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当前食品的安全形势及工作重点
近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国食品安全工作力度不断加大。尤其是2010年，通过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安全各项工作取得了明显成效。2010年各类食用农产品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96．8％、99．6％和96．7％，全国库存粮食质量达标率97．3％。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。
但是当前影响我国食品安全的深层次问题依然存在。最近几年连续出现的苏丹红、雀巢奶粉碘超标、甲醛啤酒、猪链球菌等一系列食品安全事件，我们根据总局的部署，全系统迅速反应，采取有效措施，在最短时间内查清原因，控制事态，加强正面宣传，积极引导百姓放心消费，在关键时刻发挥了规范市场、稳定民心的关键作用。同时，我们深刻感到食品安全事件不仅会严重影响老百姓的消费信心，更会危害我省的食品信誉，影响党和政府的形象，和破坏社会的安稳与和谐，那么问题存在的根源是什么，我们具体分析一下；第一是产业素质问题。近年来我国食品产业发展快速，对经济增长的贡献率逐年加大，但同时由于准入门槛低等原因，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低。这是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。第二是企业主体责任问题。市场经济越发达，市场主体的诚信问题就越重要。应该说，当前我国社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的食品安全隐患。第三是消费结构问题。当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化步伐加快，城镇人口增长迅速，再加上居民生活方式的转型升级，人们对加工食品和家庭外就餐的需求越来越高，不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的需求。一些为改善口感、品相和延长保质期、提高营养成分检测指标的添加物质应运而生，其安全性成为食品安全的一个新的难题。此外，相对于食品产业的发展，我国的食品安全监管工作相对滞后，存在着不少薄弱环节。解决以上这些制约食品安全的复杂问题，需要我们不断加大标本兼治的工作力度，也需要全社会包括企业等各方的共同努力。要解决好这一系列问题存在的原因需要一个过程，不可能一蹴而就。谈到食品安全状况总体稳定向好，但为什么一些人感觉不是很安全呢？中国是个人口大国，也是一个食品生产和消费大国。全国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据不完全统计，目前全国有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计数。如此庞大的食品生产消费量、如此众多的生产经营者，再加之食品安全监管体制机制还不健全，由此带来的监管难度相当之大，难免会出现这样那样的问题。即使不合格的只是极少数，个案的发生率还是不低。在互联网传播日益发达的今天，这些违法违规的个案受到各方高度关注，很容易引起人们对食品安全的担忧，那么对于食品的安全保障问题，我们应该从哪些方面着手。
目前随着各方面的不懈努力，我们将在不断解决问题中促进保障水平不断提高。针对问题的存在，着力做好以下工作。
一、要重点把握好食品来源关，认真做好食品批发商的监管工作：
1、把好准入关，做好食品批发商食品安全监管工作
加强流通环节食品安全监管工作，有效控制食品安全隐患,杜绝食品安全事件发生,确保百姓饮食安全工作。首先要把好食品批发的源头---食品批发商：从近几年的食品安全监管实际看，我们认为食品监管工作的重心必须放到食品流通的批发和代理环节上来，即强化对食品批发商的监管和规范。这样做其主要优势有两点：一是零售商数量多，范围广，人员分散，文化程度参差不齐，很难统一规范和管理；而批发商数量相对较少，相对集中，便于统一和管理。二是食品批发不但是流通环节食品安全监管的一道重要关口，同时也是流通环节食品安全监管工作的切入点和问题食品的源头。所以，必须从源头入手，遏制问题食品流入市场,预防各类食品安全事件的发生，鉴于此，我们依据食品安全监管工作实际和《食品安全法》规定，出台了《 流通环节食品批发商监督管理办法》(以下简称办法)，此《办法》明确了食品批发商责任。只有明确和落实了食品批发商的责任，才能把好食品批发的源头关，流通环节食品安全才能得到有效的监管。
2、把好食品仓储环节的监管关，认真做好食品批发商储存和出入库环节的验收工作在流通环节食品安全监管中食品批发商是重点，管好了批发商这个环节就抓住了流通环节食品安全的源头，但管好批发商，其仓储地的监管工作就成了重中之重，《食品安全法》第二十七条规定：食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：
（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施……等，这些规定为我们工商部门对食品经营者的仓储地监管提供了法律依据。为此，在实际工作中，要把食品批发商的仓储地纳入日常监管中，在办理食品流通许可证时，申请人不但要提供经营门面合同，还要提供仓储租赁合同，并进行现场核查，改变仓储地要提供新合同，同时要定期对食品批发商的经营门面、仓储地进行检查，看其是否落实查验记录制度、是否建立进销货台账制度。只有这样我们才能真正的把好食品安全监管工作的源头，防止食品安全事故的发生。
二、重点把握大型商场、超市的食品安全监管工作：
1、对大型商场、超市的食品安全监管工作实行专业化监管
成立专业消保队伍实现对大型商场、超市的食品安全专业化监管。根据日常监管工作的需要从各单位抽调有一定监管经验和熟悉消保工作的人员成立消保中队（无编制），由消保中队专门负责管理大型商场、超市（连锁店）的食品安全和食品批发经营者。消保中队的组建，不但解决了工商所监管人员少、标准不统一等问题，而且保证了商场、超市（连锁店）及供应商食品质量自律制度的落实，进一步提升了对大型商场、超市（连锁店）食品安全监管水平。
2、对大型商场、超市（连锁店）的食品安全监管工作实行常态化监管
（1）、建立两账，详细备案登记。一是在消保股建立“商场、超市台账”，详细登记商场、超市名称、经营地址、注册号、法定代表人等基本情况，要求商场、超市必须将营业执照复印件等相关材料报送辖区消保股备案。二是要求有条件的商场、超市建立进销货电子平台，详细记录进销货售基本情况，确保了工商部门可以有效的实施监管。
（2）、严把三关，规范经营行为。把好进货关。要求商场、超市在进货时必须向上一级供货商索要营业执照复印件、追溯凭证或发票等证件材料，并按批次批批索要质检报告；把好质量关。要求商场、超市必须设专人负责食品安全管理，切实做好进货查验、索证索票、过期变质食品下架等质量管理工作；把好销货关。要求有批发食品经营的商场、超市在向下一级食品零售商供货时，要认真查验食品经营户的相关证照，对无照经营的食品经营户坚决不予供货，从而达到了从源头上控堵无照食品经营户的目的。
（3）、集中培训，增强自律意识。组织对商场、超市相关食品安全管理人员的《食品安全法》和食品常识的培训，由食品安全监管工作人员详细讲解规范进销货台账、落实索证索票制度的具体要求，要求各食品批发商必须建立完善各项经营自律制度，切实履行食品安全管理义务，把好食品进入流通环节的源头关口。
三、重点把握农贸市场食品安全监管工作：
1、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析
对农贸市场食品安全监管，从当前情况看，主要存在“三难”：一是食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是蔬菜、水产等食品，在当前主要从进城农民手上直接收购的情况下，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。二是食品检查方式单一，问题发现难。农贸市场经营的食品虽然种类繁多，但从外观上分，不外乎包装食品和非包装食品两种形态，在包装食品上存在的突出问题主要是商标假冒，以假充真。虽然食品生产厂家在食品防伪标识上费尽心计，但道高一尺、魔高一丈，很多情况下对于真假李逵，不仅消费者难辨真伪，有时连生产厂家的专业人员也无从鉴别。对非包装食品的安全把关更是力不从心。三是食品查处手段缺乏，质量提高难。首先，在监管范围上难以全覆盖。部分食品经营者所采用的经营方式是“场内经营场外交易”，市场内的摊位仅仅是一个提供经营资格的门面和摆设，其食品既不放在市场内，也没有固定的存放点，交易时采取电话联系，临时决定交易地点和交易时间，由于其交易方式的隐秘性和交易时间的不确定性，对这一部分的食品安全把关，事实上处于一种失控或半失控状态。其次，对问题食品有效控制难。由于依据定性检测对问题食品的发现和确认需要有一定的时间，等检测结果出来后，前去没收处理时，往往取样检测过的食品已经销售一空，更有甚者，有的经营户只要工商部门去其摊位上抽取了某食品后，由于担心检测不合格被没收，会立即将其进行转移或隐藏，因而在一定程度上削弱了食品定性检测的效果。再次，由于定性检测结果不具有法律效力，在实际监管中，无法依据定性检测结论对问题食品及经营者作进一步的处理，极大地削弱了定性检测作用的发挥，使农贸市场问题食品始终处于一种查而不止、禁而不绝的状态。
2、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策
针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，在监管上应对症下药，切实采取有效措施，不断提高监管的成效。
（1）、着眼宣传引导，强化“自我”把关。一是要着力解决经营户食品质量把关意识不强的问题。针对经营者思想上普遍存在的食品安全应该由生产领域解决，与经营者无关的模糊认识，大力做好食品安全有关规定和要求的宣传灌输，同时要采取签订合同等形式，把经营者食品安全把关责任进一步固化和强化。二是要着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。着重建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式，强化制度管理，提高经营户在食品安全把关问题上的主动性和自觉性。
（2）、着眼市场准入，严格“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于实施、便于检查、实用高效的原则，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。二是要着眼效果，创新方式。在准入实施上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施。
（3）、着眼责任落实，完善“机制”把关。在农贸市场食品安全监管上，完善监管机制、改进监管方式是最重要的一环。一是要规范合同监管。要通过对市场摊位租赁合同进行备案审核、推广格式合同的方式，明确市场业主和食品经营户在食品安全问题上的责任和义务，在市场食品安全管理做到责任明确、制度落实、措施到位。二是要推进信用监管。要建立健
全经营户食品安全信用档案，定期开展信用等级评定，根据其食品安全信用情况的不同，采取不同的监管频率和监管措施。三是要落实责任监管。按照工商部门-市场业主-食品经营户-食品供货商的链条，逐级签订食品安全责任书，明确食品安全责任，在监管方式上实行分片管理制和责任追究制，使食品安全监管工作做到定岗、定人、定职责、定任务、定目标，确保食品安全监管工作的落实。
四、加强新时代的社会道德教育刻不容缓。
所有那些昧着良心的造假者无一例外的是道德沦丧的典型。对于这种金钱至上，一切向钱看的社会风气，只能从加强社会道德教育层面上去解决，要倡导诚实守信，遵纪守法社会新风气，要面向和依靠人民群众，搞好舆论宣传和监督，及时发布准确信息，及时澄清虚假消息，增强消费者信心，在全社会形成有利于保障食品安全的良好氛围。
把好以上的工作重点和保障措施”是我们当前乃至今后一个时期食品安全监管工作的重中重，也是我们需要把握的重点环节，只有这样才能确保流通环节食品安全监管工作落到实处。
总而言之，要做好各个方面的工作，以确保食品安全。从根本上一定能够杜绝食品安全出现的各种问题,一定能够使我国的食品安全走上更加良性的发展道路。要知道“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。做好各项食品安全工作，特别要针对消费者最为关心的重点问题，持续开展食品安全专项整治，一抓到底，决不手软，切实解决损害群众健康的突出矛盾；落实企业食品安全第一责任人的责任，增强安全意识和守法意识；强化政府监管，在各个环节上严把安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次，依法严惩违法违规的食品生产经营者。加快建立健全食品安全风险监测评估体系，完善应对突发事件的预案，提高应急处置和快速反应能力，完善有关法律法规和标准，在政府和各个阶级的共同努力下，食品安全问题一定能够特到更好的解决，社会也一定会更加和谐与发展。
