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外来务工人员服务与管理
第2期
江北区外来务工人员服务与管理领导小组办公室 2011年3月8日
江北区构建“三位一体”外来务工人员
帮扶体系“温情牌”巧解用工荒
近年来，江北区围绕解决包括外来务工人员在内的职工实际困难，先后建成1个区级职工维权帮扶中心、8个镇级职工维权帮扶站、552个企业援助点，形成区、街道(镇)、企业和工会三级帮扶网络体系，努力实现困难职工零距离服务。2010年，全区共为2万多名困难职工提供就业服务；实施医疗综合减负2234人次，530多万元；实施医疗救助3293人次，医疗救助资金达260万元；加大社会救助力度，农村低保标准提高到城镇居民低保标准的90%，全年为低保1478户2363人发放低保金720.5万元。2011年，该区职工返工率达95%，并无出现明显用工不足情况。其主要做法是：
一、创新服务机制，打造“一小时”帮扶援助圈
一是“实打实”提供法律援助。由区总工会与司法局联合成立法律援助中心工会职工法律援助站，并邀请有关部门、专家学
— 1 — 者和社会法律工作者担任顾问和工作人员，负责受理职工法律援助案件。同时，建立区职工法律服务团，免费为职工诉讼代理。2010年以来，已先后为职工提供法律援助160件，提供法律咨询1800件，接听热线求助电话2000多个，其中寻求法律援助200多个，及时解答近180个，依法维权300多人次。
二是“百分百”处结信访援助。完善职工信访维权网络，建立重大疑难信访问题会商制度，及时开通区、街道（镇）两级职工24小时维权热线电话，努力做到职工信访“事事有记录，件件有回音”。2010年，共接待职工信访来电、来信、来访268起，办结率达95％，其中99％以上的信访问题及时在基层解决，有效避免越级上访。
三是“面对面”实施困难援助。通过自上而下制定方案，层层发动摸清底数，想方设法筹措经费，着力加大民生工程帮扶力度。如2010年以来，该区已先后出台政策，将困难职工纳入经济适用房申请范围，将特困职工纳入低保范围，使困难职工生活居住得到最大限度保障。扩大廉租住房保障范围，2010年新增受惠家庭484户，发放租金补贴622万元；落实配租房源408套，实现配租对象即申即保。累计投资3.4亿元；完成1247户住房困难家庭的经济适用住房申购认购工作；新推出经济适用住房房源425套。
二、创新服务方式，打造“一站式”帮扶新模式
一是提供“一帮一”就业指导。积极组织人员摸清本地区各类企业和新开工项目的用工需求，有效对接岗位信息和人力资源信息，帮助困难职工按需就业、就近就业。同时，建立外来务工 — 2 — 人员招工信息发布网络，有针对性地为困难职工提供招工信息、岗位信息，并不定期在区电视台、市广播电台、《新江北报》、区劳动保障局网站等媒体上发布招聘信息，实现信息资源共享。据不完全统计，2010年该区共提供发布就业信息、招工信息、岗位信息10000多条。
二是提供“一对一”技能培训。发挥成人校、培训基地及其他教育培训机构的主阵地作用，大力开展职工的岗位技能培训和新知识新技术培训，先后投入培训经费300多万元，举办各类培训100多场，培训企业在职职工5000多人。同好，制定实施“家政服务工程”、“月嫂工程”，及时开展困难职工技能培训，先后举办“家政、月嫂”6个培训班，培训学员600名，共有570名取得合格证书，合格率达95％，有效提高困难职工就业能力。
三是提供“一助一”就业推荐。今年以来以举办“送岗位、送法律、送健康”现场招聘会为契机，积极发动劳动保障、工会组织相继举办专场招聘会25场，组织用工企业2万余家，成功介绍岗位2500多个。一方面，开发公益性岗位安臵就业困难群体，目前全区已开发公益性岗位1500个，全部用于安臵困难群众。另一方面，帮助困难职工向家政公司、职业介绍机构、老年公寓、医院、物业公司以及社区街道等单位推荐就业，共有1600多人达成就业上岗，就业上岗率达100％。
三、创新服务载体，打造“一体化”帮扶新格局
一是开展“心连心”大病关怀。制定出台《江北区城乡困难群众医疗救助办法》，针对符合条件的困难职工，在扣除各类医疗保险报销、单位报销和各种补(救)助后，个人年自负数额超过
— 3 — 1万元以上的或职工遭受重大意外事故，基本生活发生严重困难，经单位及各方帮困救济后生活仍有较大困难的，原则上实行一次性补助。今年以来，全区共发放“心连心”大病救助款32万元，救助82人。
二是开展“手牵手”入学关怀。积极开展“金秋助学”活动，广泛动员社会力量关爱困难职工子女，切实保障困难职工子女上学受教育的权利，并不断扩大助学范围，逐步提高助学资金，凡符合条件的困难职工子女，均给予每位大一新生助学5000元，大二到大四学生助学3000元，高中(含初中中专、技校)助学1000元。截至目前，仅区本级就为120名困难职工子女发放工会助学金26万多元。
三是开展“肩并肩”节日关怀。以“心系职工，情暖万家”为主题，坚持开展走访慰问困难企业、困难劳模、困难职工和下岗失业人员活动。同时，将困难职工补助标准提高到每人每户1600元，并对突发变故的家庭开展临时性救助，帮助困难职工渡过难关。据不完全统计，今年以来，全区已筹集送温暖款物300多万元，慰问困难企业16家，慰问困难职工、困难劳模、农民工等1200户。
区卫生局七大平台提升外来人员公共卫生服务水平
春近年来，江北区公共卫生工作不断深入实施基本公共卫生服务项目，不断推进公共卫生服务均等化进程，依托“七大平台”，— 4 — 重点做好外来务工人员的公共卫生服务工作，保障他们的健康权益。
（一）年会平台。从2007年起我区每年召开一次全体成员单位及联络员参加的年度工作会议暨公卫联络员业务培训会议，会议对前年度外来人员公共卫生工作进行总结，部署当年度工作任务，表彰在此领域表现突出的公共卫生联络员。
（二）例会平台。创立公共卫生管理员工作月例会制度，例会采用区公卫委办及各街道（镇）轮流主办的方式，总结前期全区公共卫生主要工作，部署近期工作重点，共同商讨工作思路，分析外来人员公共卫生服务中存在的薄弱环节，2010年度举行工作例会11次。
（三）报表平台。社区（村）、企业联络员承担流动人口的排摸登记，每月填报《公共卫生联络员信息月报表》，并在每月5日前将上一个月的报表报送给所属公共卫生管理员，公共卫生管理员将报表收集汇总后，报送给街道（镇）社区卫生服务中心防保科，2010年，广大联络员共上报流动人口儿童排摸数、非法行医窝点、农村家庭聚餐等各类有效信息共计5000余条。
（四）短信平台。为实时传达各项工作信息，区公共卫生工作委员会办公室还建立了短信群发平台，该平台收集了全区公共卫生各成员单位分管领导、责任科室负责人、各街道（镇）公共卫生管理员及广大联络员的通讯数据，能够第一时间将各项工作指令传达到相关人员，极大地提高了工作效率。特别是在麻疹及脊髓灰质炎疫苗强化免疫工作中，外来人员的子女占据很大比例，通过该平台，能够让广大外来人员家长及时掌握工作动态及
— 5 — 要求，提高了接种率。
（五）文件平台。为加强对各街道（镇）公共卫生工作的指导与贯彻落实，区公共卫生工作委员会办公室还充分利用区公卫委办文件，下发各项外来人员公共卫生服务工作方案，转发上级有关政策要求，通报工作检查情况，将全区公共卫生工作最新动态以文件形式及时向各街道（镇）进行传达，形成共识。
（六）评先平台。为激发各街道（镇）及广大联络员投身于外来人员公共卫生工作的热情，我区公共卫生工作委员会办公室注重营造激励氛围，对他们的每项工作进行充分的肯定，每年评选区级公共卫生工作先进集体及区级公共卫生联络员先进个人若干名，给予一定的奖励。通过评先评优机制，展示各街道（镇）公共卫生工作的特色和亮点，挖掘一批一线公共卫生工作者的先进事迹，以此来带动全区公共卫生各项工作的不断提升。2007年至今，已评选出公共卫生先进单位6家、公共卫生联络员先进个人95名。
（七）授课平台。我区以全民健康生活方式启动仪式为契机，在全区开展了以倡导健康生活、全民共同参与为主要内容的公共卫生知识授课机制，每月安排专业师资进农村、进社区、进学校、进企业讲授基本公共卫生知识、食品安全知识、健康生活小贴士及健康体检报告解读等广覆盖、重基础、易接受的卫生知识讲座，得到了外来人员及企业的广泛好评和积极参与，反响热烈。
— 6 — 洪塘街道“新春三计”缓解企业用工难问题
又到一年开春时，近年来多次上演的“用工荒”今年更为剧烈，作为以劳动密集型企业为主体的洪塘，开年后就有不少企业负责人向街道反映许多年前返乡的员工选择在家乡就业，而现招工人又存在很大难度。为此洪塘街道通过整合各部门资源，制定了“新春三计”尽力缓解企业用工难问题。
第一计：提倡日月组合招聘，解决企业燃眉之急。2月20日，由洪塘街道主办的“百家企业”大型招聘会在洪塘姚江小学盛大举行，当日共有216家企业到场招聘，累计提供10500个就业岗位，1万余名外来务工人员进场应聘，其中有2249人达成了初步就业意向，在一定程度上缓解了企业用工难问题。同时洪塘街道劳动保障将继续推行月招聘会与日常职介相结合的双模式招聘，努力为企业搭建招聘平台。
第二计：引导企业变招工为留工，增强员工归属感。随着中西部地区与东部沿海地区务工收入差距的逐步缩小，不少外来务工人员选择了在家乡就业，如何留住现有的外来务工人员，洪塘街道总工会拟通过建立完善工资集体协商制度，提高外来务工人员的工资待遇，同时深化和谐企业创建工作，引导企业为外来务工人员提供住宿、就餐、娱乐等福利待遇，建立一整套完善的晋升体系，增强外来务工人员对企业的归属感，把员工留在企业。
第三计：鼓励企业调整产业结构，实现产业升级。造成用工难最根本的原因是当前中西部地区承接了东部沿海地区的劳动密集型产业，但东部沿海地区仍旧以劳动密集型企业为主体，未
— 7 — 实现产业转型升级，导致两地区出现“抢人”现象。要从根本上解决企业的用工难问题，实现企业的转型升级是最本质的办法。为此，洪塘街道在制定2011年经济政策时，重点突出了对企业转型升级方面的奖励，街道方面出台了有史以来力度最大的奖励政策和配套资金，鼓励企业加大在科技、技改、人才等方面的投入，实现企业自动化生产，完成产业转型升级。
庄桥街道多管齐下 实现新市民再就业
开通职业介绍绿色通道。今年针对企业“用工荒”的特殊情况，街道职介窗口专门开设了外来务工人员就业服务通道，安排专人对辖区内的外来务工失业人员具体信息进行登记。登记信息包括外来人员的年龄、技能水平、求职需求等具体信息。同时根据辖区内各企业登记的用工信息、各企业反馈的空岗信息进行有针对性的结对介绍，双向调动促进新市民再就业。
做好再就业宣传工作。为充分调动新市民就业积极性，同时让他们能及时了解最新的招聘信息，街道今年广开渠道，通过ECP短信平台、QQ平台、村（社区）宣传牌以及分发宣传纸等方法做好再就业宣传工作。通过ECP（电信短信平台）将招聘第一手资料发送到新市民手中；通过QQ平台建立企业交流群，及时搜集空缺岗位信息、发布招聘会公告，与企业人员进行更直接的交流；通过村（社区）宣传拦、招聘信息宣传牌张贴牌及时公布各类空岗信息，同时街道安排工作人员到外来务工人员集中的区域发送 — 8 — 招聘信息传单，让外来失业人员能在第一时间获取招聘信息。
组织参加各类招聘会。本月区就业管理处组织召开了“春风送岗位”就业洽谈会。街道积极组织了100余名有求职需要的人员参加了此次洽谈会，其中有70名为外来求职者。同时我街道计划三月下旬组织推出春季招聘会，专门针对我辖区内失业的本地及外来人员，在招聘会岗位搜集过程中，街道特别考虑到了外来求职者受教育水平普遍偏低，掌握特殊技能的人数较少，因此岗位搜集人员特意搜集了一批技术难度较低、上手较快，待遇有保障的适合外来求职者求职要求的岗位。
白沙街道三措并举破解外来务工妇女服务难题
一是开展技能培训，解决就业难。外来务工妇女普遍文化程度低，劳动技能差；而一些用工单位重男轻女，岗位择男不择女，造成这些妇女面临的最大难题就是找工作难。为此街道实施积极的培训扶持政策，利用街道新市民学校，通过政府支持、企业主导、个人自愿、社会参与的方式，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量对外来务工妇女开展各类技能培训。近年来，举办培训班60多期，500余名外来妇女参加，经培训推荐上岗的有 380多人.二是依托法律服务，解决维权难。外来务工妇女较易受到用工单位侵权、家庭暴力等系列问题。街道一方面积极宣传法律，帮助外来妇女提高维权意识，另一方面，也主动承担起为她们维
— 9 — 权的责任。街道成立了流动人口妇女儿童工作站和法律维权中心，充分利用义工俱乐部优势，聘请3名导司律师事务所工作人员，每月20日定时定点为外来务工妇女提供法律援助服务，保障了她们的合法权益。
三是做好思想教育和心理疏导，解决融入难。街道积极向外来妇女传递新思想、新理念，帮助她们树立新市民的光荣感和自豪感，树立城市的主人翁意识。街道在举办“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“邻居节等活动时，将辖区外来务工妇女纳入其中，组织她们利用工作之余，学习法律法规、礼仪交往、子女教育等方面的知识，外出进行参观，拓宽了她们的视野，同时倡导邻里和谐，促进外来人员更好得融入社区生活。
抄送：张南芬区长，蒋旭灿常务副区长，丁培人副区长、戴瑜副区长，贺
昌元副区长，周明力副区长，邹宇明副区长，颜金芳顾问，陈军副 区长，区委办公室，区政府办公室，区委政法委，区委宣传部，区 总工会，团区委，区妇联，区发改局，区统计局，区安监局，区教 育局，区科技局，区民政局，区司法局，区财政局，区人事局，区 劳动保障局，区建设局，区城管局，区卫生局，区人口计生局，规 划江北分局，国土江北分局，公安江北分局，各街道、慈城镇。
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