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提升窗口办税服务质效的实践与思考
何秋生
今年以来，资兴市局办税服务厅积极探索，模拟企业计件工资方式，建立了一套既能有效计算窗口工作人员的真实工作量，又能客观评价其工作质量的绩效评价和激励办法，从而既调动了窗口工作人员的积极性，又提升了内部管理和纳税服务水平。笔者结合计件工资运行一段时间来的实践，就提高窗口办税服务质效谈点浅显的看法。
一、窗口办税服务中存在的主要问题
一是认识上的偏差。由于对办税服务厅不够重视，认为办税服务厅就是收一下申报、买卖发票、开张税票，只要按部就班处理好日常业务就行了。因此，习惯性地将业务好、能力强的干部调往其他岗位，一些年轻人的、高素质人才引进难，使得繁多的业务与人手不够、素质欠缺成为一对尖锐对立的矛盾，从而影响纳税服务工作的持续发展。二是外部环境不优。目前，纳税人依法诚信纳税意识还比较淡薄，在实际办税过程中，个别素质不高的纳税人不懂政策，遇到问题就疑是税务干部故意刁难，说难听话，甚至导致情绪失控，影响办税服务厅工作人员心理，从而使得部分办税服务厅人员认为纳税服务工作任务重、责任大、权力小，态度消极，缺乏主动服务、平等服务的意识。三是工作压力大。办税服务厅大厅办税业务量大、工作责任重，除了要应付日常的烦琐事务，还要面对来自方面的“明查暗访”检查，在岗在位管理严格、办税服务标准高。同时，自综合征管信息系统上线运行以来，对征管模块的操作和各项数据的录入要求实现“零差错”，导致办税服务岗位的“受罚率”比较高。而其各项待遇却相对较低，致使一些人不愿在办税服务厅工作或工作积极性不高。
二、提升窗口办税服务质效的实践
2010年，随着“一站式”服务、“全职能窗口”办税模式的推进，以前的考核激励机制严重影响办税服务厅工作人员的积极性，制约了办税服务质量的得提升：一是窗口整合后，随着“全职能”的办税模式的推进，如果没有很好的激励机制，就不能解决忙闲不均的问题。二是“一人多能”、“一窗多职”办税模式，是得所有涉税事项在任一“窗口”办结已成为可能，如果不能建立“多劳多得，少劳少得，不劳不得”激励机制，就会影响办税服务人员的积极性，造成相互推托，互相扯皮的现象。三是在正常的办税涉税事项外，办税厅人员还承担了在CTAIS系统录入很多数据的任务，而对数据质量上又有“零差错”的高要求，如果不能解决“多劳未必多得，多劳反而多扣”的问题，就会造成份内工作应付干，份外工作不愿意干，需要协作的工作无人过问的局面。
为此，资兴市局率先参照企业的“计件工资”计算方法，同时，辅以行政、业务质量连带考核为补充的考核模式：一是确定考核基数。根据办税厅业务总工作量、操作难易程度、工作责任风险程度，在遵循全局岗位权重系数考核原则的前提下，拿出大厅 “计件工资”专项岗位绩效奖惩考核基数，实行当月考核兑现奖惩，季、年开展综合绩效测评考核。二是明确考核内容。将办税厅征收岗位职责所涉及的中国税收征管系统、金税工程防伪税控系统等业务分为综合服务、申报、发票和数据质量、纳税服务及其他临时工作等四大类，设计《办税服务厅绩效考核汇总表》, 明确43项工作考核内容。三是科学设臵各项业务分值。按不同业务的难易程度，分别设臵各项业务受理每户（次）的分值，按月将每位同志实际承办的业务量换算成相应分值，乘以当月平均分值报酬（当月平均分值报酬=考核人数总奖金数额/考核人数实际完成工作总分值），得出每位征收人员个人当月应得奖金数额。四是明确扣款项目。
防止被考核人员重“量”不重“质”。针对征收工作中容易出现问题的环节，从工作要求、工作质量和工作纪律方面明确3项加分项目和16项扣分项目，以确保每项业务的办理质量。五是规范日常考核。坚持能者多劳，多劳多得的分配原则，不怕拉开奖励分配的差距。办税厅成立绩效考核领导小组，分管局长为组长，由办税厅主任为副组长，每月定期统计每个人员的业务量，对考核对象上月完成43项考核指标情况进行统计，填写《绩效考核汇总表》，按照规定的各项考核分值，计算出每位被考核人员应分配奖金。同时，将每月绩效考核统计、计算考核结果及时进行信息公布，由被考核人员对《绩效考核汇总表》内容进行确认，修正误差，并签字认可。
由于实行“计件工资”将劳动报酬与劳动成果最直接、最紧密地联系在一起，直接、准确地反映出劳动者实际付出的劳动量，使不同劳动者之间以及同一劳动者在不同时间上的劳动差别在劳动报酬上得到合理反映，从而取得了一定有成效：一是有效调动了窗口工作人员积极性和主动性。在新的考核模式下，办税厅干部干多和干少、干和不干所得经济利益不一样，新的激励机制解决了原来工作分配主要靠领导安排，难以调动干部工作积极性和主动性的问题。二是办税厅服务质量和效率明显提高。新的考核模式促使窗口工作人员由过去的“被动服务”转变为现在的“主动服务”，现在他们争着为纳税人办理业务，服务意识明显增强，工作效率明显提高。三是促进了窗口工作人员综合素质的提升。过去往往是单位逼着干部学业务，现在办税厅工作人员是主动学，他们纷纷想方设法提高自己的业务技能，谁也不愿落后。这种竞争，促进了办税厅工作人员综合素质的提升，为工作的长足发展打下了基础。
三、提升窗口办税服务质效的几点建议
实行计件奖励，尽管对办税服务厅的工作人员按每个月完成各种业务的数量，结合数据质量、服务态度等进行差别奖金奖励，实现了多劳能够多得。但它也只是在一定程度上解决窗口内部竞争的问题。我认为要提升窗口服务水平还需做好以下几个方面的工作。
（一）转变观念。俗话说“上面千根线，下面一根针”。办税服务厅不仅是个办税场所，还是各业务科室办税职能的集合。基层的征管业务都需靠办税服务厅落实。为此，要坚决克服重管理、稽查，轻征收的错误思想，把加强办税服务厅整体建设提高到一个新高度。在人员选配上，要选配政治强、业务精、年纪轻的税务干部分配到办税服务一线；待遇上优先对大厅工作人员予以照顾。只有转变观念，在人力、物力上加大向办税服务厅的倾斜力度，对办税服务厅干部在精神上、经济上多给予帮助照顾，才能使办税厅人员产生自豪感，热爱自已岗位，安心本职工作。
（二）建立适当激励机制。适当的激励机制能有效地激发办税厅的工作活力。对办税服务厅工作人员工作待遇要采取积极措施，加大改善力度，酌情提高办税厅工作人员的补助和岗位津贴。在条件许可的时候推行办税工作人员双班轮岗休息制，多方位地关心和解决职员工作、生活上的困难，体现组织温暖，让每一个工作人员爱岗敬业，扎实工作，真诚服务，努力为办税服务厅建设尽自己的绵薄之力，使办税服务厅成为一个人人向往的地方。
（三）健全培训学习和岗位轮换机制。要通过集中开展公共知识、技能及服务岗位知识的培训、岗位练兵、技能竞赛和“传、帮、带”等活动，真正为建立一支业务熟练、服务规范、文明高效的纳税服务干部队伍打下坚实的基础。同时，要建立岗位轮换制度，经常性进行岗位、职责之间的轮换，尤其是办税服务厅人员和税收管理员岗位之间，要加
大交流的力度，避免因岗位职责的不同潜在的不公平，建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机的管理模式，增加大厅活力，彰显“窗口”形象。
（四）注重情感教育。在严抓制度管理的基础上，还需以人为本，注重调动人的能动性，使人的聪明才智得到尊重和最大限度发挥。为此，要通过情感教育，使每一名办税服务厅的工作人员都真正享受到大家庭的温暖，使他们感受到自身的价值，从而增强干好办税服务工作的向心力、凝聚力，坚定干好纳税服务工作的信心和决心，达到思想同向，工作同步，促进团队精神和奉献精神进一步发扬。
（作者系资兴市局副局长）
