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促进世博会志愿者就业政策分析与思考
摘要中国2010年上海世博会的成功举办，离不开成千上万名园区“小白菜”、站点“小蓝莓”的努力付出。目前，世博会已圆满落幕，在这些志愿者中，有一大批将面临着就业择业的问题。政府作为扶持青年就业创业的主责单位，更理应对这些为世博会作过贡献的人群提供帮助。本文将对目前世博会志愿者就业政策进行分析，并提出进一步的优化建议。
关键词世博会志愿者就业
一、政策制定的背景
上海世博会中，园区内外共有约20万名青年志愿者为世博会的“成功、精彩、难忘”贡献力量。在这些“小白菜”、“小蓝莓”中，高校大学生约占总人数的90%以上。其中，2万余名为应届毕业生。另外，在那些非高校大学生中，也存在着因参与世博志愿服务而选择延缓就业的非应届毕业生，希望通过世博志愿服务提升自身综合实力并再寻求职业机会的自由职业者等。在这三大类人群的带动下，加之上海自身原本就存在着的青年失业问题严重，上海世博会后青年就业形势变得更加严峻。
二、多源流框架下的促进就业政策分析
多源流模式（multiple-streams framework）是有约翰·金顿在有关组织行为的“垃圾桶”模型的基础上发展起来的。1金顿根据垃圾桶决策模式发展了一个政策流程途径，以观察已成设定与政策形成的过程。他试图揭示决策者的注意力分配原因，来说明为什么有的问题容易受到注意，而有的则容易被忽略。
金顿认为，在整个政策执行的系统中存在着三种源流，即问题源流、政策源流和政治源流。金顿的多源流理论最大的特点就在于“结合”。在一个关键的时间点上，当上述三大源流汇合到一起的时候，问题就会被提上议事日程，这样的时间点就被称为“政策之窗”。这三大源流就会交汇成一项公共政策。
在世博志愿者就业问题上面，金顿所提出的三种源流分别是：
一、问题源流。众多青年失业、就业压力加大，这变相加剧了世博志愿者就业的压力。许多志愿者在世博临近尾声时，都对自己的未来充满了迷茫，甚至也有部分志愿者在服务过程中找到了工作，离开了服务岗位。这对志愿者队伍的稳定性造成了负面的影响。
二、政策源流。世博会的召开，带动了上海这座城市整体产业的发展，也给更多劳动者带来了就业机会。另外，政府也鼓励各类企业、机关向为世博提供直接贡献的劳动者给予就业岗位，媒体对此也进行了一定量的呼吁。这就要求政府不得不在世博志愿者就业问题上花费更多的心思。
三、政治源流。一场完美的世界性盛会不仅需要在硬件层面上布置到位，同时给予政府更多的启示实在软件上能够有进一步的提升，这其中就包括对人力资源进行合理的摆布。同时，后世博人力资源安置工作也逐渐成为政府稳定性工作中的一项重要内容，对于涉博人员安置问题，底层也有很强烈的呼声。
三、政策主要内容
1.职业见习计划。2010年10月，由共青团上海市委员会、上海市精神文明建设委员会办公室、上海市人力资源和社会保障局、上海市教育委员会、上海世博（集团）有限公司共同主办，为期3年的世博会志愿者职业发展服务计划正式启动。这项计划的服务对象为参与世博会志愿服务的高校学生志愿者和离校未就业的毕业生志愿者。
有关方面将整合各方资源，分类推动建立“世博会志愿者职业见习基地”，通过多种渠道向志愿者发布见习信息，对照志愿者的见习需求，积极推荐志愿者上岗见习，并做好见习过程的跟踪服务和过程管理。计划在3年内整合1700家企事业单位作为“世博会志愿者职业见习基地”，推荐17000名志愿者上岗见习。对于应届毕业生，相关方面还将重点针对其就业需求征集招聘岗位信息，举办招聘会。在招聘会上为应届毕业的志愿者提供求职登记、职业介绍、职业指导、政策法规咨询等各种形式的服务，为用人单位发布用人信息，推荐适合的求职者，安排面试活动。计划每年发布《上海应届生外资企业就业市场供需状况调查情况》，每年为世博会志愿者举办3场招聘会。
2.公务员定向招录计划。2010年11月，由中共上海市委组织部、上海世博会事务协调局启动了专门针对世博退役女兵和世博局内部工作人员的专长公务员招录工作。上海世博会事务协调局人力资源部在听取了志愿者部的意见并对长期管理岗位志愿者（即从2010年3月至11月连续为世博会提供长达9个月时间，并承担志愿者管理等岗位职责的志愿者）进行充分调研后，同意世博园区长期管理岗位的志愿者参加本次考试（但在读者和应届生不能参与）。由于本次公务员定向招录工作所提供的岗位名额与实际参考人员的比例要大于往年普通上海市国家公务员招考的比例，因此这项工作得到了众多长期管理志愿者的追捧。几乎所有符合报名条件的志愿者均参加了本次考试。
3.职业辅导计划。这项计划将在3年内举办320场“青年就业创业大讲堂”系列讲座。即邀请政府职能部门负责人、大型企业人力资源总监和上海青年就业创业专家导师团成员进入各高校，开展“青年就业创业大讲堂”巡讲活动，向高校学生志愿者介绍有关当前经济社会发展形势、就业政策法规，以及职业规划、职场心态、面试技巧等方面知识，帮助高校学生志愿者树立正确的就业观念，了解就业形势，掌握求职技能技巧。
四、分析与思考
上海现有的促进世博志愿者就业政策对我们解决好志愿者乃至青年就业问题的启示主要有以下几个方面。
1.要切实解决好促进志愿者就业政策的配套、衔接问题。有效的志愿者就业促进政策应是改善青年劳动力供给、刺激志愿者需求以及确保志愿者供需匹配三方面政策的有力配合。目前，上海促进志愿者就业政策主要集中于改善志愿者供给方面，即通过转变志愿者就业观念，加强志愿者职业技能培训，以提高志愿者的职业素质，提升他们的就业竞争力，最终达到促进志愿者就业的目的。但在激励用人单位对青年劳动力的需求，提供完善、便捷的志愿者供需匹配方面，存在政策软肋，势必影响现有促进志愿者就业政策的施行效果。
未来促进志愿者就业政策须在鼓励增加与创造吸纳志愿者就业工作岗位，支持志愿者自主灵活就业，开展就业困难志愿者就业援助，以及完善志愿者公共就业服务，规范志愿者劳动力市场等方面发展和加强。此外，由于政出多门，各项志愿者就业政策之间的衔接、配合工作值得注意。政府有必要对相关政策进行定期的梳理，切实解决各项政策措施之间的配套、衔接问题，整合那些被实践证明行之有效的政策，及时修正、完善现行政策中难以贯彻实施的条款，才能发挥好促进志愿者就业政策的合力效应。
2.结合劳动力市场需求，完善志愿者职业培训政策，增加志愿者职业技能培训的“含金量”。大学生通过参与世博会志愿服务，提升了自己的综合实力。一些用人企业也纷纷表示：这批志愿者本身语言能力过硬、专业能力强，在学校都是优秀学生，本来就具备了一定的竞争力。世博会的历练培养了他们的服务意识、与人沟通的能力和为人处世的技巧，这些特点在就业市场上都十分受重视。但是，世博会的志愿服务毕竟提供的只是一种综合性的服务。企业在进行人才选拔的时候，更需要关注应聘者与自身企业的匹配度，即应聘者本身的专业技能。因此，在对志愿者开展职业技能培训时，一定要以“市场引导培训，培训促进就业”为导向，积极鼓励企业共同参与，促成有效的长期合作机制。另外，志愿者职业见习政策也需进一步完善，应通过立法明确志愿者见习者和见习企业的权利与义务关系，突出加强企业对志愿者见习者职业技能培训的责任，将职业见习项目与职业资格认证制度挂钩，使志愿者通过职业见习能获得市场认可的职业技能，切实增加职业见习的技能含金量。
3.政策应注意公平问题，兼顾世博志愿者与普通大学生之间就业的矛盾关系。虽然上海世博会待就业得志愿者人数将近3万人，但这相对于每年数十万名的应届大学毕业生而言，依然只占据了比较小的一个比例。因此，政府在出台制定相应措施政策的同时，要充分考虑到政策的公平公正性。不能因为保障世博志愿者的就业机遇，而剥夺了其他应届毕业生的就业机会。在已举办的一些世博志愿者专场招聘会中，就曾发现有些大学生冒充志愿者的名义参加招聘，制作假冒的志愿者工作证，或委托一些机构开具虚假的志愿服务证明。这从某种程度上也反映了这些大学生对于企业专门针对世博志愿者所开展的招聘活动心存不平，不愿意失去同样参与竞争的机会，这股情绪必须得到有效的控制和疏导。
参考文献
[1]赵文.上海团组织促进青年就业工作及其思考.上海青年管理干部学院学报，2008年2月.[2]方研翔.上海市青年就业问题的对策及建议?，2009年10月.[3]周海旺.何玮娜.上海青年就业现状、问题与对策探讨.当代青年研究，2007年11期.[4]李明慧.高校就业政策变革与前景分析.大众文艺，2009年2月.
