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赣州市推进新农村建设调查
发布时间：2009年07月16日 22:02
来源：《求是》期号：2007.22作者：江西省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。”这是一首脍炙人口的客家山歌。几十年来，苏区干部的好作风一直激励着一代又一代人民公仆立党为公、执政为民，成为革命老区巨大而宝贵的精神财富。在建设社会主义新农村的热潮中，赣州市又走在前头，并探索出一条欠发达地区新农村建设之路，被喻为“赣州模式”，引起了全社会的广泛关注。革命老区为何能够创造新时期的“第一等工作”？我们深入赣南各地调研，群众给了我们明确的答案：“我们这儿的干部还是苏区干部的好作风！”
理想信念不能变
理想信念，是苏区干部好作风的灵魂。1930年1月，毛泽东提出了“星星之火，可以燎原”的著名论断，这是中国共产党人坚定理想信念的宣言书。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在四周白色恐怖中高举武装革命的旗帜，率领几千名战士，披荆斩棘、风餐露宿，转战赣南、闽西，最终建立了中央革命根据地和“中华苏维埃共和国”。苏区干部坚信一定能够打破敌人的军事“围剿”，一定能够打破敌人的经济封锁，中国革命一定能够最终取得胜利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艰难困苦甘之如饴，金钱美色不坠其志，拷打杀戮面不改色，涌现出无数可歌可泣的英雄事迹。
70多年后的今天，在赣州大地，又掀起一场改天换地的“革命”。2004年9月，赣州市委市政府率先作出《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，提出了“五新一好”（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）的建设目标，并制定了2005—2010年《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》，形成了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作思路。三年来，干部群众上下一心，拧成一股劲，建设美好新家园取得了实实在在的成效。2006年，全市农业生产总值134．84亿元，农民人均纯收入3000元，比上年增长9%，通车村3410个，通自来水村831个，通电话村3436个，通广播村3358个，农民生活质量有了很大改善。为什么欠发达的赣州市能够卓有成效地推进新农村建设？关键在于赣州市广大干部具有坚定的中国特色社会主义的理想信念。为了使广大干部树立
中国特色社会主义必胜的信念，赣州市各级党委政府开展了形式多样、持久长效的教育活动。他们充分发挥本地红色资源特别丰富的优势，经常组织党员干部参观革命场所，聆听苏区干部的英雄事迹，在纪念场所重温入党誓词。如兴国县形成了一条雷打不动的规定：每年春节上班第一天，全县机关干部都要到将军园宣誓。同时，赣州市还注重把理想信念教育贯穿于主题实践活动当中，使两者融为一体、相互促进。他们创造性地把共产党员先进性教育与新农村建设结合起来，在新农村建设中践行先进性，用新农村建设成果检验先进性，从而使党的先进性教育落到了实处。
执政为民不能忘
执政为民是苏区干部好作风的核心。毛泽东曾经指出，我们应该关心群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。一切群众生活上的问题，都应该提到自己的议事日程上，应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。当年，苏区干部自觉践行这一要求，他们走遍各家各户，踏遍田头地角，贫苦农民哪家缺盐缺米，哪家劳动力困难，生产赶不上，甚至哪家妇女要生小孩，需要红糖、新衣，他们心中都有数，并一定尽可能把样样事情都料理好。1933年夏荒缺粮，长冈乡政府从200多里的公略县办了米来接济群众，群众十分感激地说，“共产党真正好，什么事情都替我们想到了。”自然而然，群众也就真心实意地拥护革命，拥护苏维埃。赣南苏区总人口220余万，其中青壮年人口仅50万左右，但前后参加主力红军和地方红军的就达33万余人，参战支前的共60余万人，为革命牺牲10.8万余人。
如今，在新农村建设中，赣州市发扬光大苏区干部“关心群众、执政为民”的好作风，在“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作思路中，特别强调“干部服务”的关键作用。广大干部通过一系列实实在在的行动，终于使农民群众对新农村建设的态度由起初的不肯干、站着看到试试看、积极干的根本转变。
一是不断创新服务载体。赣州市广大干部锐意创新，创设了农村公共事务服务所、亲民服务室等新型服务载体，实现了干部由管理型向服务型的巨大转变。赣县于2006年在中心村或自然村设置的服务所，是全国首创。服务所所长由县委组织部公开选聘，所里工作人员吃住在村、工作在村，他们的职责是当好新农村建设的指导员、农村政策的宣讲员、民事纠纷的调解员、群众办事的助导员、创业致富的信息员、社情民意的联络员、精神文明建设的组织员，为广大农民群众提供便捷、高效的服务。
二是不断改善服务方式。他们按照“惠民工程”的原则要求，尊重农民意愿，坚持自主申报，动态管理，鼓励农民以自然村落为单位，按要求自主开展新农村建设。达到验收标准的，均按统一的奖补项目和标准给予补助。同时，坚持把公共设施建设作为新农村建设的龙头和先导工程来抓，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）入手，让农民从“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”这些看得见的实惠中逐步认同新农村建设，激发他们主动参与的热情。三是不断完善服务机制。为此，赣州市各级党委政府建立了领导分工负责、几套班子协同配合的目标责任制与干部挂村包点的帮扶机制。兴国县规定，所有在册干部除医生和教师外，都要参与新农村建设，五年内都要熟悉“三农”，并有所贡献。2006年，该县进一步规定，拟提拔干部在任前必须离岗下基层，用半年时间专抓新农村建设工作，并出台了相应的考核办法。经考察，该年20位拟提拔的正、副科级干部中，有3位正科级、5位副科级因考核不合格退回原单位。由于思想工作深入、保障机制健全，目前赣州广大干部投入新农村建设不仅做到了“身入”，而且做到了“心入”。
实事求是不能丢
“调查研究、实事求是”是苏区干部好作风的基础。1930年，毛泽东发表《反对本本主义》一文。他振聋发聩地指出：注重调查！反对瞎说！不做调查，就没有发言权！他要求广大干部必须学会做社会调查工作，并亲自示范，先后到寻乌、兴国、长冈乡、才溪乡等地做了大量调查。在毛泽东的倡导下，各级苏维埃政府确立了“群众化、实际化”的工作作风，实行了“常委会制度”、“值日代表制度”、“干部参加劳动制度”等，规定乡政府干部每天除1名值班外，其余都下乡督察工作，了解情况。村负责人则直接从群众中选举产生，而且不拿薪不脱产。由于注重调查研究，不仅干群关系融洽，也保证了决策的科学性与可行性。
在今天的新农村建设中，赣州市广大干部坚持苏区干部“调查研究、实事求是”的好作风，每年的岁末年初都要拿出十天左右的时间集中进行调查研究。各级领导干部坚持每年四分之一的时间在基层调研帮扶。通过全方位调
研，广大干部就新农村建设的目标、任务、领导、依靠力量、重点、难点等，逐步统一了思想认识。
一是坚持“三个防止、三个符合”。通过深入基层、深入群众，广泛调研，市委市政府认识到：新农村建设是一个新生事物，弄得不好，会背离“惠民”的初衷。为把好经念好，他们提出“三个防止、三个符合”：必须防止把新农村建设等同于新村镇建设，防止政府包办代替，防止急躁冒进；必须符合当地的经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。
二是尊重群众首创精神。我国农村发展不平衡，各地情况千差万别，新农村建设没有现成的统一模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，鼓励基层在实践中探索。赣州市新农村建设之所以生机勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及时总结推广基层和群众创造的鲜活经验。农民理事会、服务所、亲民活动室、农民听证会、新农村建设村规民约等一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在实践中涌现出来的，充分体现了广大群众与基层干部的聪明才智。
三是培育新型农民。新农村建设呼唤新型农民。农民的素质离新农村建设主体的要求有多远？如何缩小这些差距？经过认真调查，赣州市广大干部对当地农民的综合素质有了清醒的认识，决定将培育新型农民作为关键工作来抓。为此，从2004年起全面启动了“农民知识化工程”，近几年来共投入培训资金达8000多万元，培训农民157.7万人次，使全市60%以上的适龄农民受到职业技能和实用技术培训，并掌握了1—2门专业技能。
模范带头不能输
兴国是苏区模范县。毛泽东曾经号召，“要造成几千个长冈乡，几十个兴国县”。兴国县首先倡导干部“十带头”、“四模范”，要求干部带头学习军事、参军参战、执行勤务、节衣缩食支援红军、慰劳捐献、遵守党的纪律、参加生产劳动、购买公债、优待红军家属、集股办合作社，争做扩大红军、干部作风、土地革命、经济建设的模范。在兴国县“争创工作”的带动下，整个苏区的宣传动员工作如火如荼，竞赛活动热火朝天，干部们情绪激昂，新思路、新方法层出不穷，各项工作成效显著。
今天，赣州广大干部在新农村建设中弘扬苏区干部“模范带头、争创一流”的好作风，各个奋勇争先，自带炊具、被褥，与农民同吃同住同劳动，被群众赞为“新时期的苏区干部”。
一是争做发展生产的模范。赣州市以“发展现代农业”为目标，确定了“发展新产业、组建新经济组织”的经济工作总抓手。广大干部以争创一流的精神投身经济建设主战场。为实现脐橙产业化，安远县成立了果业工作领导小组，县乡党政领导一把手亲自抓、负总责；建立了党政领导挂钩联系制度，县、乡及县直单位各级领导班子成员与果农长期联系挂钩，提供优质服务；从各级干部中选拔，配齐配强了专业技术人员队伍；创新果业协会机制，引导果业协会与龙头企业建立长期稳定的销售联系，防范市场风险，维护果农利益。在短短几年内，该县先后被农业部确定为全国无公害脐橙生产示范基地和全国优质脐橙出口示范区。
二是争做乡风文明的模范。“塑造新风貌”是赣州市推进新农村建设的重要目标。市委认为，塑造农村新风貌，首先要把干部的新风貌亮出来。为此，他们要求广大干部带头强化自身素质，廉洁自律，懂理论、有文化、有技术；带头参加推动图书室、健身场所、文化活动、信息网络的“四有”文化建设；带头移风易俗，在红白喜事理事会、禁赌理事会、民事调解会、治安维护会、新风理事会等组织中充分发挥干部的榜样作用。在干部的带头示范下，如今，在赣州的广大农村，参加赌博的少了，娱乐健身的多了；搞封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了，处处呈现出和谐安康、生机勃勃的景象。
三是争做管理民主的模范。管理民主的实质是发挥农民的主体作用，让农民自己来管理自己的事务。在这方面，赣州市广大干部大胆探索，创新机制体制，取得了明显实效，比如新型村落社区建设。该市把新农村的政治建设与基层政权职能的转换结合起来，按照地域相近、资源共享的原则，改造传统自然村落，建立社区服务中心，组成以“五老”人员（老党员、老干部、老模范、老教师、老复退军人）为主体的志愿者协会，下设社会救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和科技信息传递站。这种“一会五站”管理模式，充分发挥了农民自主决策、自我管理、自我监督和自我服务的职能，大大激发了农民的创造性和积极性。
（执笔：陈始发 杨木生 谢新力）
