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在全国质检系统食品安全监管工作
电视电话会议上的发言
（草稿）
郭文奇
（2012年1月10日）
各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我简要汇报一下2011年食品生产监管工作情况和2012年的打算。
一、2011年主要工作
2011年，全国食品生产监管战线广大干部职工，在总局党组正确领导下，紧紧围绕国务院2011年食品安全重点工作任务，全面贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，着力破解“12个如何”，重点突出了“四抓四重”四个方面的八项工作。
一是抓重点，全面启动了五类重点产品的专项整治。
根据国务院统一部署，在总局党组领导下，组织开展了全国乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品和食用植物油等重点产品的专项整治。按照支树平局长提出的“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的总体要求，对这些量大面广、风险度高的重点食品集中进行了清查摸底，风险监测，监督检查，对问题企业严打重处。全年，全国质监系统共出动监管人员123.54万人次，检查了各类食品和食品添加剂生产企业143.9万家次，发现并处理了问题企业14.3万家次，有效遏制了食品生产加工环节违法违规行为。二是抓焦点，妥善处置了大量食品安全突发事件。
2011年，各级质监部门全力以赴、排查隐患，妥善及时地收集处理了1400多起舆情信息、1500多件信访投诉和公众留言。科学有效地处置了昌黎葡萄酒、台湾塑化剂、强生婴儿洗发水、问题乳粉、染色馒头、瘦肉精、地沟油和蒙牛黄曲霉毒素M1等多起重大的食品安全事件，有效控制了事态发展，避免和消除了社会恐慌，维护了经济社会的和谐稳定。
三是抓防控，进一步加大了风险监测工作力度。
全年，各级质监部门都加大了风险监测力度，仅总局就检测了115525个风险监测样品，同比增加了82.4个百分点。在财政部门的大力支持下，对乳制品风险监测工作首次开展了“三全五查”，加大了风险监测工作的力度，增强了风险监测工作的科学性和针对性，提高了食品生产加工环节风险控制能力。
四是抓提升，集中打了一场乳制品企业重新审核攻坚战。
去年初，根据国务院要求，举全系统之力对全国1176家乳制品生产企业进行了重新审核，淘汰了一批生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业，淘汰率达40.4%。通过重新审核的701家企业共投入44亿元资金进行了生产条件改造和检测设备添置。为确保重新审核成果，总局还组织了“回头看”和“回顾性”检查，对重点区域进行了督导，使乳制品行业的质量安全保障能力得到了明显提高。
五是重规范，逐步促进了企业主体责任的落实。
为了进一步落实食品生产企业的质量安全主体责任，一年来，全系统通过完善监管制度，开展监督检查、风险监测、企业约谈、加强宣传等多种措施，督促食品生产企业不断完善质量安全控制制度，依法持续保持规范的生产条件和生产行为，使企业质量安全主体责任意识大幅提高，进一步促进了食品安全生产基础的夯实。
六是重基础，着重推动了基层食品生产监管能力的提升。
深入推进“一转变五加强”工作，先后召开了5次片区工作会，深入省、市、县三级的34家基层单位进行了调研指导。各省市都不同程度的调整充实了食品监管队伍、增加了食品监管经费，提升了检验检测能力。总局举办了首期全国食品质量安全培训班，各省市也相继开展了不同规模的食品监管业务培训，提高了基层监管人员的素质和能力，进一步促进了食品生产监管基础的夯实。
七是重长效，不断完善了食品生产监管制度体系。
结合食品安全监管的新形势、新任务，加大了法规和规范性文件的废、改、立工作。总局组织制定、起草了《食品生产加工环节风险监测管理办法》、《化妆品生产质量监督管理办法》、《食品容器和包装材料制品生产许可通则》等十几个规章和技术文件，增强了食品生产监管工作的科学性、系统性和长效性。
八是重宣传，积极推动了社会共治格局的形成。
根据国务院食安委的要求，组织开展了食品安全宣传周的系列活动。并以宣传周为契机，深入开展了“质检邀您看企业·食品安全大家行”活动。总局省局各级领导还接受了央视对话栏目、人民日报、经济日报等主流媒体的采访，并在国家行政学院省部级
领导食品安全培训班等重要活动中进行了宣讲，大大提升了食品安全监管工作的社会关注度，增进了社会各界对质监部门工作的理解和支持，推进了全民共管、社会共治有利格局的形成。
2011年，全国食品生产监管战线的广大干部职工紧紧围绕总局党组“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，积极奋进，勇于担当，忍辱负重，攻坚克难，各项监管工作有序开展，监管责任逐步落实，监管水平大幅提高，没有出现区域性、系统性、行业性的重大食品安全事故，食品生产企业主体责任意识明显增强，社会各界对食品安全监管工作的关心、理解和重视程度不断上升，食品生产加工环节质量安全形势稳定向好。
但是，我们也应当清醒地看到，我国食品质量安全形势依然严峻，生产领域违法违规行为还大量存在，甚至重复反弹，食品安全形势根本好转还任重道远。我们的自身工作中也还存在着思想认识不到位、工作落实不到位、应对处置不到位、科普宣传不到位等诸多不容忽视的问题，有待我们在2012年的工作中逐步加以解决。
二、2012工作安排
2012年，我们要在总局党组的坚强领导下，认真贯彻落实全国质检工作会议、国务院食品安全办主任会议精神，以及支树平局长和蒲长城副局长今天讲话的要求，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针为指导，重点做好“五抓、五严、两推、四建”四个方面的十六项工作。
（一）在抓质量方面，开展“五抓”，提升质量水平
一是抓企业责任落实。建立和完善企业履责约谈报告制度，召开食品生产企业履责推进会，进一步督促企业定期提交质量安全工作报告，完善相关的质量管理制度，明确质量安全关键岗位责任，努力规范生产行为。同时，组织推广大型食品企业，特别是乳制品生产企业法人集体约谈、公开约谈等工作，提高企业质量安全意识，促进企业质量安全主体责任的全面落实。
二是抓企业人员培训。2012年，我们将组织开展对大型食品企业、特别是乳制品企业法人、质量安全责任人和检验人员的培训。并要求食品企业制订员工培训计划，分层次对企业员工组织培训，切实提高食品生产企业从业人员素质，提高企业质量安全控制水平。
三是抓监督检查。各级质监部门要根据本地区的重点食品、重点企业和重点区域制订监督检查计划，合理确定监督检查频次和范围，查找企业生产管理的薄弱环节，提出改进措施，督促企业完善管理制度，提高企业的社会责任意识和质量安全意识。开展同
类企业法人或质量安全负责人的交互检查，鼓励企业之间相互学习先进经验的试点工作，共同促进行业的发展提高。
四是抓诚信体系建设。按照工信部的企业诚信体系建设的相关要求，配合有关部门，建立完善企业信用档案和电子信息记录系统，实行信用信息动态管理；建立完善诚信评价机制，科学设置评估项目及评判标准，实施信用分级管理，进一步增进企业诚信意识，推进社会诚信体系建设。
五是抓宣传引导。继续开展食品安全宣传周、“质检邀您看企业.食品安全大家行”等法律法规、监管工作和食品安全知识的宣传活动。进一步增强监管工作的公开性和透明度，树立质监部门履职尽责、监管为民的良好形象，增进社会各界对食品安全监管工作的理解和支持，推动全民共治，齐抓共管格局的形成。
（二）在保安全方面，落实“五严”，保障食品安全
一是严格专项整治。根据国务院的部署，继续开展乳制品、食品添加剂、酒类、肉制品、食用植物油等重点食品的专项整治工作。各级质监门也要结合本地区、本部门的工作实际，将与群众生活密切相关、消费量大的地域性特色食品也纳入整治范围，加大对重点产品、重点企业和重点区域的整治力度，有效遏制食品安全事件的多发势头。
二是严格风险防控。科学制订风险监测计划，重点突出对乳制品的“三全五查”，及对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的风险监测。各级质监部门，要结合本地重点工作，参考总局监测计划开展本地监测工作。要进一步研究风险监测的工作机制，规范工作程序，完善风险信息通报和分析研判制度，力争“早发现、早报告、早预警、早处置”，着力避免风险隐患引发系统性、区域性和行业性问题，提高风险防控和处置能力。
三是严打违法生产。各级质监部门要坚持“严”字当头，从严监管的指导思想，严格按照“四个必须”、“五不放过”的要求，加大违法违规行为的查处力度，始终保持“看得重、抓得实、管得严、打得狠”的打击违法犯罪高压态势。
四是严格生产许可。2012年，要继续巩固乳制品重新审核的成果，对重新审核情况再次进行检查，对不能持续保持生产许可条件的乳制品企业，要依法依规从严处理。同时，要借鉴乳制品重新审核工作的经验，研究确定一批重点食品，修订生产许可审查细则，提高准入门槛，完善许可条件，提高企业质量安全保障能力。
五是严格查处重大案件。全系统要继续加大案件查处力度，健全快速反应机制和与相关部门的配合通报机制。加强对大案、要案的督查督办，对不属于质量技术监督职责范围内的案件，一律及时移送有关部门处理；对已确认的案件线索，要立即向公安等部
门通报，提请有关部门及早介入，并配合做好调查取证工作，坚决杜绝以罚代刑、有案不移，确保案件及时、有力查处。
（三）在促发展方面，实施“两推”，促进区域发展
一是推进区域性综合治理。按照“打与治、治与扶、扶与建”相结合的原则，在地方政府的领导下，确定本辖区2012年的食品安全重点区域，出重拳、用重典，开展综合治理，促进经济社会的和谐稳定。
二是推进食品示范区建设。继续深入抓好食品生产示范园区和产业园区的建设工作。严格食品源头管理，提高企业的核心竞争力，落实企业质量安全主体责任，促进区域经济的健康发展。
（四）在强质检方面，狠抓“四建”，强化自身建设
一是建立健全规章体系。结合食品安全法等法律法规和食品生产加工环节监管实际，特别是国办48号文件的落实工作，进一步梳理完善现行的与食品安全法配套的规章和规范性文件，做好废、改、立工作，增强监管工作的科学性和适用性。
二是建立完善应急制度。修定《国家质检总局食品突发事件应急预案》，建立食品质量风险监测体系，完善食品安全突发事件应急程序，组织进行地域性食品安全事件和系统性食品安全事故的应急演练，提高全系统快速响应、快速研判、及时处置、科学发布、全面应对的能力。
三是健全检验检测体系。进一步规范食品检验监测行为，建立和完善检验监测机构管理制度，明确检验监测机构的权利义务和责任，促进检验监测工作的规范性，更有效的发挥检验监测机构对食品生产监管工作的技术支撑作用。
四是健全责任追究制度。要继续推进“一转变、五加强”工作，进一步强化层级责任的落实。要继续举办食品质量安全工作培训班及相关业务研讨班，对基层一线食品监管人员进行业务培训。要配合纪检监察部门加强食品监管履职督查，对工作中的失职渎职、玩忽职守等违法违纪行为，坚决一查到底，依法依纪追究责任。
同志们，2011年，在总局党组的正确领导下，在全国食品生产监管战线广大干部职工的共同努力下，生产加工环节食品安全监管工作稳中求进，取得了可喜的成绩。2012年，我们将继续按照总局党组“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体要求，积极推进“五抓、五严、两推、四建”四个方面十六项重点工作，全面促进食品生产监管工作稳定向好的发展，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
