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团结奋进 科学发展
为建设川陕甘结合部经济文化生态强市
而努力奋斗
——在中国共产党广元市第六次代表大会上的报告
（2011年4月26日）
罗强
同志们：
现在，我代表中国共产党广元市第五届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员和组织全市广大党员和干部群众，团结奋进，科学发展，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗。
一、市第五次党代会以来的工作回顾
2005年以来，五届市委认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，团结带领全市人民，积极应对严重雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震、国际金融危机和特大洪涝及泥石流灾害等各种困难与挑战，攻坚破难，加快发展，圆满完成第五次党代会确定的各项目标任务。尤其是“5·12”汶川特大地震以来，全市人民亮剑拼搏、感恩奋进，谱写了广元发展史上的辉煌篇章。
（一）抗震救灾和灾后重建取得决定性胜利。面对突如其来的特大地震，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在全国党政军民特别是浙江省、黑龙江省及省内兄弟市的倾情援建下，在香港、澳门特别行政区和社会各界的帮助支持下，全市人民众志成城、顽强拼搏，奋力夺取了抗震救灾和灾后重建的决定性胜利。我们坚持以人为本，打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、恢复生产、卫生防疫、防范次生灾害、维护社会稳定和宣传思想工作等8场硬仗，妥善安置153.68万受灾群众，灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆
－1－ 发疫情、没有引起社会动荡，创造了抗震救灾史上的奇迹。坚持民生优先，快速完成68.5万户城乡居民住房维修加固，24.5万户城乡居民喜迁新居，灾区群众居住环境比灾前明显改善，人民群众安居乐业；坚持科学重建，3625个公共服务和基础设施项目重建基本完成，城乡公共服务水平大幅度提升，加快发展的基础条件明显改善；坚持低碳重建，农村建设和城镇体系重建基本完成，2423个产业项目加快推进，发展后劲明显增强；坚持精神家园和物质家园重建并重，大力弘扬伟大的红军精神和抗震救灾精神，“出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”成为地震灾区精神的代表。圆满实现“三年重建任务两年基本完成”目标。截至目前，纳入国家重建规划的6305个项目全部开工、完工93.3%，完成投资1134.8亿元，占规划总投资的92.8%。以“马口样本”为代表的贫困村灾后重建“广元经验”得到国务院扶贫办的充分肯定。灾后重建不仅实现“原地起立”，而且实现“发展起跳”。2010年全市生产总值比2007年增长37.9%，全社会固定资产投资是2007年的4倍，地方财政一般预算收入是2007年的2.5倍。灾区实现了脱胎换骨的巨变，焕发出蓬勃生机。
（二）经济发展实现新跨越。以实施资源转化战略为突破口，大力推进工业强市，着力做大做强“七大板块”经济，取得显著成效。地区生产总值2007年突破200亿元，2010年达到321.87亿元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资累计完成1370.43亿元，年均增长46.1%。地方财政一般预算收入达到16.73亿元，年均增长28.8%，占地区生产总值的比重由2004年的2.9 %提高到5.2%。三次产业结构由2004年的33.7:27.4:38.9调整为23.8:39.0:37.2，2006年、2009年先后实现“二产超一产”、“工业超农业”的历史性跨越。工业增加值占地区生产总值的比重达到32.6%，提高12.9个百分点，工业主导地位初步确立。震后国家先进电子产品及配套材料产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、中国重点食品工业园落户广元。生态小康新村建设扎实推进，现代农业
－2－ 示范园区建设成效突出，优势特色农业产业化快速发展，“广元七绝”特色农产品品牌初步形成。以旅游、商贸、物流为重点的第三产业加快发展。成功创建中国优秀旅游城市。倡导并启动中国蜀道申报世界文化线路遗产工作。震后建成国家AAAA级旅游景区6个，累计达到8个，数量跃居全省第二。低碳发展成效初显，荣获“中国十大低碳贡献城市”和全国首批“低碳发展突出贡献城市”称号。
（三）基础设施建设取得新突破。一大批重大基础设施项目陆续开工、建成投入使用。广元机场成功复航，广巴高速公路建成通车，广陕、广南高速公路即将建成通车，广甘高速公路、兰渝铁路、亭子口水利枢纽工程加快建设，新改建国省干线公路802公里、农村公路7884公里，综合交通枢纽正加快形成。城镇建设步伐加快，大城市骨架初步形成，市中心城区建成区面积扩大15平方公里、达到40.9平方公里，全市城镇化率由2004年的26.3%提高到34.5%。产业园区基础设施建设全面提速，新增工业园区面积51.6平方公里。农田水利基本建设不断加强，农业生产条件进一步改善。供水、供气、电力和通信保障水平明显提高。
（四）改革开放迈出新步伐。抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，大胆探索，努力实践，统筹城乡就业和社会保障、土地流转、集体林权制度改革及城乡一体园林绿化、水务体制和水利工程管理体制改革成效显著。我市被纳入国务院首批启动城镇居民基本医疗保险试点市，苍溪、元坝被纳入国家新农保试点县区。行政审批制度改革全面推进，政府职能进一步转变。政府机构改革、乡镇机构改革深入推进。农村税费改革成果进一步巩固。农村综合改革试点工作扎实开展。国有资产管理体制不断完善，企业改革不断深化。非公有制经济发展加快，民营经济增加值占地区生产总值的比重由2004年的40.9%提高到52.5%。市场培育、市场监管切实加强。金融体制改革稳步推进，金融支持地方经济发展力度不断加大。对外开放开启新局面，对外交流合作机制初步建立，－3－ 区域经济合作不断深化，承接产业转移取得巨大成效，进出口贸易和对外劳务输出快速增长。累计实施招商引资项目1626个，到位市外资金569.63亿元，年均增长43%，为全市经济社会发展提供了强力支撑。
（五）社会事业取得新进步。教育事业稳步推进，义务教育均衡发展，高中教育巩固提高，职业教育位居全省前列，中小学校“四改一加强”经验在全国推广。科技工作不断加强，科技对经济增长的贡献率达到35.9%。覆盖城乡居民的社会保障、社会救助体系加快完善,五项社会保险参保率达到90%以上，城乡低保对象实现应保尽保。医疗卫生服务能力切实增强，人民群众健康素质明显提高。新农合参合率达95%。人口自然增长率控制在2.5‰以内，低生育水平继续稳定。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，社会主义精神文明创建活动深入开展，“三基地一窗口”建设和感恩教育卓有成效。文化建设创新推进，文化竞争力明显增强。体育、社会福利等事业不断发展。
（六）民主法制和社会建设取得新进展。民主法制建设深入推进。党对人大、政协工作的领导切实加强，人大、政协的职能作用进一步发挥。统战工作和工青妇等人民团体工作成效明显。“五五”普法全面达标。党管武装工作卓有成效，连续三届荣获“全国双拥模范城市”称号。社会管理与社会建设切实加强。“大调解”格局基本建立，社会矛盾纠纷有效化解。网络问政实现常态化。信访工作进一步强化，自2008年以来连续三年获全省一等奖。“平安广元”建设深入推进，成功建成全国首个“无毒害市”。政法、维稳、综治、防邪工作连续三年名列全省前茅。安全生产得到加强。食品药品监管取得新成效。全市社会持续平安稳定。
（七）人民生活水平有了新提高。就业再就业工作成效明显, 累计新增城镇就业25.3万人，城镇登记失业率常年控制在4%以内。持续开展惠民行动，大力实施民生工程，累计投入181.46亿元，尽最大努力解决人民群众所想所急所盼所愿的民生问题。153万受灾群众饮水困难和70万人饮水安全问题得到妥
－4－ 善解决。32.9万农村贫困人口生产生活条件明显改善。物价水平总体保持稳定。实施安居房、廉租房建设，棚户区改造加快推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12509元和4036元，年均增长分别为14.3%和13.9%。全市总体上实现基本小康，正向更高水平的全面小康迈进。生态广元建设深入推进，城市绿化成效显著，森林覆盖率达53.2%。城乡环境综合治理深入开展，环境保护和污染治理成效明显，城乡面貌和人居环境显著改善。
（八）党的建设取得新成效。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动成效明显，创先争优、学习型党组织建设扎实推进，“三心一弘扬”主题实践活动创新开展。“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动成效显著，经验在全省交流。坚持围绕大局配班子、选干部、聚人才，各级班子的战斗力不断增强。深入推进干部人事制度改革，实行了防止简单以票取人改革试点，强力整治选人用人不正之风，选人用人公信度不断提高。充分发挥“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜、一名干部就是一个标杆”作用，党的基层组织建设和党员队伍建设不断加强。创新实行“一考三评”对村（社区）党支部和书记进行考核管理，探索开展了建立村（居）务监管委员会制度试点，基层干部队伍活力明显增强。始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立“严格要求就是对干部最大的关心爱护”的理念，着力强化对各级领导干部的教育和监督，率先在全省建立领导干部廉洁从政“三早”预警机制，切实解决损害群众利益的突出问题，从严查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
过去的六年，是我市经受严峻考验、极不平凡的六年；是我市经济又好又快发展、综合实力显著增强的六年；是我市基础设施大提升、城乡面貌深刻变化的六年；是我市各项事业跨越推进、人民群众得实惠最多的六年。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果；是在历届
－5－ 市委工作基础上，各级党组织、广大党员和全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果；是全国党政军民和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我代表中共广元市第五届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻广部队指战员、武警官兵，表示衷心的感谢！向所有关心支持广元抗震救灾、灾后重建和经济社会发展的同志们、朋友们，特别是参与我市抗震救灾、支持灾后重建的人民解放军、武警官兵和浙江省、黑龙江省，香港、澳门特别行政区以及省内自贡、泸州、宜宾、攀枝花等市，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在实践中，我们深深体会到，做好广元的工作，必须坚持党的领导，在思想和行动上同党中央保持高度一致，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全市各项事业发展提供坚强的政治保证；必须坚持科学发展，准确把握市情特征和发展规律，始终把加快发展作为第一要务，不断深化完善发展思路，努力实现又好又快发展；必须坚持群众路线，充分发挥群众主体作用，把一切依靠群众、一切为了群众作为全部工作的出发点和落脚点；必须坚持深化改革、扩大开放，不断拓展发展空间、增强发展动能；必须坚持和谐发展，正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持和弘扬伟大的红军精神和抗震救灾精神，求真务实，苦干实干，为推动广元跨越发展提供强大精神动力。
同时，我们也清醒地看到，广元作为革命老区、连片贫困地区和地震重灾区，发展不足、发展滞后仍然是我们面临的最大问题。城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展的任务仍很艰巨，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多；产业发展总体水平不高，创新能力不强，做大做强需要突破的瓶颈还较多；城乡居民收入不高，边远山区和部分地震受灾群众脱贫致富困难多、难度大，脱贫解困和保持城乡居民收入持续快速增长的任务依然繁重；企业改革、征地拆迁等改革发展中的问题尚未完全妥善解决，维护社会稳定的任务依然艰巨；部分党员干部的思想观念、工作作风和领导方式方法仍不能适应科学发展的新要求；
－6－ 一些重点领域和关键环节的消极腐败现象仍然比较突出。对这些问题，我们一定采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、未来五年的目标任务
未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是推进广元跨越发展、科学发展的重要战略机遇期。纵观全局，总体对广元发展有利的因素很多。广元地处成渝、关中—天水两大经济区的重要连接带，随着区位条件逐步改善，广元发展的优势将日渐凸显；新一轮西部大开发战略全面启动，《汶川地震灾后发展振兴规划》和《秦巴山区连片扶贫开发规划》即将实施，广元发展面临大好机遇。我们务必始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，抢抓机遇，加快发展。
未来五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“五个一”基本思路和“三个着力”工作重点，以项目投入为抓手，以做大做强产业为支撑，以改革开放为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，进一步解放思想，团结奋进，全力推动各项事业协调发展，努力建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福、青春健康的新广元。
未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市。经济总量实现新突破，经济结构不断优化，经济发展更加协调可持续；文化核心竞争力不断增强，文化事业更加繁荣；生态体系不断完善，生态环境更加优良。
——经济发展实现“五个翻番”。地区生产总值达到650亿元以上，工业增加值达到300亿元以上，地方财政一般预算收入达到33亿元以上，社会消费品零售总额达到280亿元以上，比“十一五”末翻一番；固定资产投资累计超过2500亿元，比“十一五”时期翻一番。
——基本建成“一枢纽三中心”。加快建设铁路、高速公路、干线公路、－7－ 水运和航空“五位一体”的交通体系，形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽。着力构建现代物流服务体系，加速形成业态多样、功能齐备的区域性商贸物流中心；着力培育旅游精品景区和线路，基本形成区域性游客集散中心；基本建成水电、火电、天然气兼备的区域性能源供给中心。
——基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。加快推进新型城镇化，把中心城区建成人口超过50万的大城市。深化低碳理念，发展低碳产业，倡导低碳生活，争创中国西部低碳发展示范城市，并努力创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家历史文化名城等城市品牌。
——社会更加稳定和谐。社会与经济协调发展，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，基本建成覆盖城乡的公共文化体系，社会事业全面进步，全市人民群众的思想素质、科学文化素质和健康素质不断提高，幸福感不断提升，人民生活更加美好。
三、突出第一要务，奋力推进又好又快发展
深入实施资源转化战略，强化项目投入，壮大产业支撑，做强特色优势，加强统筹协调，努力开创跨越发展新局面。
（一）加强重大基础设施建设，构建综合交通枢纽，努力改善科学发展的条件。把交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设放在经济社会发展的首位。突出交通建设，进一步加强重大项目的服务协调推进工作，加速建成区域性综合交通枢纽，实现所有县区通高速公路和铁路。大力推进“三环五横七射线”等干线公路网建设，加强农村公路建设，全面提升市域内路网通达能力和公路等级。坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，加强城乡水利基础设施建设和水资源环境保护，强力实施农村人口饮水安全工程，提高城镇人口饮用水水质安全标准。大力发展以水电、天然气等为重点的清洁能源，加快电网改造升级和天然气管网改造，构建稳定高效的能源保障体系。完善通讯、信息网
－8－ 络体系，加快广播电视数字化改造，积极推进“三网融合”，全面提升全社会信息化水平。加强防灾减灾基础设施建设，提高综合防灾减灾能力。
（二）做大做强产业，强力提升综合竞争实力。坚持以新型工业化为主导，加快产业结构优化升级和三次产业联动协调发展，不断提升产业实力，加速建设川东北天然气综合利用、国家先进电子产品及配套材料产业化、四川重要的优势特色农产品加工、四川重要的新型建材、四川重要的林产业、四川优质畜禽产品“六大产业”基地。
加快推进新型工业化。加快做大工业经济总量，提高工业经济发展质量，到2015年，工业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上，全面确立工业主导地位。进一步加快工业“五大板块”发展，积极发展新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。着力培育和打造一批大企业大集团；积极支持中小企业快速发展壮大。进一步加强产业园区建设，着力完善园区功能，增强园区承载和聚集能力，力争把广元经济开发区建成国家级经济技术开发区，新建成1—2个省级经济开发区。围绕资源转化和产业链延伸，狠抓一批重大工业项目建设，不断增强工业发展后劲。加强企业品牌建设，努力培育一批中国名牌产品和驰名商标。积极推动工业化与信息化深度融合，加快技术创新体系建设，提升企业核心竞争力。积极拓宽企业投融资渠道，支持有条件的企业上市融资。
加快发展现代农业。以农民增收为核心，以加快转变农业发展方式为主线，加大强农惠农力度，不断提高农业现代化和农民生活水平。加快农村经济结构战略性调整步伐，大力发展以“广元七绝”为主的现代种植业、以生猪和“剑门关森林土鸡”为主的现代养殖业等特色优势产业，大力推进现代农业园区建设，深入实施山区林业综合开发，着力构建现代农业产业体系。大力发展优质、安全、生态、高效、高产农业，加快农业产业化基地建设。充分发挥龙头企业、农民专合组织带动现代农业发展、带动农民增收的积极作用，强力推进农业产业化经营。加强农业标准化、品牌化、市场化建设。强化现代农业发展的政策、－9－ 科技、人才支撑，加强农业科技创新和推广应用，加快农村信息化建设，大力培养新型农民，提高农业发展的科技含量。大力发展劳务经济，深入开展“助农增收、致富还贷”行动。
加快发展现代服务业。加快现代商贸物流服务体系建设，加速形成川陕甘毗邻地区大市场、大商贸、大物流格局。加快规模化、规范化、特色化专业市场建设，加速形成多业态、多功能、高品位的区域特色商贸区。在中心城区加快推进商贸业集群发展。加强临港经济物流园区和现代物流配送中心建设，大力发展第三方物流，加快培育物流龙头企业。积极建设村级商贸综合服务中心，大力实施国家“新网工程”和“万村千乡市场工程”，构建便捷高效的农村现代流通服务网络。加快改造提升传统服务业。大力发展金融、信息、电子商务等现代服务业。加快养老、家政等便民利民服务网点和机构建设。
加快发展旅游产业。把旅游业作为第三产业的重中之重，积极构建“一个中心、一条主轴、四大旅游带、六条精品旅游线路”的旅游发展基本框架，全面提升旅游产业整体发展水平。突出自然生态、历史文化两条主线，加强精品景区和精品旅游线路建设，打造旅游精品。加快剑门关—昭化古城景区资源整合开发，积极创建国家AAAAA级旅游景区，力争中国蜀道成功申报世界文化线路遗产。大力发展红色旅游、生态旅游、休闲度假旅游，创建一批国家、省级旅游度假区。加强旅游基础设施建设、旅游特色商品开发和旅游要素配套，提升发展水平。加强旅游营销工作，大力开拓旅游市场，进一步加强旅游市场管理，提高旅游管理和服务水平，不断提升广元旅游知名度，建成国内知名旅游目的地。
（三）注重统筹兼顾，着力推进城乡协调发展。坚持工业园区、农业园区、旅游园区、职业教育园区“四园驱动”和城乡规划、政策支持、产业发展、基础设施、公共服务“五个统筹”，强化城乡统筹发展理念，加强城乡统筹建设规划，加快推进统筹城乡示范带建设，推进基础设施向农村延伸、公共事业向
－10－ 农村倾斜，促进城乡公共服务资源合理均衡发展。
加快推进新型城镇化。优化城镇结构和城镇布局，大力提升城镇化质量和水平，到2015年末，城镇化率达到42%以上。继续实施“提升老城、开拓新区、完善功能、拉大骨架、做强产业、提升形象”总体方略，把市中心城区建成50万人口的大城市。力争将苍溪、旺苍两县建设成为县级市。强化村镇规划与管理，有序推进城镇空间拓展，构建科学合理的城镇体系。加快建设发展一批各具特色、功能完善、设施配套的具有较强集聚辐射能力的中心镇。
加快建设“宝昭新区”。紧紧抓住国家新一轮西部大开发战略和广元港、广甘高速、广南高速、兰渝铁路等重大项目建设机遇，主动适应全省产业空间战略调整趋势，将利州区宝轮、元坝区昭化、红岩等乡镇部分区域规划为广元中心城市新区、低碳产业发展新园区和统筹城乡发展试验区。坚持城乡统筹、科学规划、组团建设、低碳发展的原则，加快推进交通、水利、能源、通信和市政基础设施建设，构建布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系和新型城市综合体，努力将“宝昭新区”规划建设成为宜商、宜业、宜居的现代化山水田园新城。
加快推进生态小康新村建设。以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业，扎实推进社会主义新农村建设。按照发展规模更大、产业支撑更强、经济结构更优、公共服务更佳、管理水平更高的要求，集中集聚、联村连片、规模推进。坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，集中配套建设基础设施和公共服务设施，有序引导农民适度集中居住，扎实推进生态小康新村和新农村综合体建设，实现交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、活动阵地联村民、生态农居联成景，充分展现农村新风貌新气象。
加快发展县域经济。优化城乡产业发展布局，大力发展县域经济，促进城乡经济协调发展。加强指导、强化政策支持和工作协调，大力培育特色主导产
－11－ 业，促进产业集群集聚发展，着力扩大县域经济规模和总量，缩小城乡差距。加快发展县域经济管理体制，放宽市场准入条件，优化发展环境，大力发展民营经济，以民营经济构筑县域经济主体，不断增强县域经济发展活力，实现县域发展富民升位。
（四）推进低碳发展，不断创新发展模式。按照“一更新、一主线、三调整、三注重”思路，大力发展低碳经济，构建清洁能源体系，倡导低碳生活，加快建设中国西部低碳发展示范城市。将二氧化碳排放目标作为约束性指标纳入经济和社会发展中长期规划。建立完善政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，逐步构建碳排放监测、管理及交易体系。大力开发利用低碳技术、低碳产品，积极推进碳交易。强化节能减排，大力发展循环经济。加快“气化广元”进程，大力开发利用清洁能源，努力提高清洁能源在能源消费结构中的比重。积极推进以节能建筑、低碳社区、低碳交通网络为重点的低碳城市空间布局和低碳基础设施体系建设。大力倡导低碳理念，引导社会生产方式和消费方式向“低碳、低耗、环保”型转变。加大节能环保投入，加强污染防治和生态建设，努力建设嘉陵江上游生态屏障。
四、深化改革开放，推进创新发展
务实推进各项改革，全面扩大对外开放与合作，大力营造鼓励创新、支持创业的社会氛围，不断增强经济社会发展的动力和活力。
（一）加快改革步伐，增强发展动力。加大改革攻坚力度，稳妥推进重点领域和关键环节的改革。深入推进资源要素市场化配置改革，不断拓宽市场化配置资源的领域，建立完善资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效益。继续深化国有企业改革，深入推进国有资产战略性重组，建立健全现代企业制度；加快建立国有资本经营预算和收益分享制度，确保国有资产保值增值。深入开展统筹城乡综合配套改革试点, 全面推进城乡土地使用管理制度改革，切实加快农村投融资体系建设，着力在破解影响城乡统筹发展
－12－ 的体制机制障碍方面取得新的突破。继续深化行政管理体制改革，进一步健全政府职能责任体系，完善公共决策机制，深入推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。推进财税、金融体制改革。继续抓好教育、科技、文化、体育、卫生、医药等领域体制改革。
（二）大力招商引资，增强发展后劲。坚定不移地把招商引资作为加快发展的重点工作，坚持凝聚内力与借助外力齐抓，扩张总量与提升质量并举，招大引强，力争未来五年招商引资累计到位资金达到1500亿元以上。创新招商引资方式，突出招商引资重点，充分发挥资源优势、区位优势、生态优势，围绕做大做强优势产业和培育发展战略性新兴产业，加大招商引资力度，特别要更加重视引进项目规模、技术含量、投资强度、税收贡献和环境资源影响，着力提高招商引资实效。完善招商引资机制，加强考核奖惩、工作保障、工作合力等机制建设，推动招商引资工作取得更大突破。加强招商引资服务，进一步健全招商项目并联审批、重大项目跟踪服务等制度，着力营造良好的投资环境。
（三）扩大开放合作，增强发展活力。坚持大开放促大发展，加快构建我市开放合作新格局。扩大对外贸易，不断做大出口企业规模，进出口总额年均增长15%以上。建立完善企业“走出去”的服务支撑体系，鼓励有条件的企业“走出去”。创新利用外资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极拓展外派劳务市场和渠道。拓宽合作领域，深化“浙广”、“九广”合作，深化与对口援建省（区）、市的战略合作、友好城市合作，不断巩固和扩大“厅市”合作、“市校”合作成果，充分发挥长效合作机制推动发展的作用。加强区域合作交流，着力打造承接产业转移示范区，主动融入成渝、关中—天水经济区。加强异地商会建设，深入实施外出务工人员“回归工程”。激活、培育各类创业主体，大力营造良好的干事创业环境，努力在全市形成全民创业的蓬勃之势。
（四）强化科技和人才支撑，增强发展优势。加快体制机制创新，完善自
－13－ 主创新和成果转化的政策支持体系，引导各类创新主体加大研发投入，调动社会各个方面参与和推动自主创新的积极性。加快重大科技成果转化示范基地建设，大力发展高新技术产业，提高科技对经济增长的贡献率。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，积极搭建科技成果转化平台，加快科技成果向现实生产力的转化。进一步扩大科技合作交流，大力发展科技中介服务。切实加强知识产权保护。以高科技和实用科技人才队伍建设为重点，统筹抓好企业管理人才、专业技术人才和党政人才队伍建设，加快培养社会工作人才和农村实用人才。实施“集聚重点优势产业人才计划”、“紧缺急需专业研究生引进计划”等重大人才工程，大力推进人才政策和机制创新，为创新发展提供人才保证和智力支持。
五、坚持以人为本，构建和谐广元
始终把改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果，最大限度地调动和激发群众的积极性、主动性和创造性。
（一）切实改善民生，不断提高群众满意度。优质、高效、全面完成灾后重建任务。扎实推进民生工程，着力解决群众最紧迫的现实问题，使群众得到更多实惠。坚持就业优先原则，加大促进就业政策支持力度，加强职业技能培训，继续做好重点人群和特殊群体就业服务工作，千方百计稳定和扩大就业，促进城乡居民收入增长。进一步落实集体合同和工资集体协调制度，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡的保障体系。不断扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖范围，逐步提高保障标准。实现新型农村社会养老保险全覆盖，实施城镇居民养老保险制度，完善城镇企业职工基本养老保险市级统筹制度。健全城乡居民基本医疗保险体系，不断提高新型农村合作医疗参合率和报销比例。大力推进贫困地区连片开发，稳定解决贫困对象的温饱，加快脱贫
－14－ 致富步伐，加强以工代赈工作。做好工程移民工作。建立健全社会福利服务体系，大力发展慈善事业，广泛开展社会扶助活动。切实保障流动人口的合法权益。着力提高住房保障水平，进一步加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造步伐，重点解决城镇低收入家庭住房困难。优先发展公共交通。加大监管和执法力度，确保产品质量和食品、药品安全。千方百计保持物价总水平基本稳定。进一步巩固城乡环境综合治理成果，不断改善城乡环境面貌。保护妇女、未成年人合法权益，发展残疾人事业，加强老龄工作。
（二）大力发展社会事业，不断提升公共服务水平。优先发展教育，进一步落实教育投入保障机制，努力促进教育公平，深入推进义务教育均衡发展。加快发展学前教育。大力发展职业教育，尽快建成辐射川陕甘宁有特色、高质量的川北职业教育基地。积极发展高等教育，加快四川信息职业技术学院上档升级，推进川北幼儿师范高等专科学校建设。加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，切实解决群众看病难看病贵问题。健全完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，不断提高公共卫生事件应急处置和疾病预防控制能力。支持中医药事业发展。认真贯彻落实计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展文化事业，优化文化设施布局，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。切实保障群众的基本文化权益，不断满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。加强传统文化、地域文化与现代文化的融合式发展，深度开发以“女儿节”为代表的广元女儿文化这一独特资源，加快建设剑门蜀道文化产业走廊，打造龙头文化企业和特色文化品牌。大力发展数字娱乐、文化创意等新兴业态，促进文化产业与相关产业联动发展，做大做强文化产业。大力发展广播电视、档案、体育等事业。进一步加强防灾、减灾、救灾工作。切实加强公共服务设施管理，努力提高使用效益。
（三）加强和创新社会管理，保持社会安定有序。牢牢把握最大限度激发
－15－ 社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断提高社会管理科学化水平。建立完善新型社区管理体系，做到管理与创新相促进、管理与服务相统一。进一步完善“大调解”工作体系。坚持稳定风险评估制度。以群众工作统揽信访工作，落实信访工作责任制。将问政于民、问需于民、问计于民纳入党委政府决策程序，充分发挥新闻媒体和互联网表达民意、舆论监督的作用，继续通过网络问政、信访接待、干部下访等多种形式，最大限度地了解民情民意，最大限度地化解社会矛盾纠纷，最大限度地解决群众合理合法诉求。加强社会治安综合治理，深入推进“平安广元”建设。深化巩固无毒害创建成果。加强国家安全工作，强化信息安全和保密工作。严密防范和坚决打击各种邪教组织和境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强安全生产管理。按照“双应”要求，进一步加大国防后备力量建设力度，完善国防动员体系，加强全民国防教育和人民防空、交通战备建设。继续深入开展“双拥”共建活动，连创“全国双拥模范城”，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
（四）建设和谐文化，筑牢思想道德基础。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值观，激发全市干部群众的文化创造活力，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，使全市思想文化氛围更加健康和谐。深入开展中国特色社会主义理论教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想；牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，打好主动仗。深入推进公民道德教育，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导公民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。扎实推进精神文明建设，加强未成年人思想道德建设。完善社会志愿服务体系。广泛深入开展内容健康向上、形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化体育活动。立足广元、面向全国，搞好“剑门关文学奖”评选表彰和推介、宣传活动，将
－16－ 其打造成广元文化新名片。扶持创作广元地域特色的优秀精神产品。继续办好蜀道文化大讲堂。弘扬科学精神，提高科学素养，逐步形成以德为先、知恩感恩、理性友善、诚信包容的社会心态。大力培育和弘扬“自强不息、亮剑拼搏、感恩奋进”的时代人文精神，营造加快发展的和谐文化氛围，不断巩固建设和谐广元的强大思想基础。
（五）加强民主法治，促进社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。进一步发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用，加强同党外人士的合作。贯彻好党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强党对工青妇等群团工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，从各个层面扩大公民有序的政治参与。扩大基层民主，完善村（社区）居民自治组织，提高政务公开、村务公开和厂务公开质量。深入推进依法治市，加快法治政府建设。建立健全重大决策与公民有序参与的互动机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项、涉及群众切身利益的重大决策，逐步推行公示、听证制度。加大司法监督力度，确保司法公正。加强司法救助工作。深入开展法制教育，全面推进“六五”普法工作，提高公民的法律素质。
六、全面加强党的建设，不断提高执政能力
坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，进一步发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为加快发展、促进和谐的优势，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供坚强政治保证和组织保证。
（一）切实加强思想政治建设，着力凝聚强大精神力量。始终把思想建设
－17－ 放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，深入学习实践科学发展观，做到真学、真懂、真信、真用。大力推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍建设，坚持和完善党委中心组学习制度，增强学习内动力和实效性，着力提高党员干部理论素质和解决实际问题的能力。继续解放思想，强化发展意识、机遇意识、创新意识和开放意识，以思想大解放促进大发展。扎实开展“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动，大力弘扬伟大的红军精神和抗震救灾精神，充分发挥“三基地一窗口”的宣传教育功能，进一步把全市党员干部和广大群众的智慧和力量凝聚到推动广元加快发展、科学发展上来。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导科学发展的能力和水平。紧紧围绕加快科学发展选准干部、配好班子、建强队伍、聚集人才，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，把广大干部培养成为奋力推进科学发展、促进社会和谐的中坚力量。鲜明重品行、重实干、重实绩、重基层的用人导向，注重选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部，大力使用在重大考验和重大工作中表现突出、勇于担当的干部，更加关注长期在基层艰苦地区工作、注重为长远发展打基础的干部，真正让能干事者有舞台、干成事者有机会、干成大事者有前途，不让老实人吃亏、不让老好人占先、不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，探索破解“简单以票取人”、干部考察失真等问题，构建体现“崇尚事业、追求卓越”的干部考评体系，匡正风气，鲜明导向，进一步提高选人用人公信度。加强干部日常监督管理，做好干部关爱工作，实行向基层和偏远地区干部待遇倾斜政策。紧扣发展和干部成长需求加大干部培训力度，注重在艰苦环境、重大工作、关键时刻、工作一线锻炼、识别和考察干部。加强市、县（区）党校建设，重视培养年轻干部、女干部和党外干部。进一步做好老干部工作，更好地发挥老干部的积极作用。提高党管人才水平，编制和落实中长期人才发展规
－18－ 划，努力建设“川陕甘结合部人才高地”。
（三）全面加强党的基层组织和党员队伍建设，着力发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。把抓基层打基础放在更加突出的位置，大力加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强乡镇（街道）、村（社区）党组织书记，完善村（社区）党支部及书记年度考核奖励制度，健全落实基层干部激励保障机制，做好大学生村干部选聘和服务管理工作，有效激发基层干部的内在动力。大力提升基层党组织覆盖面，加大在“两新”组织、重大建设项目、新兴产业链、流动人员等领域和群体中组建党组织力度。大力推进基层党建工作创新，丰富拓展基层党组织活动内容和方式，增强基层党组织服务中心任务、服务人民群众的实效性。继续深入开展创先争优活动，深化“挂、包、帮”和“市级部门结对帮扶重灾乡镇”活动。广泛开展党员志愿服务行动。实施基层党组织建设项目化管理，建立基层党组织建设预警机制，加快街道社区党建区域化进程，加强网络基层党建，集群式打造“春风示范村”、“文建明工作法”示范乡镇和基层党建示范带，统筹推进城乡、各行业领域党建创新发展。大力加强党员队伍建设，创造性做好新形势下党员发展工作，抓好大规模基层党员培训，严格党员日常教育管理，提高党内组织生活质量，健全党员关爱帮扶机制，不断增强党员队伍生机活力。健全并严格落实“承诺、述职、评价、问责”抓基层党建责任制，强化党组织书记抓基层党建的责任。建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，巩固拓展农村村级活动场所建设成果，提高农村现代远程教育站点综合利用水平，扎实推进街道社区党建“三有”建设和“两新”组织党建“六有”建设，积极建立村（社区）务监管委员会制度，筑牢为民执政的基石。
（四）积极推进党内民主建设，着力激发各级党组织的创造活力。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，增强党内活力。
－19－ 严肃党的政治纪律，确保政令畅通。尊重党员主体地位，大力推进基层党组织党务公开，坚持和完善市、县（区）党委新闻发言人制度，拓宽党员意见表达渠道，切实保障党员民主权利。积极推进党内基层民主建设，健全落实党员旁听基层党委会议制度。坚持村（社区）党组织班子成员“公推直选”，扩大基层党组织公推直选领导班子成员试点，全面推行农村“四议两公开一监督”工作法、街道社区“1+4”工作运行机制，探索构建与统筹城乡发展相适应的党组织领导下的基层民主治理模式。发挥领导干部示范带头作用，提高运用民主方法开展工作的本领。
（五）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力强化作风纪律保障。牢固树立宗旨意识，弘扬亲民为民作风，不断提高各级干部做好新时期群众工作的能力，进一步密切党同人民群众的血肉联系。深入推进机关效能建设和干部作风整顿活动，广泛开展领导干部走访、接访、下访活动，引导党员干部自觉改进作风、践行执政宗旨，以良好的党风促政风带民风。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建“5+1”为主要内容和“4+1”为构建模式的惩防体系基本框架，着力建设廉洁城市。深入开展党性党风党纪教育，大力推进廉政文化建设。联动推进领导干部廉洁从政“三早”预警机制和廉政风险防控机制建设，切实加强对领导机关和领导干部特别是各级主要负责人的监督。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众合法利益的不正之风，坚决制止奢侈浪费之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题。始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。认真落实党风廉政建设责任制，不断增强反腐倡廉实效。
（六）大兴求真务实之风，着力增强各级领导干部重实干抓落实的能力。要始终牢记宗旨，树立正确政绩观，增强执行力，既勇于开拓创新又坚持埋头苦干，做到言必责实、行必责实、功必责实，坚决反对形式主义和本本主义。要有知难而进、锲而不舍的奋斗精神，敢于直面矛盾和问题，努力在克服困难、－20－ 化解矛盾、解决问题中重实干、抓落实、出实效。要坚持领导带头，率先垂范，发挥各级领导干部特别是“一把手”狠抓落实的表率作用和督促作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立抓落实的责任落实和督查督办机制，完善干部考评体系。
同志们，新蓝图催人奋进，新征程任重道远！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加奋发有为的精神状态、更加务实的工作作风，抢抓历史机遇，勇敢面对挑战，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗！
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