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区域学校交流，促进均衡发展的实践探索与思考
青铜峡市第六中学 苗志利 2011年5月23日
一、教育均衡发展提出的重要意义
义务教育一直是我国教育改革和发展的重中之重。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标。必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。特别是当前，广大家长、学生、社会对教育的重视程度比任何时期都要高，他们渴望得到优质教育资源的愿望更加强烈。所以，我认为，我们现在办学，不是说我们的工作不到位，而是，别人评价我们的标准一直在提高。但是我们却面对的是区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出的现状。推进我市区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高青铜峡教育水平的全过程。
2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究制定本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出了义务教育均衡发展的目标，并对合理配置教育资源，提高经费保障水平，制度建设和机制创新，提高教育教学水平等方面提出指导意见，促进义务教育的均衡发展和内涵提升。2010年1月4日,教育部在《关于贯彻落实科学发展观,进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出:“2012年实现义务教育区域内初步均衡,2020年实现区域内基本均衡”的目标。2011年，根据《教育规划纲要》的要求，教育部制定了义务教育分规划、教师队伍建设分规划，与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程，深化了义务教育经费保障机制、中小学教师特岗计划、教师国培计划、农村薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程，加大了对各地义务教育均衡发展的支持力度。2011年3月，教育部与北京等16个省、自治区、直辖市签署了义务教育均衡发展备忘录，在省部级层面上进一步强力推动义务教育均衡发展工作。
二、对教育均衡发展过程的问题思考
1、不能简单的将学校撤并，扩大规模和均衡发展等同起来。
区域内学校布局调整，是社会经济发展到一定地步，必须面对的现实。但是我们在合并学校时一定要考虑当地未来的人口变化、自然坏境、经济发展和群众的需求，不能简单地为了扩大学校规模而做 2
出合并学校，即使合并了，也不能均衡。也就是说，把所以学校集合在一起也未必能真正解决均衡的问题。
2、学校“标准化”建设过程中，“标准”不“标准”。在新建学校或改建学校的建设过程，由于某些地区或学校经济条件有限，没有按照国家或省市的标准化方案建设，导致学校标准程度低下或出现了新的不“标准”。近10年来我区建设“百标”学校，积累了许多宝贵的标准化建设经验，很值得借鉴。比如，多少人的学校应该建设多少个实验室，多少个功能室，如何设计，都有明确的要求和规定。教室的大小，实验室的大小不论学校学生多少，它的面积不会改变，不能说学生少，教室、实验室的面积就小点，这不行，这就叫“标准化”，俗话说，麻雀虽小五脏俱全。可能就是这个道理。
3、注重校舍建设，忽视仪器配备。新建一所学校，或建设一所学校，我认为，不仅要建好校舍，更重要的是要配好器材，因为现代教育倡导学生实践能力的培养。我认为，每年都要对学校的图书进行增补。不能简单地建一所新校区将学校合并在一起，更重要的是要配置好其他的资源。
4、将硬件配置均衡或是将校舍建设的均衡不能等同于均衡发展,而忽视了软件建设和内涵发展。均衡发展不仅是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件的均衡,最关键的是发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。“房子”建起来了不能认为是实现了均衡,如何实现内涵发展、提高教育质量才是均衡发展的目的。
5、不能先硬件,后软件,将改善办学条件与提高办学水平割裂开。义务教育均衡发展的目的是提高教育质量;改善办学条件是为了满足教育教学的需要,提升办学水平。实际工作中,我们要把硬件建设和软件建设同时抓，不能等学校各项硬件均达到优质校或“重点校”的标准后,再抓软件建设,研究如何提高提升管理水平,加强内涵发展。这种做法不仅起不能均衡发展的目的，有时候还会造成资源浪费，甚至损坏。
6、教育均衡发展不是限制发展，而是共同发展。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展，均衡发展就是要在积极发展中相互促进，在互帮互促中不断实现高位平衡。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展，而是在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育。
7、教育均衡发展不是划一发展，而是特色发展。均衡发展不能简单地理解为同一化发展，它不是低水平、低层次上的整齐划一发展，而是高水平、高层次上的多元化、多样化、特色化发展。要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教育个性化与办学特色化，不仅是国际教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。
8．教育均衡发展不是平均发展，而是分类发展。均衡发展决不是教育的平均主义，不是把高水平的拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。要尽可能缩小区域之间、城乡之间、学校之间的发展差距；尽快用各种方法把教育水平相对低的地区、学校扶上去；尽量减少甚至消除低水平的学校，让优质教育资源得到迅速发展，从而实现教育的高层次均衡发展。
9．教育均衡发展不是同步发展，而是含有差异发展的更高层次的均衡发展。教育均衡不等于区域之间教育发展的同步化。
10、教育均衡发展不是孤立发展，而是协调发展。要统筹区域教育、城乡教育、学校教育的协调发展。一是要坚持城乡教育统筹协调发展，把城市和农村教育的发展规划、学校建设、教师配置统筹起来；二是要促进区域教育协调发展，实行向薄弱地区倾斜政策；三是要切实保障学校之间协调发展。
三、教育均衡发展的主要内容
教育均衡在内容上是个讨论的话题，我认为教育均衡发展主要包括：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。因此，义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。
四、区域“捆绑学校”交流活动的实践
实施区域内学校之间“捆绑”交流活动是我市探索推进教育均衡发展所采取的一项主要措施，一年来的实践，我们在学校间不同的层面进行了积极而有效的探索活动，实践证明，取得的成绩是正面的，是值得进一步探索和实践的，我们主要的做法是：
一、制定明确的工作目标
1、学校管理
通过“捆绑”学校之间校长联系会议机制、重大决策协商共谋发展机制、重要活动共同参与机制、常规工作协调机制等形式，促进片区学校管理规范化，常规工作程序化、主要工作特色化发展。
2、特色学校建设
片区学校间利用专业教师资源共享机制，在培育学校特色方面进行互补，同步发展，且有明显变化。
3、教师课堂教学技能提升方面
通过定期教研活动、公开、观摩课活动的开展使片区教师在课堂教学方法上有新突破；在观念和手段方面上有新提高。
4、学科质量逐步提高
学校教育教学活动的最终目的是提高质量。3所学校要在教学质量上有大的突破，六中在全市城市学校里，要突出学科教学优势和特点，在英语、数学、化学、政历学科上突破；二中要在整体评价中向中间位次上升，邵中要继续保持农村中学位次不能滑坡，六中原则上
不能接受二中、邵中的学生转学。
5、教学研究开展
除了定期开展区域学校正常听课研讨、教研活动研讨之外，3所学校在承担各级各类课题研究任务的过程中，要打破学校界限，共同参与。
6、学习风气养成能力有差异，风气无差异，3所学校必须形成向上的，浓厚的学习风气。
二、遵循科学的工作原则
1、统一协调分配原则；
2、学科岗位配套原则；
3、宁缺勿滥原则；
三、开展形式多样、丰富多彩的活动
1、校际之间领导轮岗交流，促进学校管理规范发展
2、校际之间教师轮岗交流，促进学科互补、带动、平衡发展
3、校际之间片区定期开展教研活动，促进教育科研同步发展
第一、校际之间每月开展课堂观摩活动，促进教育思想、理念、教学方法平衡发展；
第二、校际之间定期进行教学质量检测，促进教育评价活动常态、正态发展；
第三、建立片区之间教师调配机制，实现师资资源共享、深化教育内部人事制度改革，变“单位人”为“系统人”，共同承担责
任；哪所学校如果短缺的教师无法在“捆绑”学校之间正常调配，其他学校必须共同承担学科教学任务或共同出资聘请教师；
第四、建立片区之间学校硬件资源共享机制，提高教学资源的使用率和设备对教学活动的贡献率；
第五、适度的开展一些学生之间的交流活动，如：参观访问、学科竞赛等；
第六、建立片区之间学校校长联系会议制度，做到重大活动开展的组织、研讨、协调；
四、建立有效的活动保障措施
1、组织保证。成立领导小组、建立制度，确保“捆绑”学校工作的正常开展；
2、经费保障。重大集体活动，“捆绑”学校共同承担，一般性活动开展或某些专项活动开展由牵头学校承担，不得平均划分费用；
3、资源保障。“捆绑”学校开展活动时所需的一切资源，包括人力资源均由牵头学校调配使用，特别某些专业性强的学科教师，要跨校调配使用；
4、激励保障。对于在片区学校内每年进行轮岗交流教师的要实行工作考核，车费、补贴等均要按用人学校的标准，派出学校执行发放；绩效工资、班主任费由用人学校考核，原派出学校发放，不实行校际之间的划拨手续；对于在轮岗交流活动中成绩突出的个人在工作结束时，进行评比表彰。
五、建议与对策
针对学习、研究和调查,我个人认为,应从转变观念、健全制度、完善措施、注重监测、积极引导等方面入手,科学、有序推进我市教育的均衡发展,满足社会对教育公平的要求。
一是科学规划,因地制宜,分类推进。在制定中小学校布局调整政策过程中,要结合本地实际,充分尊重民意,尊重教育规律。切忌不同民族地区、不同自然环境地区一个标准进行调整,切忌不顾老百姓的承受能力急于扩张而出现的辍学现象,切忌不顾学龄儿童身心发展的需要硬性撤并,切忌因条件不具备而盲目集中带来交通、食宿等安全隐患。
二是应积极建议配合自治区教育厅制定出台义务教育标准化学校基本建设标准,以指导各地在调整学校布局、推进区域内义务教育初步均衡发展。在推进义务教育均衡发展过程中,既要避免出现不切实际的盲目调整,也要避免因指导不力而出现的标准过低、落后现象。
三是软硬件兼顾,侧重补短。教育行政部门在规划学校布局时,要将硬件建设与软件同时规划,同时推进;学校管理者要在抓硬件建设的同时,更要狠抓管理和教育质量。学校建得再漂亮,如没有好的管理水平和教育质量,仍吸引不来好学生。
四是完善经费投入制度,增加“软件”建设资金。进一步完善义务教育经费保障机制,继续加大实行我市对规模小(如在校生不足200人)的学校提高生均公用经费标准,或拨付专项经费,以确保其教育教学活动的正常开展。在扩大“特岗计划”等措施的同时,设立我市师资队伍建设专项补助资金,确保我市的教师有精力、有能力进修提高。
五是加强督导评估,转变地方政府教育发展观。建立规范、科学、有效的义务教育督导评估体系和监测制度,将义务教育均衡发展的相关指标纳入政府教育督导体系,对地方政府的教育投入是否按规定落实到位、是否将改善薄弱校、促进教育的均衡发展作为制定教育政策的主要目标和导向,对区域内的义务教育均衡发展是否有详细的规划,是否按计划付诸实施,实施效果如何等内容进行监测和督导,并将结果作为对地方政府政绩考核的重要内容。通过督导评估有效地督促地方政府转变观念,切实履行法定职责,将推进区域内义务教育均衡发展做为教育发展的重中之重,科学规划发展目标,切实保障经费投入,促进区域内校际间的均衡发展。
总之,义务教育是教育事业的基础,教育公平是社会公平的基础,义务教育均衡发展是实现教育公平的关键。作为公共产品的义务教育,其均衡发展是关系千家万户、关系教育全局的问题,也是伴随着义务教育的发展而长期存在的问题。此前义务教育的非均衡发展的成因很多,长期累积而形成的问题不可能在短时期内解决;何况随着经济的发展和社会的进步,人们对均衡发展又会有新的目标和要求。面对均衡发展这一长期的、复杂的、艰巨的系统工程,需要政府切实担负起重任的同时,还需全社会积极参与,形成全社会关注教育均衡发展的理念,为义务教育均衡发展创设良好的氛围,共同推动义务教育乃至整个教育事业的均衡发展。
