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加入世贸组织对纪检监察工作的挑战和应对思路
加入世贸组织对我国的影响是全方位、多层次、宽领域的，它不仅对市场开放和经贸领域产生重大影响，而且必将使我国的政治、经济、法律、文化等诸多方面发生巨大而深刻的变化。纪检监察工作作为党的建设的重要组成部分，面临着加入世贸组织后新形势、新任务的挑战。我们必须按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，认真分析入世给纪检监察工作带来的影响，努力探索新形势下纪检监察工作应对挑战的新思路，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
一、加入世贸组织纪检监察工作面临的挑战
（一）经济领域内的违纪违法案件仍将居于首位，且在短期内更加活跃。改革开放以来，各级纪检监察机关不断加大查处经济违纪违法案件的力度，先后突破了一系列重大、特大经济违纪违法案件，为国家挽回了巨大的经济损失，但经济违纪违法案件始终居高不下，在各类违纪违法案件中居于首位。加入世贸组织，将使我国的外贸急剧扩大，外资大量拥入，外资在中国的开发工程大量增加，中国产品更大规模地走向世界，这“一出”、“一进”必将加速我国经济的全面发展。但同时，大量外商、外资的拥入和工程量的增加所引发的副作用不容忽视，可能会直接诱使经济领域内的违纪违法案件再次攀升。加入世贸组织初期，旧体制的弊端不可能完全消除，依靠行政权力配置资源的状况，将在一定范围内存在。经济利益主体的多元化和社会资源的有限性，必然驱使一部分市场主体的不正当竞争行为向权力“寻租”。各个利益主体为了追求各自的最大利益，都希望通过各种方式获取有限的资源，这就容易产生不正当的竞争，从而引发行贿受贿等腐败行为。特别是一些不法企业主，为了在党政机关等要害部门寻找代言人、保护伞，牟取暴利，逃避法律制裁，不择手段，不惜用重金、美色等腐蚀领导干部，很容易产生权钱、权色交易等腐败行为。
（二）意识形态领域的斗争更加激烈、尖锐，腐蚀与反腐蚀矛盾将会更加突出。我国现阶段腐败现象产生的一个重要原因就是在实行对外开放的条件下，西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀了一些党员和干部的思想和作风。加入世贸组织，我国对外开放的步伐将进一步加大，社会主义市场经济体制日趋完善，这必将带来经济的快速发展和社会的巨大进步，但随着经济体制和经济基础等经济领域的一系列深刻变改，上层建筑领域也相应地会发生变化，对人们的政治生活和精神生活产生深刻的影响。马克思曾经指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”①恩格斯也曾经说过：“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑，归根到底都应由这个基础来
说明。”②加入世贸组织，我国在政治、经济、法律、文化等领域将进行全方位、深层次的调整和改革，有的已经调整，有的正着手准备实施，以适应世贸组织的规则，实现我们的承诺。但同时我们应清醒地认识到，一方面，西方敌对势力从根本上是不愿看到中国强大，必然千方百计利用“入世”机遇对我进行颠覆渗透、“分化”和“西化”，实现其“不战而胜”的图谋。另一方面，“入世”后，包括电影、电视节目市场、音像制品市场以及互联网市场的逐步全面开放，西方资产阶级的世界观、人生观、价值观以及政治观、人权观、道德观、金钱观等会更多地拥入，资本主义腐朽的生活方式和理念不可避免地对社会主义道德思想和伦理观念产生巨大冲击，意识形态领域的斗争更为复杂，党员干部拒腐防变、接受各种考验、抵御各种诱惑问题更加突出。
（三）腐败案件将呈智能化、多元化、国际化发展趋势，调查难、取证难、处理难问题亟待解决。加入世贸组织，经济活动的跨公司、跨地区、跨国界行为增多，腐败案件将呈现宽泛化、多元化、高智化、国际化发展趋势。商业领域的跨国贿赂、出口保险信用中出口商贿赂政府现象，通过“洗钱”形式转移赃款的腐败现象，捐赠机构对政府官员的变相贿赂，捐赠者与高层次的官员之间的腐败交易等现象不可避免出现等等，都将使腐败案件呈现宽泛化的特点；随着投资主体、投资市场和领域的多元化，所有制成份的日益增多，违纪违法主体身份复杂多元化；科学技术的快速发展，在为我们带来经济高效的同时，一些不法之徒会越来越多地利用现代化工具如电子技术、信息网络技术、生物遗传技术等从事违法犯罪活动，且这种状况会逐步加剧，使作案手段更加隐蔽，案情更加扑朔迷离、错综复杂，对调查取证以及定性处理工作提出了更高的要求。
二、面临挑战的应对思路
（一）加大查处腐败案件，尤其是查处经济案件的投入。加入世贸组织初期，各类腐败案件，尤其是经济领域的违法乱纪案件可能呈现多发、易发且案情曲折复杂的态势，这无疑会增加调查取证工作的难度，对纪检监察机关的办案效率和质量提出严峻考验。因此，当务之急是加强纪检监察机关人、财、物方面的投入。一是广泛吸纳精通外语、懂得法律、熟悉财经外贸知识以及WTO规则的人才加入纪检监察队伍，使其更加适合查办各类违纪违法案件的需要，更加适合“入世”的需要。二是适当增加办案经费，改变目前普遍存在的办案经费不足的状况。三是加大科技投入，配置现代化智能型的办案工具。广大纪检监察干部在充分发挥聪明才智与腐败分子斗智斗勇的同时，若法律、政策和条规允许，应大胆及时使用现代化工具办案，以免贻误突破案件的最佳时机。
（二）加强对纪检监察干部的培训，全面提高综合素质。加入世贸组织对广大纪检监察干部来说会遇到许多新情况、新问题，有的是我们从来未遇到过的，有的则可能是我们始料未及的。党的十一届三中全会以来，广大纪检监察干部始终站在反腐斗争第一线，许多大案要案从发现、侦破到
处理，都是纪检监察干部冲锋在前，掌握第一手证据，为案件的突破起到了非常关键性作用。为积极应对“入世”的新挑战，当前应进一步加强对纪检监察干部的业务培训，主要学习市场经济的基本知识，熟悉WTO的基本原则和有关规则，学习财经外贸等新知识，探讨“入世”后违纪违法案件的新特点以及政府职能转变带来的新情况、新问题，研究解决工作中疑难热点问题的新办法。通过培训学习，不断拓宽知识领域，开阔视野，更新观念、更新工作方法和思路，掌握运用现代知识和现代工具查办疑难复杂案件和应对各种复杂情况的技能，按照江总书记提出的“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良。”③的要求，培养出懂国际惯例特别是懂WTO运作规则，又精通办案业务的高素质人才，在加入WTO后的反腐败斗争中大显身手，有所作为。
（三）加强与国际反腐败组织的联合。随着全球化程度越来越高，腐败行为越来越具有“国际性”，“涉外反腐”已成为当今全球反腐斗争中的主要内容。尤其是我国已经加入世贸组织，腐败的国际化发展趋势使得打击腐败不再成为某一个国家所能完成的事业。需要尽早研究加入以联合国为首的反腐败国际合作组织中，积极参与国家间反腐败合作的各项活动，并发挥应有作用；积极参与国际间或区域间非政府组织的活动，并对这些非政府组织的活动作出积极回应。如，成立于1993年的透明国际，是全球惟一一个国际性非政府“反腐”组织，除了发布CPI（全球贪污指数）和BPI（全球行贿者指数）外，还发布《全球腐败报告》，目前在国际上影响颇大。我们应利用其积极的一面，对其显示的清廉指数测评予以及时反馈等，既可澄清事实真相，也可从中有所借鉴，无论对我们的反腐倡廉工作，还是吸引外资，优化经济投资环境，提高国际声誉都会带来很大益处。
（四）加大对党员、领导干部的教育力度。教育广大党员干部自觉遵纪守法是纪检监察机关的一项经常性工作。江总书记多次强调，惩治腐败，加强党风廉政建设，最基本的要靠教育。加入世贸组织，西方资产阶级意识形态领域形形色色理念的进入，客观上形成了与我争夺思想文化阵地的态势。对此，我们必须用马克思主义思想去占领，否则，“资产阶级就一定会占领”。当前对广大党员干部拒腐防变的教育，在发挥传统工具的同时，应注意运用高科技信息技术占领网上阵地，针锋相对，抵制非马克思主义、反马克思主义意识形态的渗透，坚决粉碎西方对我“西化”、“分化”图谋。在教育内容上坚持用生动的理论进行灌输，避免枯燥说教，不注重实效，防止产生逆反心理，坚持用邓小平理论和江泽民总书记关于“三个代表”等重要思想统一全党认识。尤其应抓好领导干部的世界观、人生观、价值观的教育，过好“权力”、“金钱”、“美色”关，经得起改革开放的考验，经得起“入世”的考验。
（五）加强改革创新，使纪检监察工作进一步适应新形势变化的要求。江泽民指出：“依靠体制创新抑制腐败现象，是我们在实践中取得的一条重要经验。”④当前纪检机构领导体制较为明显地缺
陷就是监督制约机制不够完善。面对加入世贸组织新形势、新任务的挑战，纪检机关只有善于改革创新，才能更有效地抑制腐败，在工作中有所作为。一是对当前纪检机构领导体制进行改革创新。现行领导体制是党在改革开放初期，根据当时的时代背景创建的适合我国国情的领导机制，这种机制在惩治腐败，加强党风廉政建设，保证改革开放顺利进行中发挥了应有的作用。但几十年过去了，国内国际形势都发生了巨大而深刻地变化，时代背景不同，这种体制在大量涌现的新情况、新问题面前显得力不从心，最突出的问题是在监督方面发挥作用受限。据此，建议将中央以下的各级纪委实行垂直领导体制，从根本上改变其在人、财、物等方面受制于人的被动状况，充分发挥监督职能作用，同时加大对事前、事中的监督力度，把违纪违法案件遏制到最低限度。二是抓紧修订和完善有关的条例条规和法规，使其与相关法律法规相适应。加入WTO，需将有关法律制度国际化以使其与国际惯例、WTO规则接轨，同时也还需要结合实际，将国际经贸法、WTO规则本土化，以体现本国之特色。这些调整和变化，要求纪检监察机关所依据的法规、条例条规也作出相应的调整，尤其是党员成份的变化和监察对象身份的复杂化，党纪条规不能适应新形势变化的要求，存在条规“缺位”，应及时修订和完善。
注释：
①《马克思恩格斯选集》第2卷，第32页。
②《马克思恩格斯选集》第3卷，第365页。
③江泽民1998年1月22日在中央纪委第二次全体会议上的讲话（《中办通报》1998年第3期第21----22页）
④2000年12月26日在中央纪委第五次全体会议上的讲话（《中办通报》2000年第38期第23页）
