行，但今年制定工作计划时，他们先召开了全体村民会议，认真听取了村民意见，然后拿出初步意见，经过党员大会和村民代表大会讨论，最后确定出今年的工作重点，包括硬化村内胡同、村民活动场所建设、远程教育楼建设等十件大事。同时，村“两委”成员和村民代表都签订了工作承诺书，明确目标、责任和完成时限，并进行张榜公布，接受群众监督，切实做到了民主决策。另外，考虑到村“两委”班子年龄偏大的实际情况，我们采取了全体村民投票推选的方法，民主推选出了3名后备干部，为王三村下步发展奠定了基础。同时，为进一步促进工作，解决干部后顾之忧，我村与村干部、村民代表签订了合同，对其所应承担的责任及应享受的待遇都明确的写进合同，使干部和村民代表工作起来无后顾之忧，能尽职尽责。合同中明确规定，只要认真工作，干部累计工作20年，村民代表累计工作15年，年满60岁后都给与一定的生活补助金。这一措施让干部和村民代表吃了定心丸，调动了工作积极性。
三、下步打算
通过工作实践，我们在不断的探索发现问题，针对个别地方存在的不足和问题，我们打算下步在契约化管理上完善以下几点：一是《未成年人管理合同》和《未婚青年管理合同》，在实施过程中我们发现还有一些不足之处。虽然与青年本身签订了合同，也明确了权利义务，但还缺少一定的制约和监护，有时会出现一些不尽人意的地方，为此我们下步计划与未成年人的监护人，也就是其父母签订监护人合同，明确监护人的权利义务，进一步加强对未成年人的监管和培养。
二是针对当前村内机动车辆逐渐增多，特别是用于农业生产和自备的车，加上部分驾车人无驾照私自驾车的现象，计划村里与驾驶员签订交通管理合同，明确责任和义务，约定相关的事项，做到文明、礼貌、守法行驶，减少意外事件的发生。
三是对已签定的契约，特别是在实际操作过程中还不太完善的地方，进一步的探讨，在人情化、和谐化上下功夫，使其更为完善，更具可操作性，推进村务契约化管理工作的开展。
二00七年五月
