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实施素质教育的问题与对策建议
一、我区实施素质教育存在的主要问题
1、城乡办学差距有待进一步缩短。我区城乡、区域、校际之间办学差距仍然十分明显，这种差距不仅表现为生均校舍面积、生均运动场地、生均图书藏量、生均教学设备仪器拥有等数量方面的差距，更表现为教育理念、教师水平、教育质量、教学手段、体育器材及运动场地质量等质的差异。如农村学校生均建筑面积和校舍面积够用，但现代化教学手段匮乏，教师不配套，教学质量水平不高；而城市学校生均建筑面积和校舍面积严重不足，但现代化教学设施齐备、师资配套，教学质量较好。缩短城乡办学差距势在必行，在国家中长期教育改革发展纲要中明确提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”这一规定为缩短城乡办学差距指明了方向。
2、教育城乡统筹力度还需进一步加大。我区城乡教育差距十分明显，优质教育资源主要分布在城区，广大农村优质教育资源相对匮乏。优质高中资源分布在城区，优质初中资源主要也分布在城区，优质小学资源城区站了较大比例。为缩短城乡教育差距，我区在改善农村学校办学条件、实施城区集团化和农村集中化办学改革，落实城乡结对帮扶等方面做了一些有益尝试，但效果尚未凸显，城乡统筹力度还有待进一步加大。
3、德育教育的时效性有待进一步加强。素质教育和新课程实施以后，学校德育工作受到应有重视，加强和改进德育工作被重新摆上学校的议事日程，学校德育活动得到了正常有序开展，学生思想道德素养有了较大提高。但德育教育的周期较长，学校教师的思想政治教育大多还停留在说教层面上，教育空洞乏味效果较差，一些问题学生常常是今天该正错误而明天又重犯，导致德育教育的时效性不强。重庆市教委提出了行动德育方案，要求学校把育德育人融入到具体的实践活动之中，让学生在实践活动中养成好思想、形成好品格。行动德育为提高德育工作时效性指明了方向。
4、全区教育整体质量有待进一步提高。虽然我区教育质量已步入全市先进区县行列。但我们应清醒地看到，我区教育质量是以少数名优学校和重点学校为主要支撑点，许多农村学校和薄弱学校教育教学质量并不高。我区教育质量仍有着较大的提升空间。在城乡统筹和教育均衡发展的政策背景下，加强广大农村学校和薄弱学校质量建设，对提高我区教育教学整体质量意义重大，全区教育提质前景看好。
二、对策措施
1、教育均衡发展目标及对策
（1）目标定位。基本实现城乡办学条件标准化，现现代教育技术实现班级全覆盖，校际教师配置基本实现均衡化，城乡教育质量差距得到进一步缩短。
（2）对策措施。积极利用和抓住国家学校建设专项资金，认真搞好学校标准化建设。依托寄宿制学校建设、农村初中改2 造工程、校安工程、塑胶运动场等建设项目，努力改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。依托国家农村中小学远程项目工程、三峡移民后期扶持项目、对口资源专项经费、学校专项建设资金等，重点搞好农村学校和城镇薄弱学校的硬件建设和现代教育技术装备，逐步实现全区学校班级现代教育技术全覆盖。打破教师学校用人制度，变教师的学校人为社会人，以利于教师校际交流。中小学全面实行绩效工资和大量修建学校教师值宿室，这为教师校际交流提供了可能性。浙江、四川、新疆等许多省份在实施集团化办学，促进教师流动方面为我们提供了不少可借鉴的成功经验。原则上，每一个校长和教师在一个学校任教到达一定年限后必须异校轮岗教学，应该成为一种教师交流制度确定下来，这样有利于全区学校教师的均衡配置。积极依托城区集团化和农村集中化办学，在确保优质不被稀释的情况下，逐步做大做强优质教育资源总量，逐步缩小城乡教育质量差距。
2、教育城乡统筹目标及对策
（1）目标定位。城区集团化办学覆盖面达80%以上，有效扩大城区优质教育资源总量，基本满足人民群众对优质教育资源的巨大需求；农村集中化办学乡镇覆盖达50%以上，做大做强农村优质特色教育资源，让广大农村孩子也能享受到优质教育资源。
（2）对策措施。借鉴先进省市集团化办学经验，丰富集我区团化办学内涵。在归并办学和协同办学模式的基础上，积极探索“名校+新校”、“名校+农校”办学模式，让集团化办学更具多元化。出台制定台集团化办学考核细则和奖惩办法，充分调动城区学校参与集团化办学的积极性。要动用政府行政手段加速城区集团化办学改革进程，力争在“十二五”末期城区集团化办学覆盖面达80%以上。积极搞好农村集中化办学改革试点，政府要承担起农村集中化改革的责任，将集中化办学作为推动教育城乡统筹和提高农村学校教育质量的重要抓手，列入乡镇教育工作考核的重要的指标。区政府要列出农村集中化办学的时间表，使农村集中化办学改革能够得以分步实施和有序推进，确保农村集中化办学改革按计划顺利实施，在十二五末期实现村集中化办学覆盖全区50%以上的乡镇目标。
3、德育教育发展目标及对策
（1）目标定位.加强和改进未成年人思想道德建设工作，提高学校德育工作的针对性和时效性，使学生具有正确的世界观、人生观和价值观，坚定社会主义理想信念，努力把学生培养成为爱党爱国、文明诚信、遵纪守法、品德高尚的社会主义建设者和接班人，提高学生服务国家和人民的社会责任感，以及勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
（2）对策措施。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教4 育和社会教育的各方面。积极搞好行动德育系列活动，将德育教育和实践活动有机结合起来。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。
4、教育质量提升目标及对策
（1）目标定位。提高农村学校和薄弱学校教育质量，提升全区教育质量整体水平，进一步夯实涪陵在重庆中部区域性教育中心地位，扩大涪陵教育在全市的影响，使涪陵成为重庆市的教育强区。
（2）对策措施
提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。
提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。
搞好高中课程改革。积极做好高完中校长、中层干部、一线教师的课程改革培训工作，转变干部教师的教育教学观念，增强学校和教师对高中课程改革的适应性。加大高中课程改革的宣传力度，让高中课改为社会、家长和学生所广为知晓和接受，为高中课程改革营造良好的外部环境。指导学校和教师搞好高中课程改革，督促学校认真落实高中课改的各项工作，确保高中课改的顺利实施。
抓好学校特色发展。按照“总体规划，分步实施，彰显个性，促进发展，形成特色”的要求，继续以课题研究为抓手、以专题活动为载体、以经验交流为平台，以促进发展为目标，积极挖掘各类特色教育资源，全方位多层次开展特色学校创建活动，增大特色学校总容量，提供特色学校的办学质量。
夯实搞好两集办学。城区集团化和农村集中化办学，既是推进教育均衡发展的重要抓手，又是提高全区整体教育质量的有效办法。城区集团化和农村集中化办学，不但要在数量上有进一步的扩充，而且在办学质量上也要进一步得到夯实。通过名优学校的捆绑和带动，让薄弱学校教育教学质量得到快速提升。
