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内东同委发【2010】43号
中共内江市东兴区同福乡委员会
关于开展廉政风险防范管理工作的实施意见
各村（社区）、乡直各部门：
为进一步加强我乡反腐倡廉工作，扎实推进我乡惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实增强预防腐败工作实效，根据省纪委、监察厅《关于开展廉政风险防范管理试点工作的通知》（川纪发[2010]11号）、《关于推进廉政风险防控机制建设的意见》（川纪发[2010]17号）、市纪委、市监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的通知》（内纪发[2010]17号）和区纪委、区监察局《关于开展廉政风险防范管理工作的通知》（内东纪发[2010]34号）文件精神, 我乡将全面开展廉政风险防范管理工作。现结合我乡实际,提出如下实施意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署和要求。通过创新机制，完善制度，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动全区党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全乡改革、发展、稳定提供强有力的政治保障。
二、工作目标
2010年，在我乡范围内全面推开廉政风险防范管理工作，积累、总结经验；2011年，初步建立起全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系；2012年，建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，同时探索出一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。
三、工作原则
（一）坚持惩防并举、注重预防的原则。在加强廉政风险防控机
制建设时要注重预防、教育为先。通过查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，制定相应制度，建立有效防控体系。
（二）坚持全员参与、突出重点的原则。党员干部是廉政风险防控机制建设的主体，各村（社区）、机关干部及重点岗位人员是查找风险点的重点，突出抓好行政许可审批事项及项目、资金、财物、人事职能岗位的廉政风险点的查找和防范管理。
（三）坚持稳步实施、力求实效的原则。各村（社区）、部门要结合实际，采取个人查、领导提、群众帮、组织审等方式，认真查找风险点，切忌避重就轻、敷衍了事。
四、主要内容
以权力运行为主线，分析岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，按照动员教育、自查整改、建章立制、巩固总结四个环节，对风险防范工作实施质量管理。对风险防范工作实施系统化、科学化管理，着力构建廉政风险防范机制。
五、方法步骤
我乡廉政风险防范管理工作从今年8月开始，于12月底前完成。
第一阶段，动员教育阶段（8月24日—8月31日）。要及时建立乡、村两级风险防范管理工作领导小组，制定工作方案，搞好宣传发动。要在充分准备的基础上召开动员大会认真组织干部职工学习《廉政准则》，学习省、市、区有关廉政风险防控机制建设的文件、资料，学习借鉴好做法、好经验，观看警示教育片，参观警示教育基地，开展廉政文化进机关活动等，使广大党员干部全面理解廉政风险防控机制建设的重大意义、基本内容、方法步骤，提高思想认识，切实增强每一位党员干部参与廉政风险防控机制建设的自觉性和主动性。
第二阶段，自查整改阶段（9月1日—9月30日）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从部门及个人的工作职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，找准廉政风险点。组织发动班子成员和干部职工共同排查最易产生腐败的重要岗位、重点环节、重大事项。开展好自查自纠，有违纪违规行为的人员要争取主动，向组
织说清问题，深刻反省。班子成员要过好廉政风险排查与整改专题民主生活会，党员干部在述职述廉时要重点汇报履行岗位职责、廉洁自律规定和落实防控措施情况，并对领导干部落实廉政风险防控工作进行民主测评。对开展廉政风险防控工作不积极的单位和个人要给予批评教育和组织帮助。
第三阶段，建章立制阶段（10月1日—11月15日）。一是进行风险评估。乡、村两级廉政风险防范管理工作领导小组要针对领导干部及重点岗位人员查找出的廉政风险点进行专题研究，按照风险发生机率或危害损失程度确定风险等级，划分出重大风险和一般风险，确定风险等级要遵循就高不就低的原则。经严格审核把关和登记汇总后，在一定范围内公示，并建立台帐逐年完善，随时督查。二是强化监督管理。依据确定的风险等级，明确监管权限和监管责任。对风险点的监督管理实行分级管理、分级负责。要采取定期召开汇报会、座谈会、经验交流会以及阶段检查、抽查等形式及时发现问题。同时，也要通过定期征求服务对象、群众、监督员、评议员意见等形式帮助发现问题。三是制定完善措施。通过风险点的排查，建立起准确性、针对性、可操作性强的制度，再造业务流程，形成防控机制，并归纳成册，上报下发，严格执行。
第四阶段，巩固总结阶段（11月15日—12月30日）。由乡、村两级廉政风险防范管理工作领导小组负责，对开展此项工作的情况进行自我评估，总结经验，量化效果，进一步完善措施，撰写工作总结。同时，依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检查、责任追究、民主测评等制定考核评估办法。突出检查评估的广泛性、真实性和科学性。根据检查评估结果，纠正存在的问题，进一步完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，再转入下一个循环管理流程。已经开展该项工作的部门，要采取回头看的方式，进行查漏补缺，不断完善廉政风险防范机制。
六、工作要求
廉政风险防范管理是一项创新性工作，也是今年党风廉政建设和惩罚体系建设的一项重要内容。各村（社区）、部门要把该项工作作为反腐倡廉建设的一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，切实抓紧、抓好，抓出成效；要明确承办单位和机构，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。
（一）加强组织领导，落实工作责任。党政领导班子成员要按照中共内江市东兴区同福乡党委、内江市东兴区同福乡人民政府《关于2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》的任务分工，切实抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作。各村（社区）、部门负责人要切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设。基层党组织书记作为廉政风险防范管理工作的第一责任人，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好风险防控工作；乡纪委是廉政风险防范管理工作的组织协调结构，要积极协助党委书记抓好风险防控工作，切实做好牵头协调、信息沟通、调查研究、督促指导等工作，及时向党委、政府汇报风险防控的基本要求、总体考虑以及进展情况，坚持在党委、政府的坚强领导和大力支持下推进工作；党员领导干部要身体力行、率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要树立求真务实的工作作风，坚决杜绝做表面文章。
（二）抓好思想动员，营造良好氛围。要加强对党员干部的思想教育，加强对廉政风险防范管理工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防控的主动性、积极性。要运用报纸、电视、网络、广播等媒体，大力宣传防控机制建设的必要性和重要性，大力宣传各地各部门工作的进展情况和取得的新成效，积极争取社会各界和广大群众的支持和参与，努力营造良好的舆论氛围。
（三）加强工作指导，强化监督检查。要根据不同部门、不同单位的特点，有针对性地提出风险防控的具体要求，创造性地开展工作，既坚持基本原则、基本要求，又不照搬照套，不搞一种模式；既加强调查研究，注重总结推广好做法、好经验，又加强监督检查，对落实不力的部门和村（社区），进行重点督促指导。乡纪委要加强工作指导和督查，及时通报好的做法，对工作任务完成质量不好的，要严肃批评，责令整改。根据廉政风险防范管理试点工作的开展情况，适时
召开全乡廉政风险防控机制建设经验交流会议，扎实推动廉政风险防控机制建设不断深入。
（四）认真总结经验，搞好考核评估。要加强对防控机制建设质量、效果的考核评估和总结提高。在村（社区）、部门自查自评基础上，由乡上组成考评小组进行统一评估，评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作进行考核。要针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，完善制度建设，堵塞风险漏洞，形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平。
请各村（社区）、部门于2010年8月31日前将分管风险防范管理工作的领导、承担此项工作的负责人、联络人员报乡纪委李佳洪处。
中共内江市东兴区同福乡委员会
2010年8月23日
