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稳步实施乡财县管努力探索理财新路
龙山县民安街道财政所
龙山县民安街道系辖老城、书院坪、回龙、凤阳、南台堡等5个社区和春井、茶亭、五爱、蔬菜、宝塔、城郊、竹园等8个行政村，总面积15平方公里，有耕地119公顷，辖区人口7万余人，年财政收入突破千万元，是我省“百强镇”之一。2006年，根据龙山县委、县政府《关于进一步坚强乡镇财政管理实施乡财县管乡用的决定》，民安街道首先在全县进行乡财县管改革试点。自试点工作开展以来，民安街道严格按照上级要求，以建立公开、透明、科学、规范的乡镇财政管理体制为出发点，切实转变财税部门内部机构职能，加强对直属部门财务的统筹监管，全面理顺业务关系，做到“预算、执行、监督”完全分离。通过健全完善财务管理监督长效机制，堵塞漏洞，优化支出，开源节流，增加收入，有效增强了政府对财税工作的宏观调控能力，确保了重点建设支出和基层政权的正常运转，促进了民安街道经济社会的持续、健康、快速发展。
一、统一思想，找准实施乡财县管的切入点
实施乡财县管改革，有不少人认为剥夺了资金管理“权”，影响本单位的可用财“力”，因此不愿意配合组织实施。对此，我们首先多次召开相关会议，广泛宣传动员，讲清乡财县管改革的主要目的是规范乡镇财政管理，提高财政运行水平，同时通过改革，加大转移支付力度，增强财政的保障能力，使大家认识到
推行改革“有利可图”。其次是明确“五权”不变原则，即坚持办事处预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、资金审批权不变、债权债务权不变。资金结余仍归属办事处，县级财政不集中、不挤占、不平调，属于办事处财政财权事权范围内的支出，仍由办事处按规定程序审批，让大家吃了一颗“定心丸”，有力纠正了那些认为改革会揽“权”夺“财”的错误思想。在此基础上，为了顺利推进改革的实施，民安街道专门成立了以（）为组长的工作领导小组，全程负责组织协调，并结合实际制订了《民安街道办事处“乡财县管乡用”改革实施方案》，出台了一系列配套措施，重新修订了财政预算、收支往来及借款、现金、票据、档案和资产管理等制度，做到制度上墙、定职定岗，做账、过账、开票符合规定要求,实行“一站式”办公、“一条龙”服务，做到在管理模式上尽量具体，运作机制上尽量科学，操作规程上尽量简便，配套措施上尽量完善。通过科学规范运作，为改革创造了良好条件和环境。
二、推行“五统”，突出实施乡财县管的着力点
我们按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求，严格办事处财政收支监管，以办事处为统一会计核算主体，县财政统一开设银行账户，统一发放人员工资，统一办理大额采购，统一管理收费票据。
一是核算统一。办事处财政全面实行“两无一统综合预算”，即为办事处所属机构一律无会计、无出纳，以办事处为会计核算
主体，实行统一核算，办事处预算内外所有收入均在财政所总预算会计中综合反映。同时，我们强化村级财务规范管理，全办事处8个村级集体财务都纳入了“村帐处代管”。财政所设“村帐处代管”会计一名，出纳一名，每个村成立了民主理财小组，并明确了村级财务报帐员，形成了完整的管理体系。目前，全村“村帐处代管”运行正常，已进入制度化、规范化管理轨道。五艾村在“村帐处代管”之前，村财务管理十分混乱，村主干几任几烂，群众怨声载道，上访闹事不少，村级工作无法开展，驻村干部数任无奈。实行“村帐处代管”后，该村财务得到了规范管理，群众得到了实惠，人心得到了安定，处村两级工作也得心应手，社会就得到了安定。
二是账户统设。取消办事处及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，在办事处金融机构统一开设“结算专户”和办事处单位会计的“支出专户”和“专项资金专户”，取消农税会计，其业务纳入总预算会计核算，办事处所有预算内收入，上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”和“专项资金专户”,只能接受来自“结算专户”的拨款。我们及时将纳入集中核算单位的银行帐户进行冻结，取消部门财务会计，帐面资金全部纳入财政专户。全处共清理银行帐户（）个，取消了（）个帐户。所属的农林水利服务站、动物防疫站、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站、计划生育服务站、文化体育服务站全部纳入财政统管，共转入核算中心账户资金（）万元。
三是支出统审。凡是办事处需要支出的款项都由财政所将支出预算方案通过网络报县财政局审核，由县级统一对“结算专户”实行网上授权支付。村级支出由村理财小组审核，报办事处主管领导审批，财政所长签批报财政所村账处代理出纳入账。通过实行“乡财县管”，在办事处初步建立了符合公共财政体制要求的财政管理框架：即统一支出范围，进入财政所统管资金严格按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出；统一定额标准，原来村级财务没有统管之前，各村的村干部（）都是乱发，造成了不平衡的情况，经济基础差的村干工作没有积极性，统一标准后，打消了这方面的顾虑；统一财务核算，控制乱支行为，在加强支出管理的同时，严格控制办事处财政供给人员，不仅不能随意进人，还对原先的不在编人员进行了清理清退，清退人员财政一律不再供给。
四是采购统办。办事处各项大额采购支出，由办事处提出申请和计划，经县财政乡镇财政管理部门按照预算审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由县财政乡镇财政管理部门直接拨付给供应商。实行“乡财县管”后，办事处对原有债务进行彻底清查，按照县政府对债权债务管理的有关规定进行处理，有效的将债权变更为办事处消迟减债的资金来源之一。几年来化解债务达三百多万元，有效扎住了“举债”的口子。
五是票据统管。办事处使用的所有收费收据全部上报到县非税局，发放核销，实行限量领购以旧换新，定期核销制度，处所
在地金融机构与县财政非税局联网实行“单位开票、银行代收、财政统管”新型非税收入征管模式。实行“乡财县管”后，不仅农村税费改革的税收征管，得到了规范，而且全效遏制办事处财政支出需求的膨胀、明显减少了不合理不合规的支出，从根本上治理了乱收费，减轻了农民负担。同时通过统一账户，统一票据的管理，实施综合财政预算，既从源头上杜绝了乱收费乱摊派现象的发生，又有效防止了办事处截留挪用、坐收坐支和滥收滥支。经统计，仅计划生育办的资金往来达240多万元，因为“以票管费”“收支两条线”管理落到实处，从未出现坐收坐支和滥收滥支现象。
三、建立长效机制，打造乡域经济增长的支撑点
一是管住本级财政收入，以管理促增收。第一，；第二，；第三。通过上述措施，今年上半年我处财政收入已经完成（）万元，比上年同期增长（）%，其中非税收入和预算外收入达到（）万元，同比增长（）%，各部门收入全部入帐，资金全部入库，有效杜绝了私设“小金库”和坐支挪用现象发生，做到了应收尽收。
二是优化支出结构，开源节流，以节约促增收。第一，对干部职工的工资实行统一登记，实行微机管理，一律从县国库或“结算专户”直接拨付到所在单位，及时足额发放。第二，对支付给农民的种粮补贴、退耕还林补助、对计生家庭的奖励、救灾补助、优抚补助等国家对农民个人的补助，采取财政直补形式，由“结
算专户”直接通过信用社发放到农民个人。几年来，共发放各种补贴达1600余万元。第三，对上级安排给我处的农田水利、公共设施、设备购置等专项支出实行报账制。第四，对金额超过（）万元的支出采取单独申报、单独审批的办法。第五，合理界定乡主要领导的资金审批权限，实行“会审会签”和“一支笔”审批制度。第六，实行拨款按计划、用钱按申报的制度。近几年来，全处累计节约各类支出近（）万元，较好地堵塞了资金漏洞，遏止了铺张浪费之风，使乡域经济建设得到了进一步强有力地保障。通过建立一系列长效机制，使科学理财、民主理财、阳光理财在华塘街道成为现实，并发挥了积极地效应，有力的促进了县域经济又好又快的发展。
二0一0年六月二十日
