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《农业现代化》课程论文
论文题目：我国县乡农业推广体系现状和创新研究学院：机电学院
专业年级：10工业
学号：102261012008
姓名：李凯
成绩：
我国县乡农业推广体系现状及创新研究
内容摘要:我国县乡两级农业推广体系在体制和机制等诸多方面存在不适应。鉴
此, 提出政府公益性农业推广体系改革与创新的具体措施为:“创新机构设置、理
顺管 理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域” 实现农民实现增收、国
家实现稳定发展,促进是农业科技进步的主要力量,实现农业产业化和现代化。文
章就我国当前农业技术推广中存在的。以期为我国建立与市场经济相适应的县、乡农业推广体系提供参考。
关键词:农业技术推广;现状,;创新,研究
一、我国县乡农业技术推广体系存在的问题。
(1.1)管理体制与市场经济不适应与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条块
共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的农业推广体制[1]。随着市场经济的发
展,其条块分割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后服务相分离等体
制上的弊端日益突出。这种体制上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构
林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作效率低,而且使财政难以负担,从
而直接威胁到推广体系的生存与发展。
(1.2)运行机制与市场经济不适应从我国现行农业技术推广体系的运行机制看,仍
然受计划经济体制的影响,主要对上级负责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制;在分
配方式上形成了平均主义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离(作为服务对象的农民不能参与对推广机构的评价),不能从制度上保障推
广机构和人员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造性[2]。因此,现行农
业技术推广体系与飞速发展的市场经济不适应。
(1.3)推广队伍的结构及方式方法与市场经济不适应目前我国县乡两级农业推广
机构比较普遍的存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知识断层与知识
老化等问题;在技术推广方式上比较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落
实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的技术。
(1.4)推广服务功能与市场经济不适应我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞
争日趋激烈。而现行的县乡农业技术推广机构使用的还是原始的推广手段,无法
及时地向农民提供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术,致使我国的农产
品市场竞争力不强,出口、流通受阻,农业的外向度难以扩张。(五)资金投入不足、设施落后与市场经济不适应由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服务设施是
20世纪六七十年代购置或兴建的,即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中
心,也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经济发展新形势的需要。由于以上诸多方面的不适应,县、乡(镇)农业推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。因此,我国现行的推广
体系必须进行改革与创新.[1.5] 农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足
农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足,这些都影响和
阻碍了农业技术推广的效率。我国目前还缺少必要的农业技术人员,在人才的储
备和分配上还有着严重的缺陷,被分配到农业技术推广队伍中的人员,专业素质和
能力都较低,对一些推广中的专业问题难以解决,造成了推广队伍的积极性不高。
在推广过程中由于意识上没有充分的认识到农业技术推广的必要性和重要性,出
现了推广速度慢,取得效果不理想,服务意识不到位,服务质量差等诸多问题,降低
了农业技术推广的工作效率,严重的阻碍了农业技术推广的发展。
[1.6.] 农民的文化程度较低,对农业技术推广接受程度较低
农业技术推广的主要范围在边远的农村地区,农民居住的地方分散不集中,信
息落后,消息闭塞,为农业技术推广的工作带来了一定的困难。又因为农民的文化
程度较低,对新型的农作物和现代化的种植手段缺乏足够的认识,对农业技术推广
中的问题和现代化的技术手段难以理解,使农业技术推广取得的效果不是很理想,对推广工作造成非常大的阻力[3]。
[1.7] 个别领导的认识不到位,对农业技术推广缺乏必要的支持
农业技术推广是一项长期的工作,给予一定的物质支持和资金支持是非常有
必要的,只有足够的物质和资金上的保障,农业技术推广才能持续的进行下去,最
终取得理想的成绩,实现预期的目标。而在农业技术推广中,由于各别领导对农业
技术推广缺乏清晰的认识,不能给予积极的配合和必要的物质与资金上的支持,挫
伤了推广工作的积极性;而在政策上的一系列措施,又影响了农民对农业技术推广的热情。综合这两方面的原因,其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力,为
农业技术推广工作造成了不便。
二、我国县乡农业技术推广体系创新与改革措施
[2.1]创新机构设置、理顺管理体制
机构设置不合理、管理体制不顺是影响目前县乡农业推广机构稳定与发展的最重
要因素之一。为切实保证农业技术推广体系上下贯通、网络健全, 更好地发挥县、乡农业技术推广机构的职能作用, 必须创新机构设置,打破目前依附行政体制设
置的单一格局,整合社会资源,优化职能分工,理顺县、乡农业推广机构管理体制,建立合理的网络化的农业技术推广体系。
[2.1.1].县级设立农业综合机构。将县农业、林业、农机、畜牧、水产等职能合并,组建县农业综合服务机构,下设:行政管理、农业综合服务中心、农业执法部门、经营服务等四个部门。四个部门中,行政管理部门和行政执法部门纳入公务员系
列管理;综合服务中心属公益性事业单位,由各县财政全额拨款,其服务设备及日
常服务纳入县财政预算;经营性综合服务部门属事业单位,但采取企业化管理,职
工的工资待遇等与经营的绩效挂钩,自收自支【4】。
[2.1.2.] 按经济区建立农业推广区域站。按经济区建农业推广区域站,实现事、企
分离和减员增效。分析造成目前乡镇级推广组织窘况的最根本原因是按行政区划
乡乡设站,导致技术力量分散,推广效果不高。改革的重点是冲破行政区划的限制,打破乡乡设站的格局,结合县农业结构调整,以县内经济发展区域、优势主导产业、特色骨干产品和重点小城镇为依托,重新设立农技推广区域站,以增大农业技术推
广站的规模,提高其服务能力。转变原各乡镇站的职能及人员身份,以达到优化队
伍精简机构、减员增效的目的[5]。
(2.1.3)创新管理机制、提高工作效率首先,建立科学的人事管理机制。实行用人
制度改革,全面推行全员聘用制,实现由身份管理向岗位管理转变,建立岗位目标
责任制,以岗定人。其次,建立科学合理的考评制度。建立以服务对象为主体、以
在一线推广业绩为主要内容和当地政府领导、上级业务主管部门、本单位职工共
同参与的考核评价体系。对参与竞争上岗的人员可根据其工作性质职能进行多层
次、全面考核评价。再次,创新分配机制。打破分配上干好干坏一个样的平均主
义,实行绩效挂钩,除基本工资外,其余部分按贡献大小业绩大小适当拉开档次。
[2.2] 加强对农业技术推广人员的培养
农业技术推广工作能否顺利实现最终还是取决于推广人员,因此我们必须加
强农业技术推广人员的培养。让他们在充分认识农业技术推广工作价值的基础上,加强对他们的专业能力和素质的培养,使他们都成为“专家”,可以更好的解决推
广工作当中所遇到的各种问题,充分的发挥他们的作用,加快农业技术推广的步伐,尽快实现农业技术推广的价值。
[2.3] 加大投入,建立监督机制
农业技术推广离不开政府的支持,为了确保农业技术推广能够持久、稳定的推广下去,除了上面我们所谈到的几点外,还有一点值得注意的是政府要对农业技
术推广加大投入力度,包括资金的投入、物质的投入以及人员的投入,只有加大投
入力度才能确保农业技术推广不会因资金、人员匮乏等人为原因而中途夭折。另
外,为了确保资金的投入能够到位,各级领导和工作人员能够各尽其职,还应建立
监督机制,对资金的流入、人员的工作情况等进行监督,才能保证物尽其用,人尽其
职,齐心协力共同完成农业技术推广的工作【6】。
三 结语
农业技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作,深化农业技术推广不但可以
解决生存问题还可以增加农民朋友的收入,从根本上改变农村的生活水平,缩小城
市和农村之间的差距,为社会稳定、和谐的发展创造有利的条件,最终促进社会的持续、稳定的发展。
参考文献
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(4): 4433.[ 3 ]陈良玉,高启杰.优化农业推广模式发展农业推广事业[ J ].中国农业科技导报, 2002):
76-8.[4] 胡传志.新时期农业技术推广工作的思考[J].河南水利与南水北调,2010,(02).[5] 王宏艳,郜云飞.关于深化农业技术推广体制改革的思考与对策[J].榆林科技,2008,(2).【6] 张萍.关于深化农业技术推广体制改革的思考与对策[J].新疆农业科技,2007,(02).《农业现代化》考核评分标准
