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关于赴英德市、佛冈县开展经济社会发展情况
督查的报告
根据市委、市政府主要领导意见，由市委市政府办公室、市发改局、市经贸局组成的第二督查小组，在市委、市政府办公室副主任xxx同志的带领下，于9月2日分赴英德市、华侨工业园和佛冈县进行经济社会发展情况督促检查。通过实地看、听汇报，总的来说，两县（市）一园领导重视、认识到位、思路清晰、措施得力、效果显著，经济社会均呈现出良好发展态势。现将情况汇报如下：
一、认真贯彻市全会和“四化”会议精神
两县（市）一园领导高度重视市委五届六次全会和“四化”会议精神的贯彻落实，英德市于7月15日召开党政班子联席会议传达了会议精神，提出要结合英德的实际，通过“七个突出抓好”来贯彻落实会议精神，努力争当山区科学发展排头兵。佛冈县召开了县委十一届四次全会、县四套班子会议、县委书记办公会议等一系列会议，对如何推进工业园区化、农业产业化、城镇特色化和管理人性化等工作进行了专门的研究，并作出了具体的部署。华侨工业园虽然仅仅成立了三个月，园区管委会按照市委五届六次全会精神以及 “五个创新，着力打造五个一流”的要求，解放思想，大胆创新，全面启动了园区建设的各项工作，进一步确立发展目标和发展思路，明确要把园区建设成为产业集聚，主导产业突出，产业配套、生活配套、设施完善、宜工宜商宜居宜乐的现代新城。
二、积极理清发展思路
根据市委全会和“四化”会议精神，两县（市）一园进一步调整发展思路。英德市从发展“两水一钢”向建设“三大基地”（水泥基地、蚕桑基地、林浆纸一体化基地）、“三大中心”（华南旅游休闲中心、物流中心、英石文化中心）转变，提出打造“五个一批”（一批工作园区、一批骨干支柱企业、一批名牌品牌企业、一批经济强镇、一批农业龙头企业）。佛冈县委、县政府根据市委、市政府“三圈四带”的新思路，提出了“一域二河三线六张名片”的发展新构想。华侨工业园根据英红镇侨场的特点和国土资源丰富的优势，设立了清远市华侨产业（英红）园，提出了清远市华侨产业（英红）园与清远市华侨产业园同步推进、密不可分的工作思路。
三、经济社会呈良性发展态势
1、经济实力持续增强。上半年以来，两县（市）经济延续快速发展的态势，各项主要经济指标均保持较快的增长速度。英德市1-6月份，全市实现生产总值57.27亿元，同比增长19.1%。1-7月份，完成规模以上工业增加值21.08亿元，增长25.1%；完成固定资产投资42.62亿元，增长21.3%；完成一般预算收入3.36亿元，增长39.5%；完成外贸出口总额4334万美元，增长1.3倍。佛冈县上半年全县完成生产总值32.7亿元，比上年同期增长16.5%；农业总产值2.3亿元，同比增长7%；在岗职工平均工资和农民期内现金收入分别为10784元和2557元，同比分别增长11.2%和11.8%。
2、招商引资工作成效明显。佛冈县1-8月，全县共引进外来投资项目17个，合同资金（含原有项目增资）127亿元，实际利用外资（含原有项目增资）16.21亿元，其中投资超亿元的有体育公园社区、中意置业有限公司、清远加多宝草本植物科技有限公司、瑞华旅游开发有限公司和慧谷二号等5个项目。今年全县原有项目合同增资3.03亿元，实际利用外资14.04亿元。华侨工业园管委会采取边规划、边建设，边盘活、边洽谈的方式，通过加强外引内联以及参加香港、深圳、东莞、佛山等地的多场招商洽谈会，招商引资工作初见成效。现在进入园区项目总数为62个，已投产的有24个，在建项目22个，签约未动工项目16个。目前，华侨工业园合同引资累计41.38亿元，实际投入累计18.51亿元，其中今年新签约项目6宗，合同金额13.23亿元，实际投入0.32亿元。
3、城镇建设大手笔推进。英德市把建设“一江两岸山水城市”、打造“华南旅游休闲中心、现代宜居城市”作为城镇建设特色化目标。一是大力推进城区特色化建设。通过高起点编制城市规划，将江、湖、山有机结合；全力打造城市建设新亮点，市区道路实施“一路一树一灯”的绿化、亮化工程，市区公共绿地面积增加61万平方米；加强城市经营管理，大力实施城市“整洁工程”整治市容市貌，全力争创省卫生城市、文明城市、旅游强市。二是积极实施城镇特色化建设。明确乡镇发展特色化方向，明确“一镇一街一景”的城镇特色化建设构思；建立多元投资机制，推进城镇基础设施建设；创新城镇发展经营理念，按照“谁投资谁经营谁受益”的原则，把基础设施作为城镇基础产业开发。如在浛洸镇试引入投资商投入2亿多元建设城镇的做法，取得了很好的成效；以中心镇建设为突破口，加大浛洸、望埠、连江口、东华等中心镇的建设投入，将其建设成亮点、榜样，发挥其辐射带动作用，推动各乡镇城镇特色化建设。佛冈县围绕打造现代化山水园林城市的目标，全力实施县城“东扩南拓”战略，不断加大县城征地和建设力度，努力拉大城市发展框架。目前，县城面积已扩展到7平方公里，人口增加到12万，全县城市化水平达40%以上。各镇按照各自定位和区域分工加快推进，集镇面貌都有不同程度的改观。
4、基础设施建设成绩显著。英德市召开了基础设施建设专题会议，加快推进基础设施建设工作。市财政筹集1000多万元用作交通建设启动资金。一是重点加快推进“六路一桥”的建设；二是成立领导小组，配合广乐高速公路建设，全力做好征地等有关工作；三是抓好其他面上的基础设施建设工作。佛冈县突出抓好三方面工作，一是加强交通建设，加快县道362线、河西公路、旗大线等三条北部地区主干公路改造建设；加快产业大桥和农村公路桥梁的规划建设，全县农村公路计划建设的4座桥梁，均已完成规划设计。二是加强水利建设，县城防洪达标加固工程和放牛洞水库除险加固达标工程将在今年9月全面完工。三是加强电力设施建设，110千伏迳头变电站扩容工程已投入运行，110千伏水头输变电工程已进入主体工程建设阶段。
5、社会事业全面繁荣。两县（市）高度关注民生、改善民生，社会事业发展稳步推进。英德市坚持教育优先发展，认真落实义务教育免收书杂费政策。努力构建覆盖全社会的医疗保障体系，扎实推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，确保参加合作医疗农户覆盖率达到95%以上，参加城镇居民医疗保险人数达12万人以上。高度关注弱势群体，加大社会救助力度，提高低保标准，城市低保对象月人均补差达到110元，农村低保对象65元。实行对城乡五保、低保对象大病基本医疗救助。加大农村劳动力转移农村和培训力度，确保全年转移劳动力2.8万人，培训劳动力1.4万人。完善社会保障体系，力争新增养老统筹参保人数3万人。佛冈县教育创强稳步推进，高岗、汤塘、龙山镇已成功创建为省教育强镇。人口计生工作不断上新水平，创建全国计划生育优质服务先进单位各项工作进展顺利，计生优质服务广泛深入。认真做好下岗失业人员的就业和再就业工作，大力推进城乡富余劳动力转移就业，今年1-6月全县共转移富余劳动力5000余人。城镇居民基本医疗保险工作和被征地农民养老保险制度建设工作稳步推进。卫生公共事件预防、应急机制不断完善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大。以创平安奥运、平安佛冈为目标，扎实开展大排查行动和严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安稳定。大力抓好信访维稳工作，认真开展县委书记公开大接访活动，加大对各类社会矛盾的排查和调处力度，突发群体事件的调处工作得到加强。
四、“五个一流”创建活动扎实有效
5月份以来，两县（市）按照清远市委的部署，在各级领导班子和干部队伍中扎实开展争创“五个一流”活动。佛冈县是争创活动的试点县，县委、县政府以优化政治思想建设、优化基层组织建设、优化领导班子和干部队伍建设、优化人才队伍建设、优化组织制度建设“五个优化”为抓手，从今年5月中旬开始，全县近5900多名各级党员干部、职工积极投入到争创“五个一流”活动中。四个多月来，“五个一流”创建活动突出“五个到位”，结合实际，组织开展了“五强”的主题实施活动，确保“五个一流”活动不断取得成效。一是开展强班子、理思路、明目标活动。县委高度重视发挥班子的表率作用。在完善领导班子集体会议议事等民主议事制度，认真开好领导干部专题民主生活会的基础上，认真组织全县广大干部职工开展思想大解放活动，进一步理清工作思路，明确工作目标。二是开展强素质、树标兵、讲奉献活动。佛冈县结合实际，深入开展评选先进和岗位标兵等活动，在内强素质、外树形象上下功夫，不断加强干部队伍建设，在全县形成了学先进、讲奉献、争一流、比贡献的新局面。三是开展强纪律、重管理、建制度活动。通过加强纪律教育、强化管理、完善各项制度，工作效率有了很大提高，形成了依法办事、按章办事、公正廉明的工作氛围。四是开展强服务、献爱心、树形象活动。全县各级通过加强服务窗口建设，完善窗口服务设备，简化办事程序，强化员工服务意识，进一步提高了为基层、为群众、为企业服务水平。
五、农村饮水安全工程稳步推进
英德市农村饮水不安全情况比较严峻，全市农村饮水不安全人口共392645人，涉及全市24个镇街，分布在248个村委的2686个自然村，共75925户。根据要求，英德市需在2011年前全部完成全部工程，全市规划总投资26268万元，全市共需建农 6 村饮水安全工程共1060宗。目前，英德市已完成2008年第一批工程（共10宗）的设计与上报。预计9月底可启动这10宗工程建设。
佛冈县农村饮水安全的经验、做法得到了省政府的充分肯定。佛冈县的农村饮水安全工程共涉及全县6个镇50 个行政村358个自然村88400多人，需建设30宗饮水安全工程，总投资为5583万元。该县按照先急后缓、先重后轻的原则，扎实有序地推进农村饮水安全工程建设。目前，30宗工程中有5宗工程已投入使用，其它工程将于本月中旬开展招投标工作，本月底10月初所有工程将全面动工，并将在春节前全面竣工，届时，全县可增加近14万农村群众饮上自来水。
六、存在问题
今年以来，两县（市）一园经济社会发展的态势总体是好的，但也存在一些困难和问题。主要体现为“五个不够理想”：
一是经济发展速度不够理想。受一季度冰灾影响、国家宏观调控政策影响、国家从紧的货币政策的影响、国内外市场环境变化影响等，企业利润空间缩小，投资商、企业主对扩大生产普遍持观望态度，影响项目推进速度。佛冈县上半年经济增长速度明显放缓，GDP增长16.5%，在全市8个县（市、区）排第4位，低于全市平均值；固定资产投资增速放缓，1-7月增长13.1%，增速排全市第8位。
二是经济发展质量不够理想。两县（市）经济的增长主要来源于投入的增加，产业结构有待进一步优化，第三产业的比重偏低，消费带动力有限。“工业园区化”处于起步阶段，离要求仍有一定差距，尤其是华侨工业园成立才三个来月，理顺好园区与辖镇（场）利益协作关系，明确和落实园区行政项目审批的事权、管理的权限，仍然需要克服很多困难。
三是要素制约破解效果不够理想。受土地、供电、基础设施等配套不足的影响，两县（市）上半年新增规模以上企业减少，项目推进未达预期目标；一些生产企业因资金、市场等因素影响和原材料价格上升影响，生产要素配给不足，生产成本上升，时产时停，不能满负荷生产。
四是发展的体制机制不够理想。影响县（市）经济平稳较快发展的体制机制性障碍还很多。究其原因，主要是改革不到位，体制机制未理顺、不完善，影响社会稳定的因素仍然存在，发展和改革的深层次矛盾未能得到妥善解决。
五是区域协调发展不够理想。南北发展水平差距继续拉大，北部新的经济增长点不明显，对推动快速发展较为乏力；镇村经济基础薄弱，起步资金缺乏，经济力量十分薄弱，运作和发展的难度较大。
一是经济总量小，经济基础差，历史包袱重，保持经济持续快速增长的难度比较大。二是产业结构层次低，结构仍欠合理；第三产业发展较为缓慢，传统农业的比重仍然过大。三是区域发展不平衡。四是经济社会加快发展引发土地、能源、交通、人才等方面的约束因素叠加交织，对发展质量和相关工作提出更高要求。五是解决贫困、就业、社会保障、公共服务和社会稳定等问题的难度加大。
七、一些建议
当前两县（市）一园经济发展处在积累上升期，正向园区化、产业化方向迈进，在此过程中需要更多更好的政策、项目、资金等作支撑。为此，建议：
一是进一步解放思想，把握机遇。按照市委五届六次全会和“四化”会议精神，在继续解放思想上下功夫。两县（市）一园要把握当前产业转移的大好机遇，主动对接，加快发展，科学发展。当前交通基础设施建设已大幅改善，具备了承接产业转移的条件，下一步要通过积极引进产业转移的项目带动区域经济、县域经济发展。
二是加强对项目发展倾斜扶持力度。市、县各有关部门要全力支持做好服务工作，配合协调做好前期工作，做好项目的有关报批手续，积极做好环保审批、工业项目用地等报批工作，争取把引进的项目办成国家重点项目，一些重点项目如核电、火电、抽水蓄能等多些倾斜两县（市）一园。
三是加大对县（市）生产要素配给支持力度。要保持两县（市）一园平稳快速可持续发展，需要解决土地、供水、供电和融资等难题，合理调配好生产要素，支持企业扩大投资和生产。
四是加快改革步伐，破除体制机制上的障碍。进一步理顺体制与机制，解决影响发展和稳定深层次的矛盾问题，综合协调好部门、区域关系，为地方经济社会又好又快发展开辟宽阔顺畅的道路。
